| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
8.3. Складання проектів бюджетів |
||
|
Виключними повноваженнями на складання проекту федерального бюджету наділене Уряд Російської Федерації (ст. 114 Конституції України, ст. 15 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації", ст. 171 БК РФ). Відповідальність за складання проектів бюджетів суб'єктів РФ покладена на вищі органи виконавчої влади даних суб'єктів, а за складання муніципальних бюджетів - на місцеві адміністрації муніципальних утворень. Винятковість повноважень зазначених органів влади означає, зокрема, покладання на них відповідальності за зміст проекту бюджету. Так, Державна Дума при розгляді проекту закону про федеральний бюджеті, представленого на розгляд Урядом РФ, має право поставити питання про довіру Уряду РФ (ст. 202 БК РФ). Безпосереднє складання проектів бюджетів здійснюють Міністерство фінансів Російської Федерації та фінансові органи суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Найважливішою особливістю бюджетного планування є складання середньострокових проектів бюджетів, розрахованих на три роки (на черговий фінансовий рік і два планових). Встановлення трирічного бюджетного плану стало результатом реформи бюджетного процесу, яка була проведена в 2004 - 2007 м. * (152) Одне з основних завдань введення середньострокового бюджетного планування - забезпечення стабільності бюджетної системи, її передбачуваності. Обов'язковий трирічний бюджет складається тільки на федеральному рівні. Суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень надано право самостійно визначати термін, на який складається їх бюджет - один або три роки. Вибір терміну бюджетного планування повинен бути відображений у законі суб'єкта РФ або в акті представницького органу муніципального утворення (п. 4 ст. 169 БК РФ). Процес складання проектів бюджетів досить складний і тривалий. Він заснований на: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території; основні напрями бюджетної та податкової політики. Найважливішим документом, який повинен бути врахований при складанні проектів бюджетів усіх рівнів, є Бюджетне послання Президента Російської Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації. Бюджетне послання повинно бути направлено не пізніше березня року, що передує черговому фінансовому році. Зміст Бюджетного послання Президента РФ включає в себе основні напрямки бюджетної політики на черговий фінансовий рік і плановий період. У Бюджетному посланні підводяться підсумки фінансового року, що визначаються пріоритетні завдання бюджетної політики, які повинні бути вирішені в черговому фінансовому році і плановому дворічному періоді. Хоча Бюджетне послання адресоване Федеральним Зборам, тобто визначає основні напрямки федеральної бюджетної політики, воно має велике значення і при складанні проектів бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів. Так, в Бюджетних посланнях висвітлюються проблеми і визначаються пріоритети розвитку міжбюджетних відносин. Державне прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації визначається як система науково обгрунтованих уявлень про напрямки соціально-економічного розвитку Російської Федерації, заснованих на законах ринкового господарювання (ст. 1 Федерального закону "Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації"). Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічної ситуації, науково-технічного потенціалу, накопиченого національного багатства, соціальної структури, зовнішнього становища Російської Федерації, стану природних ресурсів і перспектив зміни зазначених факторів. Обов'язкова вимога, що пред'являється до прогнозами, - їх розробка в декількох варіантах з урахуванням імовірнісного впливу внутрішніх і зовнішніх політичних, економічних та інших факторів, у тому числі динаміка курсу долара до рубля, вартість нафти на світових ринках. Прогнози соціально-економічного розвитку територій дозволяють розрахувати і визначити достатність фінансових ресурсів для виконання витратних зобов'язань держави і муніципальних утворень. Вони розробляються на строк не менше трьох років і схвалюються вищими органами виконавчої влади (місцевими адміністраціями) одночасно з прийняттям рішення про внесення проекту бюджету в законодавчий (представницький) орган. Прогноз соціально-економічного розвитку на черговий фінансовий рік розробляється допомогою уточнення параметрів планового періоду і додавання параметрів другого року планового періоду. Іншими словами, щорічно відбувається зміщення трирічного прогнозу на один рік вперед. Якщо на стадії складання або розгляду проекту бюджету вносяться зміни в прогноз соціально-економічного розвитку, то вони призводять до необхідності скоригувати основні показники проекту бюджету. Стаття 172 БК РФ серед найважливіших параметрів, які повинні бути враховані при складанні проектів бюджетів, називає основні напрями бюджетної та податкової політики. Подальшого розвитку дана норма в Бюджетному кодексі РФ не отримала. Тим часом у підзаконних актах, що регламентують порядок складання проекту федерального бюджету, до повноважень Уряду РФ віднесено схвалення основних напрямів податкової, митно-тарифної та бюджетної політики. Безпосередня розробка основних напрямів бюджетної та податкової політики здійснюється Міністерством фінансів Російської Федерації * (153). Порядок складання проектів бюджетів самостійно визначається органами, відповідальними за його розробку. Уряд РФ наділене повноваженнями на встановлення порядку складання федерального бюджету. Складання проектів бюджетів - тривалий процес, в який залучено велика кількість учасників. Від правильної організації роботи з розробки проектів бюджетів залежить своєчасність, повнота, достовірність та обгрунтованість вказаних проектів. Основні напрями бюджетної та податкової політики, прогнози соціально-економічного розвитку територій, концепції цільових програм розробляються і схвалюються в поточному році (це рік, що передує черговому фінансовому році). Так, на федеральному рівні основні напрямки податкової і митно-тарифної політики повинні бути схвалені до 15 лютого поточного року. До 1 квітня поточного року мають бути схвалені направляються суб'єктами бюджетного планування проекти здійснення бюджетних інвестицій коштів федерального бюджету в об'єкти капітального будівництва, які не були включені в довгострокові цільові програми. Йдеться про фінансування з федерального бюджету капітального будівництва (зведення нових і реконструкція діючих об'єктів). До 15 квітня поточного року Уряд РФ має схвалити: а) сценарні умови та основні параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період; б) пропозиції про скорочення (про зміні структури) діючих видаткових зобов'язань Російської Федерації починаючи з чергового фінансового року або планового періоду; в) основні напрями бюджетної політики, що характеризують умови та основні завдання формування федерального бюджету, прогнозовані зміни обсягу і структури доходів і витрат федерального бюджету, збалансованість федерального бюджету, формування і використання нафтогазових доходів федерального бюджету, загальний (граничний) обсяг і укрупненное розподіл бюджетних асигнувань на виконання прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації; г) пропозиції про підготовку та реалізацію починаючи з чергового фінансового року або планового періоду бюджетних інвестицій з федерального бюджету в об'єкти капітального будівництва, не включені в довгострокові (федеральні) цільові програми. Суб'єкти бюджетного планування направляють до 1 травня поточного фінансового року до Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації і Міністерство фінансів Російської Федерації пропозиції про зміну обсягу і (або) структури видаткових зобов'язань Російської Федерації на черговий фінансовий рік і перший рік планового періоду і пропозиції про обсяг і (або) про структуру видаткових зобов'язань Російської Федерації на другий рік планового періоду в частині, обумовленої проектами довгострокових (федеральних) цільових програм, внесенням змін у затверджені довгострокові (федеральні) цільові програми та проектами інших нормативних правових актів (рішень) про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій з федерального бюджету, а також до Міністерства регіонального розвитку Російської Федерації - зазначені пропозиції, що стосуються комплексного територіального розвитку та надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Бюджетна комісія розглядає і погоджує до 1 червня поточного фінансового року подаються не пізніше 15 травня поточного фінансового року Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації пропозиції про зміну обсягу і (або) структури видаткових зобов'язань Російської Федерації на черговий фінансовий рік і перший рік планового періоду і про обсяг і (або) структурі видаткових зобов'язань Російської Федерації на другий рік планового періоду в частині, обумовленої проектами довгострокових (федеральних) цільових програм та внесенням змін до затверджених довгострокові (федеральні) цільові програми, а також проектами інших нормативних правових актів (рішень) про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій з федерального бюджету. Уряд Російської Федерації до 15 червня поточного фінансового року: а) затверджує основні характеристики федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період; б) схвалює розподіл загального (граничного) обсягу бюджетних асигнувань федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації на виконання прийнятих видаткових зобов'язань Російської Федерації; в) стверджує довгострокові (федеральні) цільові програми, пропоновані для реалізації починаючи з чергового фінансового року (планового періоду), а також зміни, що вносяться до затверджені довгострокові (федеральні) цільові програми; г) приймає акти (вносить зміни в акти) про підготовку та реалізацію бюджетних інвестицій з федерального бюджету в об'єкти капітального будівництва, не включені в довгострокові (федеральні) цільові програми; д) приймає інші рішення, необхідні для підготовки проектів федеральних законів про федеральний бюджет і бюджетах державних позабюджетних фондів Російської Федерації. Суб'єкти бюджетного планування - федеральні органи виконавчої влади, до 15 липня поточного фінансового року подають до Урядову комісію з оцінки результативності діяльності федеральних і регіональних органів виконавчої влади, а також до Міністерства фінансів, Міністерство економічного розвитку і торгівлі і Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації проекти доповідей про результати та основні напрямки діяльності на черговий фінансовий рік і плановий період, які повинні бути уточнені до 1 листопада поточного року з урахуванням розгляду проекту федерального бюджету на черговий фінансовий рік і плановий період Державною Думою Федеральних Зборів Російської Федерації . Уряд Російської Федерації не пізніше 20 серпня поточного фінансового року розглядає проекти федеральних законів про федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації на черговий фінансовий рік і плановий період, а також документи, матеріали та проекти федеральних законів , підлягають внесенню до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації одночасно з проектами зазначених федеральних законів, і не пізніше 26 серпня поточного фінансового року вносить їх до Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 8.3. Складання проектів бюджетів " |
||
|
||