| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 3. Право вимушеного заходу судна |
||
|
- аварії, стихійного лиха або сильного шторму, що загрожує безпеці іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна; - льодоходу або льодових умов, які загрожують безпеці іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна; - буксирування пошкодженого іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна; - доставки врятованих людей; - необхідності надання термінової медичної допомоги члену екіпажу або пасажиру, а також в силу інших надзвичайних обставин. Правом вимушеного заходження у територіальне море, внутрішні морські води та морські порти користуються всі іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна без якої б то не було дискримінації відповідно до норм міжнародного права. Капітан іноземного судна, командир іноземного військового корабля або іншого державного судна у разі вимушеного заходження у територіальне море, внутрішні морські води або в морський порт зобов'язаний негайно повідомити про це капітану найближчого морського порту і надалі діяти відповідно до його вказівок або вказівкам командира військового корабля, капітана морського або річкового судна або командира літального апарату Російської Федерації, прибулого для надання допомоги або для з'ясування обставин вимушеного заходу. У повідомленні про вимушене заходження повинні міститися такі відомості: - назва іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна; - держава прапора; - ім'я та прізвище капітана іноземного судна або командира іноземного військового корабля або іншого державного судна; - тип рухової установки (ядерний або звичайний); - причина вимушеного заходу; - наявність на борту ядерних або інших небезпечних або отруйних за своєю природою речовин або матеріалів; - потреба в допомозі і її характер; - передбачуваний час в ^ тнужденного заходу, а також інші відомості. Оцінку причин вимушеного заходу та технічного стану (при необхідності) іноземного судна, іноземного військового корабля або іншого державного судна (без порушення імунітету іноземного військового корабля або іншого державного судна) здійснює посадова особа федерального органу виконавчої влади з безпеки самостійно або із залученням фахівців морського порту, військово-морської бази або пункту базування військових кораблів, що спрямовуються зазначеною посадовою особою. За припинення дії обставин, що викликали вимушений захід, іноземне судно, іноземний військовий корабель або інше державне судно зобов'язані залишити морський порт, внутрішні морські води і територіальне море після отримання дозволу на вихід у посадової особи морського порту по погодженням з посадовою особою федерального органу виконавчої влади з безпеки і посадовою особою митного органу. У здійсненні права вимушеного заходу може бути відмовлено аварійним іноземним суднам, іноземним військовим кораблям та іншим державним суднам з ядерними двигунами або іноземним судам, що перевозять ядерні та інші небезпечні або отруйні за своєю природою речовини або матеріали, які можуть завдати шкоди Російській Федерації, її населенню, природних ресурсів та навколишнього середовища, значно більший, ніж збитки, загрозливий такому аварійному іноземному судну, іноземному військовому кораблю або іншому державному судну. § 4. Кримінальна, цивільна і адміністративна юрисдикція прибережної держави Іноземне торгове судно, що знаходиться в морському порту, а також всі знаходяться на ньому члени екіпажу та інші особи повністю підпадають під дію кримінального законодавства прибережної держави. У той же час на судні продовжують діяти і закони прапора судна. На цей потенційний «конфлікт» юрисдикцій було звернуто увагу багато років тому, і в рішеннях судів різних держав поступово знайшли відображення деякі принципи, якими держави керуються і в своїй договірній практиці. Зазвичай розрізняють два підходи до цієї проблеми: французька і англо-американський. Французький підхід був сформульований у вирішенні Г осударственного ради Франції щодо двох американських судів, на бортах яких відбулися бійки між членами екіпажів. Французький суд встановив, що в разі вчинення правопорушення, що зачіпає лише судно або його внутрішній розпорядок, місцева влада не повинна втручатися, якщо тільки це не загрожує спокою порту або якщо до них не надійшло прохання про допомогу. Англо-американський підхід полягає в тому, що кожна сторона за відсутності договору має право здійснювати кримінальну юрисдикцію у своїх портах. Англійські суди претендують на необмежену кримінальну юрисдикцію над членами екіпажу іноземного судна. У справі "Regina v. Cunningham "три американських громадянина були засуджені за напад на моряка на борту судна, що стояв на якорі біля узбережжя Великобританії, на тій підставі, що злочин скоєно на англійській території. СШ ^ при відсутності угоди дотримуються англоамериканской підходу абсолютної юрисдикції над іноземними судами, що стоять у порту. Точка зору СШ ^ була виражена в рішенні Верховного суду у справі "Wildenhus", коли під час стоянки в американському порту бельгійського судна один член екіпажу вбив іншого. Суд вказав, що якщо злочин, скоєний на борту судна, порушує мир і спокій країни, в яку прийшло судно, то злочинці ніколи не можуть посилатися на виключення з юрисдикції місцевої влади, якщо суди вважають за необхідне застосувати свою владу. Російський підхід до цієї проблеми спочатку був відображений у Постанові РНК РРФСР від 24 травня 1927 «Про виробництво арештів на іноземних торгових судах» [125], яким встановлювалося, що належні влади РРФСР мають право виробляти на іноземних торгових судах арешти злочинців лише в тих випадках, якщо злочини вчинені частково або повністю на березі або коли наслідки цих злочинів можуть викликати серйозні ускладнення на березі. У багатьох укладаються сучасною Росією договорах і угодах про морське торговельне судноплавство містяться положення про кримінальну юрисдикції, в яких передбачено кілька підстав для втручання прибережної держави. Так, відповідно до статті 10 Угоди між РФ і Королівством Іспанія від 22 травня 2001 року про морське судноплавство [7], якщо член екіпажу однієї з договірних сторін вчинить злочин на борту цього судна під час перебування судна у внутрішніх морських водах іншої договірної сторони, кримінальна юрисдикція держави, у внутрішніх водах якого знаходиться судно, здійснюється лише у випадках, коли: - наслідки злочину поширюються на територію держави, у внутрішніх водах якого знаходиться судно; - злочин має такий характер, що їм порушуються спокій або порядок в цій державі; - злочин вчинено проти будь-якої особи, яка не є членом екіпажу цього судна, або будь-якого іншого судна цієї договірної сторони; - це необхідно для припинення незаконної торгівлі наркотичними засобами або психотропними речовинами. Аналогічні положення містяться в договорах, укладених Росією з багатьма іншими державами. У деяких договорах Російської Федерації питання кримінальної юрисдикції взагалі не розглядаються, а, наприклад, в пункті 3 статті 16 Угоди між Урядом РФ і Урядом Республіки Болгарія від 15 травня 1995 про морське торговельне судноплавство [12 ] вказується, що відповідно до свого національного законодавства кожна договірна сторона здійснює кримінальну юрисдикцію щодо будь-якого злочину, вчиненого на борту судна іншої договірної сторони під час його перебування в її портах або в її внутрішніх морських водах. Таким чином, щодо членів екіпажів суден, що плавають під прапором держав, в угодах з якими питання кримінальної юрисдикції врегульовані, будуть застосовуватися положення зазначених угод, а щодо екіпажів інших суден - загальний принцип, закріплений в ст. 11 Кримінального кодексу Російської Федерації (далі - КК РФ): особа, яка вчинила злочин на території РФ, підлягає кримінальній відповідальності за КК РФ [97]. У тих випадках, коли застосовується кримінальна юрисдикція прибережної держави, місцеві влади мають право піднятися на борт судна і провести арешт присутніх на ньому осіб (особи), які вчинили злочин. Однак такий арешт або обшук повинні проводитися у повній відповідності з процедурами, встановленими законами прибережної держави. До вчинення зазначених дій компетентні власті повинні повідомити консульські влади держави, під прапором якої плаває судно, щоб вони могли бути присутніми при їх вчиненні. Якщо громадянин прибережної держави вчинить злочин на борту іноземного судна, що стоїть в порту цієї держави, то місцева юрисдикція застосовується в будь-якому випадку. Місцева влада має право заарештувати також свого громадянина, який вчинив злочин, якщо він знаходиться на борту іноземного торгового судна, який зайшов в порт. Якщо на судні, що перебуває в порту, будь-яка особа утримується під вартою, місцева влада повинні відмовитися від втручання при встановленні, що затримання здійснюється відповідно до законодавства держави прапора. Якщо член екіпажу дезертирує з судна під час знаходження в порту, місцева влада повертають його назад, оскільки інакше порушується законодавство про перебування іноземних громадян на території держави. По-іншому вирішуються питання кримінальної юрисдикції щодо злочинів, скоєних на борту іноземного військового корабля. Якщо злочин скоєно одним членом екіпажу проти іншого, лише держава прапора має кримінальної юрисдикцій. Якщо злочин скоєно на борту військового корабля громадянином прибережної держави проти громадянина цієї ж держави, командир корабля повинен передати злочинця місцевій владі. При знаходженні членів екіпажу на березі у формі і при виконанні службових обов'язків вони мають імунітет від кримінальної юрисдикції прибережної держави. Якщо ж члени екіпажу судна скоюють злочин при знаходженні в звільненні, вони підлягають кримінальній відповідальності за законами прибережної держави. При незначних правопорушення, в порядку міжнародної ввічливості, члени екіпажу можуть бути передані командиру військового корабля. Однак якщо після вчинення злочину член екіпажу сховається на кораблі, місцева влада не має права вимагати від командира корабля його видачі, і питання вирішується по дипломатичних каналах. Так, у вересні 2001 р. під час стоянки італійського крейсера "Vittorio Veneto" в порту Новоросійськ при бійці на березі одним з членів екіпажу крейсера був убитий російський громадянин. Оскільки в момент скоєння злочину цей член екіпажу затриманий не був і сховався на борту крейсера, місцева влада не змогли здійснити кримінальне переслідування. Влада держави порту здійснюють адміністративну юрисдикцію щодо невійськових іноземних судів, що допускаються в даний порт. Вона виникає з суверенітету держави і є винятковою. З неї можуть допускатися вилучення на основі міжнародних угод, укладених державою порту, або міжнародних звичаїв. Адміністративна юрисдикція здійснюється державою шляхом встановлення порядку посадки і висадки пасажирів, вантажно-розвантажувальних робіт, збору податків і мит, оформлення документації і т.д. Деякі боку адміністративної юрисдикції прибережної держави регламентуються міжнародними угодами. Конвенція з полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 передбачає одноманітну документацію, яка представляється іноземним судном владі порту, а також встановлює однаковість інших формальностей, їх скорочення, спрощення та прискорення процедури заходу, перебування і відходу суден і т.д. Прибережна держава, як правило, не втручається в питання внутрішнього розпорядку, в цивільні та трудові спори моряків, що виникають у зв'язку з їх службою на суднах. В укладаються Росією з іншими країнами угодах про морське судноплавство це питання вирішується таким чином: влада не втручається в питання внутрішньої служби на судні, якщо на це немає прохання консульської посадової особи або її згоди, і взагалі не розглядаються спірні питання між капітаном або членами екіпажу щодо оплати праці чи трудового договору (угоди з Норвегією, Грузією, Китаєм, Грецією та ін.) Громадянська юрисдикція держави порту передбачає компетенцію судових установ прибережної держави розглядати позови, пов'язані з невиконанням контрактів чи інших договірних зобов'язань, заподіянням шкоди, відшкодуванням збитку, рятуванням і т.д., які пред'явлені до іноземного судну по цим цивільно-правових підставах. Цивільна юрисдикція включає також право компетентних властей держави порту затримати чи заарештувати іноземне судно в забезпечення позовів або рішень, винесених судовими органами (державними або арбітражними). При цьому арешт іноземного судна може мати місце тільки за постановою компетентних органів прибережної держави, зазначених у його законах. Зазвичай прибережна держава утримується від здійснення своєї цивільної юрисдикції щодо іноземних суден, коли предмет спору не торкається інтересів самої держави або його фізичних або юридичних осіб. Громадянська юрисдикція щодо іноземних торгових суден, що перебувають у внутрішніх морських водах, включає право провести арешт судна в забезпечення позовних вимог або виконання вже винесеного судового чи арбітражного рішення. Міжнародна конвенція про уніфікацію деяких правил, що стосуються арешту морських суден, 1952 г. [70] спрямована на те, щоб обмежити можливість арешту цих судів тільки так званими морськими вимогами (ст. 1 - вимоги у зв'язку з заподіянням шкоди при експлуатації судна; в зв'язку із заподіянням шкоди життю або здоров'ю; рятуванням; договором морського перевезення; договором лоцманської проводки і т.п.). Судно може бути арештоване для отримання забезпечення незалежно від того, що відповідно до юрисдикційної або арбітражним застереженням морська вимога, за яким на судно накладено арешт, підлягає розгляду в суді або арбітражі іншої держави. Правила про арешт суден, що застосовуються в РФ (глава ХХШ КТМ РФ), засновані на Конвенції 1952 р., учасницею якої РФ є. Вона враховує також деякі положення нової Конвенції про арешт суден 1999 р., яка поки не вступила в силу. При укладанні угод, в яких передбачаються певні вилучення з кримінальної та цивільної юрисдикції, спеціально обмовляється, що ці вилучення не зачіпають прав місцевої влади в тому, що стосується застосування митного і санітарного законодавства та відповідних правил, а також заходів контролю, що відносяться до безпеки суден і охорони людського життя на морі. § 5. Санітарний, прикордонний і митний режими Усі судна під час перебування в іноземних портах зобов'язані дотримуватись законів і правил, а також розпорядження влади прибережної держави, в тому числі з питань прикордонного, митного, санітарного режимів, стягнення портових зборів і т.д. Санітарному режиму з давніх пір приділялася особлива увага. Це було пов'язано з тим, що епідемії холери, чуми, віспи поширювалися в багатьох випадках морським шляхом. Тривалий час кожна країна відносно карантинних правил діяла на свій розсуд. Найчастіше закривалися кордони, що викликало економічні труднощі, а іноді й паралізовувало торгівлю і транспорт країни. Конвенція 1982 р. регламентує також санітарний режим, пов'язаний із заходами карантинного характеру. На відміну від митного санітарний режим давно служить предметом регулювання не тільки внутрішньодержавного, але і міжнародного права. Заходи санітарної охорони грунтуються на Міжнародних медико-санітарних правилах (ММСП), прийнятих XXII Асамблеєю Всесвітньої організації охорони здоров'я в 1969 р. [87]. Сучасна редакція правил була прийнята 58-ю сесією Всесвітньої асамблеї охорони здоров'я 23 травня 2005, 15 червня 2007 р. нову редакція вступила в силу, замінивши редакцію 1969 Виконувати правила зобов'язалися 194 держави. Мета ММСП визначена «у запобіганні міжнародного поширення хвороб, оберігання від них, боротьбі з ними і прийнятті заходів у відповідь на рівні суспільної охорони здоров'я, які співмірні з ризиками для здоров'я населення та обмежені ними і які не створюють зайвих перешкод для міжнародних перевезень і торгівлі». Відмінною особливістю нової редакції правил є відкритий список хвороб, щодо яких застосовуються правила. До числа найбільш небезпечних інфекцій, крім споконвічно певних чуми, холери і жовтої лихоманки, віднесені геморагічні лихоманки (Ебола, Ласса, Марбург), лихоманка Західного Нілу. У Російській Федерації прийнято Санітарні правила і норми [138], засновані на ММСП. Санітарна охорона складається з комплексу організаційних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, спрямованих на попередження завезення і розповсюдження карантинних хвороб та інших захворювань. Вона, зокрема, забезпечується здійсненням санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон, у т.ч. в морських портах. Пропуск суден при в'їзді здійснюється в такій послідовності: - Санітарно-карантинний огляд судна, а також пасажирів та екіпажу; - Дозвіл (заборону) на право вільного спілкування судна, пасажирів та екіпажу з представниками прикордонної служби, митних органів тощо; - Санітарно-карантинний контроль вантажів. Пропуск осіб при виїзді здійснюється без проведення санітарнокарантінного контролю, а пропуск суден - після санітарно-карантинного огляду, видачі дозволу на право вільного плавання з оформленням морської санітарної декларації (вона оформляється і при прибутті судна). Прикордонний режим. Згідно із Законом РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 «Про Державну кордоні РФ» [113], іноземні судна, іноземні військові кораблі та інші державні судна, що експлуатуються в некомерційних цілях, російські судна при проходженні від Державного кордону до пунктів пропуску через державний кордон і назад, при плаванні в російській частині вод прикордонних річок, озер та інших водойм без заходу в порти (на рейди) Російської Федерації зобов'язані виконувати наступні вимоги органів та військ Федеральної прикордонної служби Російської Федерації: - Показати свій прапор, якщо він з якоїсь причини не було піднято; змінити курс, якщо він веде в заборонений для плавання або тимчасово небезпечний для плавання район, а також в зону безпеки, встановлену навколо штучного острова, установки або споруди; - Повідомити про цілі заходження на територію Російської Федерації; інші вимоги, передбачені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Зазначеним судам при проходженні від Державного кордону до пунктів пропуску через Державний кордон і назад забороняються (крім випадків, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації): - Захід у порти (на рейди) Російській Федерації, не відкриті Урядом Російської Федерації для заходу іноземних суден; - Захід у заборонений для плавання або тимчасово небезпечний для плавання район, а також в зону безпеки, встановлену навколо штучного острова, установки або споруди, якщо про таких районах та зону повідомлено для загального відома; - Зупинка, висадка (посадка) людей, вивантаження (навантаження) будь-яких вантажів, товарів, валюти, тварин, спуск на воду або прийом на борт будь-яких плавучих засобів, підйом в повітря, посадка або прийняття на борт будь-якого літального апарату, ведення промисловий, дослідницької , вишукувальної чи іншої діяльності без відповідного на те дозволу спеціально уповноважених федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють охорону внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації та їх природних ресурсів у межах їх компетенції, або з їх дозволу, але з порушенням умов такого дозволу; - Інші дії, заборонені законодавством Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації. Митний режим. Усі судна, які перебувають за кордону і спадні за кордон, що перевозяться на них вантажі, предмети матеріальнотехнічна, продовольчого та іншого постачання, а також особисті речі, валюта і валютні цінності членів екіпажів і пасажирів підлягають митному оформленню і митному контролю. Державний митний контроль за іноземними та російськими судами здійснюється відповідно до митного законодавства Митного союзу і законодавством Російської Федерації про митну справу, Конвенцією про полегшення міжнародного морського судноплавства 1965 [58], іншими міжнародними нормами, нормативними актами Федеральної митної служби Росії, обов'язкових постанов адміністрацій морських портів. Митне оформлення та контроль суден, суднової команди і пасажирів виробляються після санітарного огляду. До закінчення санітарного огляду і спуску карантинного прапора вхід на судно будь-кому забороняється. У порту всі судна закордонного перебувають під митним контролем. Будь-яке зміна місця стоянки судна (перешвартовка) здійснюється тільки за погодженням з митним органом. Заборонені причалювання до суден, що перебувають під митним контролем, без дозволу митного органу, а також передача з борту на берег яких предметів. Посадові особи митних органів мають право в будь-який час доби підніматися на борт судна для виконання ними службових обов'язків. Капітан судна зобов'язаний представити їм всі необхідні для проведення митного контролю документи. У разі потреби, на вимогу посадової особи митного органу суднова адміністрація зобов'язана надати в його розпорядження побутові та службові приміщення, необхідні для виконання ним службових обов'язків. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 3. Право вимушеного заходу судна" |
||
|
||