Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н . А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

8.4. Розгляд та затвердження проектів бюджетів

Порядок розгляду проектів бюджетів регламентується нормами конституційного (муніципального) і бюджетного законодавства відповідного рівня.
Порядок розгляду проекту федерального бюджету врегульовано нормами Конституції Російської Федерації і Бюджетного кодексу РФ. Розгляд проектів регіональних бюджетів здійснюється відповідно до положень конституцій (статутів) і законів суб'єктів РФ. Проекти місцевих бюджетів розглядаються в порядку, що визначається статутами муніципальних утворень і нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.
У найбільш загальному вигляді процес розгляду і затвердження проектів законів (рішень) про бюджет складається з наступних послідовно змінюють один одного стадій:
а) внесення проекту закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган;
б) розгляд проекту закону (рішення) про бюджет, включаючи проведення в разі необхідності доопрацювання проекту закону (рішення) або здійснення взаємного процедур;
в) затвердження закону (рішення) про бюджет;
г) вступ закону (рішення) про бюджет в силу.
На першій стадії орган державної влади (місцева адміністрація муніципального освіти) вносить проект закону (рішення) про бюджет в законодавчий (представницький) орган.
До проекту бюджету повинні бути додані документи, що обгрунтовують основні показники, відображені в проекті бюджету:
основні напрями бюджетної та податкової політики;
попередні підсумки соціально-економічного розвитку відповідної території за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку території за поточний фінансовий рік;
прогноз соціально-економічного розвитку території;
прогноз основних характеристик (загальний обсяг доходів, загальний обсяг видатків, дефіциту (профіциту) бюджету) консолідованого бюджету території на черговий фінансовий рік і плановий період або проект середньострокового фінансового плану;
пояснювальна записка до проекту бюджету;
методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів;
верхня межа державного (муніципального) боргу на кінець чергового фінансового року (на кінець чергового фінансового року і кінець кожного року планового періоду);
проект програми державних (муніципальних) внутрішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
проект програми державних зовнішніх запозичень на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
проекти програм державних (муніципальних) гарантій на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
проект програми надання бюджетних кредитів на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
оцінка очікуваного виконання бюджету на поточний фінансовий рік;
проекти законів про бюджетах державних позабюджетних фондів (стосовно до проектів федерального бюджету і проектів місцевих бюджетів);
запропоновані законодавчими (представницькими) органами, органами судової системи, органами державного (муніципального) фінансового контролю, створеними законодавчими (представницькими) органами , проекти бюджетних кошторисів зазначених органів, які виставляють у разі виникнення розбіжностей з фінансовим органом щодо зазначених бюджетних кошторисів;
інші документи і матеріали.
Проект закону (рішення) про бюджет повинен включати в себе ряд обов'язкових характеристик (додатків) і показників, наведених у ст. 184.1 БК РФ:
перелік головних адміністраторів доходів бюджету;
перелік головних адміністраторів джерел фінансування дефіциту бюджету;
розподіл бюджетних асигнувань по розділах , підрозділами, цільовим статтям і видам витрат класифікації видатків бюджетів у відомчій структурі витрат на черговий фінансовий рік (черговий фінансовий рік і плановий період);
загальний обсяг бюджетних асигнувань, що спрямовуються на виконання публічних нормативних зобов'язань;
обсяг міжбюджетних трансфертів, одержуваних з інших бюджетів та (або) надаються іншим бюджетам бюджетної системи Російської Федерації в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді);
загальний обсяг умовно затверджуваних (затверджених) витрат у разі затвердження бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період: на перший рік планового періоду - в обсязі не менше 2,5% від загального обсягу видатків бюджету, на другий рік планового періоду - в обсязі не менше 5 % від загального обсягу видатків бюджету;
джерела фінансування дефіциту бюджету;
верхня межа державного (муніципального) внутрішнього боргу і (або) державного зовнішнього боргу станом на 1 січня року, наступного за черговим фінансовим роком (черговим фінансовим роком і кожним роком планового періоду), із зазначенням, в тому числі, верхньої межі боргу по державних або муніципальних гарантій.
У проект закону (рішення) про бюджет можуть бути включені й інші параметри, визначені законодавством - Бюджетним кодексом РФ, законами суб'єктів Російської Федерації або нормативними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень.
Проект закону (рішення) про бюджет вноситься в законодавчий (представницький) орган органом державної влади (місцевого самоврядування), відповідальним за його складання.
Терміни подання проекту закону (рішення) про бюджет визначаються законодавчими актами (актами представницьких органів муніципальних утворень). Проект федерального закону про федеральний бюджет повинен бути представлений до Державної Думи не пізніше 26 серпня року, що передує черговому фінансовому році. Проекти законів суб'єктів Російської Федерації про бюджет повинні бути внесені не пізніше 15 жовтня, а проекти місцевих бюджетів - не пізніше 15 листопада року, що передує черговому фінансовому році.
Після отримання проекту бюджету з усіма необхідними документами законодавчий (представницький) орган розглядає його.
На підготовчому етапі комісії, комітети, фракції законодавчого (представницького) органу детально вивчають проект закону (рішення) про бюджет, проводять його експертизу, після чого рекомендується затвердити або відхилити законопроект.
Після проведення експертизи законодавчий (представницький) орган розглядає проект закону (рішення) про бюджет. У разі відхилення проекту бюджету він відправляється на доопрацювання або в спеціально створювану погоджувальну комісію.
Після доопрацювання або погодження показників проекту закону (рішення) про бюджет він повторно розглядається, після чого затверджується або знову направляється на доопрацювання (в погоджувальну комісію).
Затвердження проекту трирічного бюджету здійснюється шляхом коригування (зміни) показників планового періоду раніше затвердженого бюджету та включення показників другого року планового періоду. При цьому порядок зміни бюджетних показників визначається на кожному рівні бюджетної системи самостійно.
Бюджетний кодекс РФ визначає єдині терміни, в які повинні вступати в силу закони (рішення) про бюджет, - 1 січня чергового фінансового року. Крім того, в законах (рішеннях) про бюджети всіх рівнів повинні бути визначені єдині характеристики (додатки) і параметри бюджетів.
Бюджетне законодавство визначає порядок фінансування державних (муніципальних) витрат у разі, якщо на 1 січня чергового фінансового року закон (рішення) про бюджет не набув чинності. У цьому випадку вводиться тимчасове управління бюджетом, яке полягає у виконанні бюджету на підставі параметрів за попередній фінансовий рік. Тимчасове управління бюджетом організовується фінансовими органами і здійснюється до набрання чинності закону (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік.
Основи розгляду проекту федерального бюджету закладені в Конституції РФ, відповідно до п. 3 ст. 104 якої законопроекти про введення або про скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, про зміну фінансових зобов'язань держави, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету, можуть бути внесені тільки за наявності висновку Уряду Російської Федерації.
Прийняті Державною Думою федеральні закони про федеральний бюджет повинні бути розглянуті в Раді Федерації (ст. 106 Конституції РФ).
Бюджетний кодекс РФ досить докладно регламентує всі етапи розгляду проекту федерального бюджету.
Проект федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і на плановий період має бути внесений Урядом Російської Федерації з доданням усіх необхідних документів не пізніше 26 серпня поточного року.
Перелік документів і матеріалів, що додаються до проекту федерального закону про федеральний бюджет, визначений у ст. 192 БК РФ і включає:
основні напрями бюджетної та податкової політики на черговий фінансовий рік і плановий період;
попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного фінансового року та очікувані підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за поточний фінансовий рік;
прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
оцінка очікуваного виконання федерального бюджету за поточний фінансовий рік;
прогноз основних параметрів бюджетної системи Російської Федерації, в тому числі консолідованого бюджету Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
пояснювальна записка до проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період;
розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету і джерел фінансування дефіциту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період;
реєстр витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету, в тому числі за рахунок субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації;
перелік публічних нормативних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів федерального бюджету , і розрахунки по них на черговий фінансовий рік і плановий період;
методики (проекти методик) і розрахунки розподілу міжбюджетних трансфертів між суб'єктами Російської Федерації в черговому фінансовому році і плановому періоді;
основні показники державного оборонного замовлення;
звіти про реалізацію довгострокових цільових програм;
федеральна адресна інвестиційна програма;
верхня межа державного зовнішнього боргу Російської Федерації станом на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду за видами боргових зобов'язань і з розбивкою по окремих державах;
верхня межа і проект структури державного внутрішнього боргу Російської Федерації станом на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
проект програми надання державних фінансових і державних експортних кредитів на черговий фінансовий рік і плановий період;
проекти програм державних внутрішніх та зовнішніх запозичень Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
проект програми державних гарантій Російської Федерації в іноземній валюті та проект програми державних гарантій Російської Федерації у валюті Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
пропозиції про мінімальний розмір оплати праці, розмір стипендій, а також про порядок індексації заробітної плати працівників федеральних бюджетних установ, грошового утримання (грошового забезпечення) федеральних державних службовців в черговому фінансовому році і плановому періоді;
розрахунки прогнозованої використання нафтогазових доходів федерального бюджету, коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту, прогнозованого обсягу коштів Резервного фонду і Фонду національного добробуту на початок і кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду.
Одночасно з внесенням законопроекту про федеральний бюджет Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів:
про затвердження звітів про виконання федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації у звітному фінансовому році;
про бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період;
про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на черговий фінансовий рік і плановий період.
  Рада Державної Думи (в разі парламентських канікул - Голова Державної Думи) не пізніше одного дня після отримання проекту федерального закону про федеральний бюджет направляє його до профільного комітету (комітет по бюджету) для дачі висновку про повноту представлених з законопроектом документів, матеріалів і проектів федеральних законів .
  Комітет з питань бюджету вивчає законопроект і подані разом з ним документи і готує мотивований висновок по ньому. У разі неповноти поданих документів і матеріалів Радою Державної Думи (Головою Державної Думи) приймається рішення про повернення законопроекту в Уряд Російської Федерації на доопрацювання. Доопрацьований законопроект розглядається Радою Державної Думи (Головою Державної Думи) в десятиденний термін.
  Якщо перелік представлених документів відповідає вимозі ст. 192 БК РФ, то на підставі висновку комітету з бюджету Рада Державної Думи (під час парламентських канікул - Голова Державної Думи) приймає рішення про прийняття проекту до розгляду.
  Протягом трьох днів після прийняття законопроекту про федеральний бюджет до розгляду Рада Державної Думи (в період парламентських канікул - Голова Державної Думи) направляють його з усіма матеріалами суб'єктам законодавчої ініціативи (у тому числі Раді Федерації, Президенту Російської Федерації, органам законодавчої (представницької) влади суб'єктів Російської Федерації, Конституційному Суду РФ, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, Верховному Суду Російської Федерації), комітетам Державної Думи для внесення зауважень і пропозицій, а також для дачі висновку - до Рахункової палати Російської Федерації.
  Проект федерального закону про федеральний бюджет направляється комітету по бюджету, а також визначеним Радою Державної Думи комітетам-соисполнителям, які розглядають окремі розділи і підрозділи проекту федерального бюджету.
  Законопроект про федеральний бюджет розглядається в трьох читаннях.
  У першому читанні проект федерального закону про федеральний бюджет має бути розглянутий не пізніше 30 днів з дня його внесення до Державної Думи Урядом Російської Федерації.
  При підготовці законопроекту до першого читання не пізніше 15 днів з дня його внесення до Державної Думи комітети Державної Думи направляють до комітету по бюджету свої висновки щодо нього та пропозиції про затвердження або відхилення законопроекту, а також зауваження та пропозиції по предмету першого читання.
  На підставі отриманих висновків комітетів Державної Думи, а також висновків суб'єктів законодавчої ініціативи комітет по бюджету готує свій висновок щодо законопроекту і проект постанови Державної Думи про прийняття чи про відхилення в першому читанні проекту федерального закону про федеральний бюджет.
  Предметом розгляду в першому читанні з урахуванням ст. 199 БК РФ є його основні характеристики:
  прогнозований в черговому фінансовому році і плановому періоді загальний обсяг доходів з виділенням прогнозованого обсягу нафтогазових доходів федерального бюджету;
  додаток до федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, що встановлює нормативи розподілу доходів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, якщо вони не затверджені Бюджетним кодексом РФ;
  загальний обсяг видатків в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  умовно затверджувані видатки в обсязі не менше 2,5% від загального обсягу витрат федерального бюджету на перший рік планового періоду і не менше 5% від загального обсягу витрат федерального бюджету на другий рік планового періоду;
  обсяг нафтогазового трансферту в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  верхня межа державного внутрішнього і зовнішнього боргу Російської Федерації на кінець чергового фінансового року і кожного року планового періоду;
  нормативна величина Резервного фонду в черговому фінансовому році і плановому періоді;
  дефіцит (профіцит) федерального бюджету.
  При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні заслуховується доповідь Уряду Російської Федерації, висновок бюджетного комітету і комітету-співвиконавця, який розглядав прогноз соціально-економічного розвитку, а також укладення Голови Рахункової палати Російської Федерації.
  За результатами зазначених висновків Державна Дума приймає одне з двох можливих варіантів рішень:
  а) про прийняття законопроекту;
  б) про відхилення законопроекту.
  У разі відхилення законопроекту Державна Дума має право:
  передати його в погоджувальну комісію;
  повернути в Уряд Російської Федерації на доопрацювання;
  поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації.
  У разі передачі проекту федерального закону про федеральний бюджет в погоджувальну комісію вона протягом 10 днів має розробити узгоджений варіант основних характеристик федерального бюджету.
  До складу погоджувальної комісії на паритетних засадах входять представники Державної Думи, Ради Федерації та Уряду Російської Федерації (боку комісії). За підсумками роботи погоджувальної комісії приймається рішення про погодження основних характеристик федерального бюджету роздільним голосуванням кожної зі сторін, що входять до складу погоджувальної комісії. Рішення вважається прийнятим стороною, якщо за нього проголосувала проста більшість її представників, присутніх на засіданні. Рішення тільки тоді вважається узгодженим, якщо за нього проголосували всі три сторони.
  І узгоджені, і що залишилися неузгодженими характеристики федерального бюджету подаються на розгляд Державної Думи в першому читанні.
  Державна Дума за результатами повторного розгляду зазначених характеристик зобов'язана прийняти рішення або про затвердження проекту федерального закону про федеральний бюджет в першому читанні, або про його відхилення і постановці питання про довіру Уряду Російської Федерації.
  У разі прийняття Державною Думою рішення про повернення законопроекту про федеральний бюджет в Уряд Російської Федерації на доопрацювання Уряд РФ зобов'язане доопрацювати його протягом 20 днів.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "8.4. Розгляд та затвердження проектів бюджетів"
  1.  25. Розгляд та затвердження проектів бюджету
      розгляд законодавчого (представницького) органу, представницького органу місцевого самоврядування. Строки внесення до Державної Думи РФ проекту федерального закону про федеральний бюджет РФ і порядок його розгляду регламентується гл. 22 БК РФ. При цьому термін закінчення розгляду і затвердження федерального бюджету БК РФ не встановлює, а регламентує тільки часові межі
  2.  Контрольні питання і завдання
      розгляду і затвердження проекту бюджету? 7. Які функції Федерального казначейства на стадії исполне ня бюджету? 8. У яких випадках вводиться тимчасова фінансова адміністрація? 9. Як здійснюється підготовка, розгляд і затвердження отче та про виконання бюджету? 10. Які заходи застосовуються до порушників бюджетного го законодавства? 11. Назвіть підстави для
  3.  51. Стадія складання проектів бюджетів.
      розгляд проекту бюджету; затвердження бюджету; виконання бюджету; розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету. Складанню проекту бюджету передує розробка планів іпрогнозов розвитку територій і цільових програм. Рішення про початок роботи над складанням проекту федерального бюджету приймається Президентом РФ. Уряд РФ організує поетапну роботу з
  4.  21. Класифікація і загальна характеристика органів, що здійснюють фінансовий контроль.
      розгляді окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів, представницьких органів місцевого самоврядування, в ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання
  5.  49. Поняття, стадії (коротка характеристика) бюджетного процесу.
      розгляду проектів бюджетів, затвердження та виконання бюджетів, контролю за їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, зовнішньої перевірки, розгляду та затвердження бюджетної звітності. Виходячи з визначення, бюджетний процес може бути розділений на п'ять стадій (етапів): 1 складання проекту бюджету; 2 розгляд проекту бюджету; 3 затвердження бюджету; 4 виконання
  6.  52. Стадія розгляду і затвердження проектів бюджетів.
      розгляд проекту федерального бюджету представницьким органом Росії викликає велику кількість ускладнень. Тому законодавець пішов шляхом детальної регламентації порядку (технології) і термінів розгляду законопроекту про федеральний бюджет на кожен конкретний рік. Після прийняття відповідного проекту федерального закону до розгляду Державною Думою він повинен направлятися
  7.  8. Бюджетні повноваження муніципальних утворень
      розгляду проекту місцевого бюджету; б) затвердження і виконання місцевого бюджету; в) здійснення контролю за виконанням місцевого бюджету та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету; 2) складання і розгляд проекту місцевого бюджету; 3) затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання
  8.  6. Бюджетні повноваження Російської Федерації
      розгляду проектів бюджетів, затвердження і виконання бюджетів, затвердження звітів про їх виконання та здійснення контролю за їх виконанням; 3) встановлення порядку складання та подання у федеральні органи виконавчої влади бюджетної звітності; 4) встановлення порядку розмежування видаткових зобов'язань РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень ; 5) визначення засад
  9.  4. Бюджетний процес
      розгляді проектів бюджетів, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також у контролі за їх виконанням. Виділяють чотири стадії бюджетного процесу: 1) складання проектів бюджетів - підготовка економічного обгрунтування доходів і видатків бюджету; 2) затвердження проектів
  10.  24. Складання проектів бюджетів
      проектів бюджетів є виключною прерогативою Уряду РФ, відповідних органів виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів РФ, фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень (ст. 171 БК РФ). Складання проектів бюджетів передує робота з розробки
  11.  22. Фінансовий контроль законодавчих (представницьких) органів влади і місцевого самоврядування.
      розгляду окремих питань виконання бюджетів на засіданнях комітетів, комісій, робочих груп законодавчих (представницьких) органів у ході парламентських слухань та в зв'язку з депутатськими запитами; наступний контроль - в ході розгляду і затвердження звітів про виконання бюджетів. 2. Контроль законодавчих (представницьких) органів передбачає право відповідних
  12.  48. Державні позабюджетні фонди Російської Федерації
      розгляд законодавчих (представницьких) органів цього суб'єкта одночасно з поданням проекту закону суб'єкта РФ про бюджет на черговий фінансовий рік і затверджується одночасно з прийняттям закону суб'єкта Федерації про бюджет на черговий фінансовий рік. Доходи державних позабюджетних фондів формуються за рахунок обов'язкових платежів, встановлених законодавством РФ,