Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

5. КЕРІВНИЦТВО ПАЛАТ

Палати парламентів зазвичай очолюються головами. Якщо парламент однопалатний, то голова палати іменується головою парламенту. Іноді голова однієї з палат вважається головою всього двопалатного парламенту, як, наприклад, передбачено частиною другою ст. 141 колумбійської Конституції для спільних засідань Конгресу: головою і віце-головою Конгресу є відповідно голова Сенату і голова Палати представників. У Польщі, навпаки, при спільних засіданнях законодавчих палат в якості Національних зборів головує маршал (голова) Сейму, а заміщає його маршал Сенату (ч. 1 ст. 114 Конституції). У країнах з англосаксонської правової системою голова палати, особливо нижньої, іменується спікер (буквально: той, хто говорить, в даному випадку - від чийогось імені). У деяких інших країнах також зустрічаються своєрідні важко перекладати термінологічні позначення голів, як, наприклад, тальман шведського Риксдагу.
У переважній більшості випадків, особливо коли мова йде про нижніх або єдиних палатах, голови обираються палатами після виборів на весь термін повноважень (своїх чи палати). На відміну від цього ст. 152 швейцарської Конституції передбачає обрання голів палат та їх заступників тільки на один рік без права негайного переобрання. У Китаї ВЗНП взагалі не має голови: згідно частини другої ст. 62 Конституції КНР в період сесії ВЗНП керівництво роботою сесії здійснює президія, який відповідно до Закону про організацію Всекитайських зборів народних представників обирається на підготовчому засіданні і покладає на кількох осіб (треба розуміти, зі свого складу) почергове головування на засіданнях сесії.
Конституції не завжди регулюють статус голів палат і нерідко вони обмежуються лише згадкою про те, що такі посадові особи існують і обираються палатами або займають свою посаду на іншій підставі. Як приклад можна привести текст ст. 51 Конституції Намібії:
«1. На першому засіданні новообраної Національних зборів Національні збори під головуванням Секретаря (це штатний чиновник публічної служби, який очолює апарат Національних зборів. - Авт.) Обере одного свого члена в якості Спікера. Потім Національні збори обере іншого свого члена в якості Заступника спікера. Заступник спікера буде діяти як Спікер, якщо і коли Спікер відсутня.
2. Спікер або Заступник спікера перестане займати свою посаду, якщо він або вона перестане бути членом Національних зборів. Спікер або Заступник спікера може бути зміщений з посади резолюцією Національних зборів і може відмовитися від посади або членства в Національних зборах, звернувшись письмово до Секретаря Національних зборів.
3. Якщо посада Спікера або Заступника спікера стане вакантною, Національні збори обере свого члена для заповнення вакансії.
4. Якщо і Спікер, і Заступник спікера відсутні, коли потрібно виконувати обов'язки, Національні збори під головуванням Секретаря обере свого члена, щоб діяв як Спікера ».
Звертає на себе увагу положення, що міститься в ч. 4: у світлі нашої парламентської практики, яка характеризується частою відсутністю депутатів на засіданнях, воно видається цілком актуальним.
Голови палат найчастіше грають роль, що виходить за межі простого ведення засідань і технічної організації роботи палати. Так, спікер Палати громад британського Парламенту одноосібно визначає порядок обговорення питань у палаті. На свій розсуд він вирішує, в якому порядку повинні виступати депутати, стежить за тим, щоб вони говорили по суті питання, а в іншому випадку може позбавити їх слова, одноосібно відхиляє пропозиції про припинення дебатів. Він визначає характер законопроекту (фінансовий або звичайний, від чого залежить процедура проходження) і сам вибирає комітет, який займатиметься законопроектом. З представлених поправок до законопроекту він відбирає ті, які обговорюватимуться в палаті. Він же визначає і спосіб голосування. Не беручи участі в голосуваннях, спікер, однак, вирішує долю обговорюваного питання у випадках, коли голоси розділилися порівну. Він визначає допустимість депутатського запиту до члена уряду і може перервати цю процедуру. Від нього залежить ухвалення рішення про терміновою процедурою обговорення питання в палаті. Він також призначає голів постійних комітетів палати і персонал апарату палати. Рішення спікера остаточні. Оскільки такий його статус може дати великі вигоди тієї партії, до якої належить спікер, у Великобританії прийнято, щоб негайно по обранні він зі своєї партії виходив і залишався безпартійним. За припинення повноважень спікер зазвичай отримує звання пера Англії і тим самим членство в Палаті лордів *. Спікер Палати громад має трьох заступників, які обираються палатою.
* Див: Парламенти. М.: Прогресс, 1967. С. 143-144.
У Німеччині згідно з Регламентом Бундестагу 1952 президент цієї палати і два секретаря утворюють на засіданнях Бундестагу його президія, повноваження якого, втім, невеликі. Зате сам президент палати користується приблизно такими ж повноваженнями, як і його колега в британській Палаті громад. Він, зокрема, може за грубі порушення порядку видалити депутата з зали, навіть не закликаючи його попередньо до порядку.
В Іспанії в кожній палаті обирається бюро, яке має встановлену регламентом компетенцію. Наприклад, згідно з Регламентом Конгресу депутатів 1982 бюро є керівним органом палати і колегіально представляє її. Складається бюро з голови Конгресу, чотирьох віце-голів і чотирьох секретарів. Голова Конгресу керує діяльністю бюро і координує її. Бюро приймає рішення і заходи, необхідні для організації роботи палати та управління нею; виробляє проект бюджету Конгресу, керує його виконанням і контролює його, і являє палаті звіт про виконання бюджету; розпоряджається про виробництво витрат палатою і може делегувати це право; свідчить парламентські документи та вирішує про їх допустимості; вирішує про проходження усіх парламентських документів; по Заслушаніе хунти представників (la Junta de Portavoces) фракцій намічає загальні напрямки діяльності палати, встановлює календарний план роботи палати і комісій під час сесії і координує роботу органів палати; здійснює інші повноваження, передбачені Регламентом, і ті, які не передані у відання інших органів.
Що стосується повноважень голови Конгресу депутатів, то він здійснює представництво палати, забезпечує нормальний хід її роботи, керує дебатами, розпоряджається про виробництво платежів, якщо не делегував це повноваження. Він виконує Регламент і стежить за його виконанням, тлумачить його в сумнівних випадках і заповнює у випадках прогалин. Якщо в останньому випадку пропонується прийняти резолюцію загального характеру, то голова повинен підтримувати думку, за яке виступають бюро і хунта представників фракцій.
Схожа система у Франції та Італії. Бюро французького Національних зборів включає голови палати, 6 його заступників, трьох квесторів і 12 секретарів; бюро італійської Палати депутатів - голови палати, чотирьох його заступників, трьох квесторів і 8 секретарів. Склад цих колегіальних органів звичайно формується з урахуванням представництва фракцій. При цьому якщо, наприклад, в Іспанії весь склад бюро Конгресу депутатів обирається на весь термін повноважень, то у Франції на весь термін повноважень обирається тільки голова Національних зборів, а інші члени переобираються щороку. Подібна ж норма міститься в ч. 2 ст. 61 Конституції Румунії. А ось ст. 147 колумбійської Конституції встановила, що керівне бюро кожної палати переобирається повністю щорічно і, більше того, жодного його члена не можна обрати знову в бюро протягом 4-річного мандатної періоду.
Часом у палатах (зазвичай верхніх) головують не обираються палатами їх члени, а інші особи ex officio (за посадою). Наприклад, відповідно до частини четвертої розд. 3 ст. I Конституції США «Віце-президент Сполучених Штатів є Президентом Сенату, але не має голосу, крім випадків, коли голоси розділилися порівну». Частина п'ята ж передбачила, що «Сенат обирає ... Президента pro tempore (временного. - Авт.) На випадок відсутності Віце-президента або виконання ним обов'язків Президента Сполучених Штатів ». Віце-президенти очолюють за посадою верхні палати парламентів також в Індії і ще в низці країн.
У Великобританії в Палаті лордів головує лорд-канцлер - член Кабінету, який призначається Прем'єр-міністром і очолює, як зазначалося, також судову систему країни. Він бере участь у дебатах і в голосуванні, а виникаючі процедурні питання вирішує не він, а лідер палати, тобто лідер урядової партії (у Палаті лордів вона може бути і в меншості).
В Австрії у Федеральній раді головують почергово представники земель, які змінюють одне одного кожні півроку в алфавітному порядку назв земель, причому головує той представник землі, який був висунутий до Федеральна рада першим (ч. 1 і 2 ст . 36 Федерального конституційного закону).
У ряді країн у складі керівництва парламентських палат є також секретарі, яких не слід змішувати з секретарями, що складаються у допоміжному апараті парламентів або палат. У даному випадку секретарі обираються з числа депутатів. Вище ми вже згадували приклади Німеччини, Іспанії, Італії, Франції. Так, Регламент іспанського Конгресу депутатів передбачає, що секретарі стежать за складанням протоколів пленарних засідань, засідань бюро і хунти представників фракцій і з затвердження голови запевняють їх, а також свідоцтва, які повинні видавати. На засіданнях вони допомагають голові забезпечувати порядок під час дебатів і коригувати хід голосувань. Згідно з розпорядженнями голови вони сприяють нормальному ходу робіт в палаті і виконують інші функції, доручені їм головою або бюро. Регламент Національної асамблеї народної влади на Кубі передбачає обрання одного Секретаря, на якого, крім функцій, наявних у іспанських секретарів, покладаються також завдання редагування протоколів засідань і прийнятих постанов, контролю за виконанням останніх, проходження і контролю (!) Звернень депутатів, встановлення наявності кворуму на засіданнях і результатів голосувань.
Слід відзначити також квесторів, наявних в деяких парламентах і теж обираються з числа депутатів. Наприклад, Регламент французького Національних зборів 1959, констатуючи фінансову автономію Зборів, передбачив, що «діяльність фінансових і адміністративних служб покладено на квесторів, що діють під високим керівництвом бюро. Жоден новий витрата не може бути проведений без їх попереднього ув'язнення ». Примітно, що Регламент зобов'язав голову палати та квесторів мати місце проживання в Бурбонському палаці - резиденції Національних зборів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 5. КЕРІВНИЦТВО ПАЛАТ "
  1. § 4.2. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів; 2) приймає кодекс професійної етики адвоката; 3) затверджує єдину норму представництва від адвокатських палат на Всеросійський з'їзд адвокатів; 4) формує склад ради Федеральної палати адвокатів і приймає рішення про дострокове припинення повноважень його членів; 5) визначає розмір відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати адвокатів,
  2. Державна рахункова палата
    палата - це фінансово-господарський контрольний орган Державного господарства . У цих рамках Палата перевіряє обгрунтованість акредитуючої Урядом проекту державного бюджету, необхідність і доцільність державних витрат, контрассигнует договори, які стосуються отримання бюджетних кредитів, здійснює попередній нагляд за законністю використання бюджетних
  3. Стаття 36. Всеросійський з'їзд адвокатів
    палати адвокатів є Всеросійський з'їзд адвокатів. Затвердження норм представництва адвокатських палат на з'їзді належить до компетенції попереднього з'їзду. При цьому норми представництва можуть бути затверджені як один раз на все майбутнє час діяльності Федеральної палати адвокатів, так і на кожному черговому з'їзді. Всеросійський з'їзд адвокатів за законом повинен встановлювати єдині
  4. § 5.1. Поняття і принципи організації адвокатських палат
    палата створюється з метою забезпечення надання кваліфікованої юридичної допомоги, її доступності для населення на всій території даного суб'єкта Російської Федерації, організації юридичної допомоги, що надається громадянам Російської Федерації безкоштовно, представництва та захисту інтересів адвокатів в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях та
  5. Стаття 209. Секретні статті федерального бюд-жету
    палат Федеральних Зборів Російської Федерації. Матеріали до секретних статей федерального бюджету розглядаються виключно головами палат Федеральної-го Зборів Російської Федерації і спеціальними комісіями палат. 2. Прийняття спеціальних секретних програм та включення їх до складу тих чи інших витрат федерального бюджету осуществля-ється за поданням Президента Російської
  6.  37. Які основні контрольні інститути та органи Європейського Союзу?
      палата і Омбудсман. Європейська рахункова палата * (78) створена в 1977 р. як єдиного органу фінансового контролю Європейських співтовариств. У 1992 р. поправками Договору про Європейський Союз її статус був підвищений: Рахункова палата була визнана в якості п'ятого інституту Союзу поряд з Європарламентом, Радою, Комісією та Судом. "Рахункова палата забезпечує контроль за рахунками" (ст. 246
  7.  25. Рахункова палата Російської Федерації - орган державного фінансового контролю.
      палата РФ (Рахункова палата) Структура: голова рахункової палати (призначається на посаду Держ. Думою за поданням Президента РФ); заступники голови (призначаються Радою Федерації за поданням Президента РФ); аудитори рахункової палати; апарат рахункової палати Система: Федеральні збори Рф => Рахункова палата Сфера деят-ти: - осущ-ня гос-ного фінансового контролю за виконанням
  8.  61. Яка структурна організація судів Європейського Союзу?
      палати. Ці внутрішні підрозділи комплектуються з суддів кожного з судів, і їх не слід ототожнювати з судовими палатами Європейського Союзу, які становлять окрему ланку його судової системи * (105). У Суді Європейських співтовариств є палати, які розглядають справи в складі трьох суддів (три палати) або п'яти суддів (дві палати). Спеціалізації між палатами (за адміністративним,
  9.  § 4.1. Структура Федеральної палати адвокатів Російської Федерації
      палата - це недержавна некомерційна організація, заснована на обов'язковому членстві адвокатів одного суб'єкта Російської Федерації. Адвокатські палати діють на підставі загальних положень для організацій даного виду, передбачених Законом про адвокатуру. Адвокатська палата має своє найменування, яке містить вказівку на її організаційно-правову форму і суб'єкт Російської
  10.  Стаття 30. Збори (конференція) адвокатів
      палати суб'єкта Російської Федерації є збори адвокатів. Якщо чисельність адвокатської палати перевищує 300 осіб, вищим органом адвокатської палати є конференція адвокатів. Збори (конференція) адвокатів скликається не рідше одного разу на рік. Збори (конференція) адвокатів вважається правомочним, якщо в його роботі беруть участь не менше двох третин членів адвокатської
  11.  60. Які посадові особи існують в судах Європейського Союзу?
      керівництво діяльністю Суду та його апарату, розподіляє справи між палатами, може виробляти з'єднання справ, якщо вони стосуються одного і того ж предмета. Він володіє також важливим правом приймати попередні заходи у справі і припиняти своїм визначенням дію оспорюваних актів ЄС (до винесення Судом рішення по суті). З числа генеральних адвокатів судді на один рік
  12.  Стаття 167.1. Бюджетні повноваження Рахункової па-лати Російської Федерації
      палата Російської Федерації має бюджетними повноваженнями, встановленими Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" та цим
  13.  § 4.3. Рада Федеральної палати адвокатів Російської Федерації
      керівництво взяли активну участь у підготовці Постанови Уряду РФ від 4 липня 2003 р. N 400 та Порядку розрахунку оплати праці адвоката, що бере участь у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду (спільний наказ Міністерства юстиції РФ І Міністерства фінансів РФ від 6 жовтня 2003 р. N 257/89н). З ініціативи ФПА,
  14.  13.5. Про опублікування в засобах масової інформації нормативних правових актів
      палат Федеральних Зборів »[75]. Відповідно до цього Закону на території РФ застосовуються тільки ті федеральні конституційні закони, федеральні закони, акти палат Федеральних Зборів, які офіційно опубліковані. Датою прийняття федерального закону вважається день прийняття його Державною Думою в остаточній редакції. Датою прийняття федерального конституційного закону
  15.  16.3. Громадська палата РФ
      палата
  16.  Стаття 449. Затримання
      палати Російської Федерації, його заступник і аудитор Рахункової палати Російської Федерації, Уповноважений з прав людини в Російській Федерації, Президент Російської Федерації, що припинив виконання своїх повноважень, затримані за підозрою в скоєнні злочину в порядку, встановленому статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків затримання на місці злочину, повинні
  17.  Стаття 32. Ревізійна комісія
      палати обирається з числа адвокатів, відомості про яких внесено до регіонального реєстру відповідного суб'єкта Російської Федерації. У законі немає вказівок про те, що членами ревізійної комісії адвокатської палати можуть обиратися тільки делегати конференції. Використана в законі формулювання означає, що у разі обрання комісії на конференції її членами можуть бути обрані адвокати, як
  18.  Глава 9. Конституційні поправки та перегляд Конституції
      палат. Для ухвалення рішення необхідно участь у засіданні кожної палати не менше чотирьох п'ятих від загальної кількості депутатів відповідної палати Федеральних Зборів. Поправка або рішення про перегляд Конституції вважаються прийнятими, якщо за них проголосувало не менше двох третин загального числа депутатів кожної палати Федеральних Зборів. Поправка або рішення про перегляд набирають чинності, якщо
  19.  § 2. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ЙОГО ПАЛАТ
      § 2. СТРУКТУРА ПАРЛАМЕНТУ ТА ОРГАНІЗАЦІЯ ЙОГО