| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
5. КЕРІВНИЦТВО ПАЛАТ |
||
|
У переважній більшості випадків, особливо коли мова йде про нижніх або єдиних палатах, голови обираються палатами після виборів на весь термін повноважень (своїх чи палати). На відміну від цього ст. 152 швейцарської Конституції передбачає обрання голів палат та їх заступників тільки на один рік без права негайного переобрання. У Китаї ВЗНП взагалі не має голови: згідно частини другої ст. 62 Конституції КНР в період сесії ВЗНП керівництво роботою сесії здійснює президія, який відповідно до Закону про організацію Всекитайських зборів народних представників обирається на підготовчому засіданні і покладає на кількох осіб (треба розуміти, зі свого складу) почергове головування на засіданнях сесії. Конституції не завжди регулюють статус голів палат і нерідко вони обмежуються лише згадкою про те, що такі посадові особи існують і обираються палатами або займають свою посаду на іншій підставі. Як приклад можна привести текст ст. 51 Конституції Намібії: «1. На першому засіданні новообраної Національних зборів Національні збори під головуванням Секретаря (це штатний чиновник публічної служби, який очолює апарат Національних зборів. - Авт.) Обере одного свого члена в якості Спікера. Потім Національні збори обере іншого свого члена в якості Заступника спікера. Заступник спікера буде діяти як Спікер, якщо і коли Спікер відсутня. 2. Спікер або Заступник спікера перестане займати свою посаду, якщо він або вона перестане бути членом Національних зборів. Спікер або Заступник спікера може бути зміщений з посади резолюцією Національних зборів і може відмовитися від посади або членства в Національних зборах, звернувшись письмово до Секретаря Національних зборів. 3. Якщо посада Спікера або Заступника спікера стане вакантною, Національні збори обере свого члена для заповнення вакансії. 4. Якщо і Спікер, і Заступник спікера відсутні, коли потрібно виконувати обов'язки, Національні збори під головуванням Секретаря обере свого члена, щоб діяв як Спікера ». Звертає на себе увагу положення, що міститься в ч. 4: у світлі нашої парламентської практики, яка характеризується частою відсутністю депутатів на засіданнях, воно видається цілком актуальним. Голови палат найчастіше грають роль, що виходить за межі простого ведення засідань і технічної організації роботи палати. Так, спікер Палати громад британського Парламенту одноосібно визначає порядок обговорення питань у палаті. На свій розсуд він вирішує, в якому порядку повинні виступати депутати, стежить за тим, щоб вони говорили по суті питання, а в іншому випадку може позбавити їх слова, одноосібно відхиляє пропозиції про припинення дебатів. Він визначає характер законопроекту (фінансовий або звичайний, від чого залежить процедура проходження) і сам вибирає комітет, який займатиметься законопроектом. З представлених поправок до законопроекту він відбирає ті, які обговорюватимуться в палаті. Він же визначає і спосіб голосування. Не беручи участі в голосуваннях, спікер, однак, вирішує долю обговорюваного питання у випадках, коли голоси розділилися порівну. Він визначає допустимість депутатського запиту до члена уряду і може перервати цю процедуру. Від нього залежить ухвалення рішення про терміновою процедурою обговорення питання в палаті. Він також призначає голів постійних комітетів палати і персонал апарату палати. Рішення спікера остаточні. Оскільки такий його статус може дати великі вигоди тієї партії, до якої належить спікер, у Великобританії прийнято, щоб негайно по обранні він зі своєї партії виходив і залишався безпартійним. За припинення повноважень спікер зазвичай отримує звання пера Англії і тим самим членство в Палаті лордів *. Спікер Палати громад має трьох заступників, які обираються палатою. * Див: Парламенти. М.: Прогресс, 1967. С. 143-144. У Німеччині згідно з Регламентом Бундестагу 1952 президент цієї палати і два секретаря утворюють на засіданнях Бундестагу його президія, повноваження якого, втім, невеликі. Зате сам президент палати користується приблизно такими ж повноваженнями, як і його колега в британській Палаті громад. Він, зокрема, може за грубі порушення порядку видалити депутата з зали, навіть не закликаючи його попередньо до порядку. В Іспанії в кожній палаті обирається бюро, яке має встановлену регламентом компетенцію. Наприклад, згідно з Регламентом Конгресу депутатів 1982 бюро є керівним органом палати і колегіально представляє її. Складається бюро з голови Конгресу, чотирьох віце-голів і чотирьох секретарів. Голова Конгресу керує діяльністю бюро і координує її. Бюро приймає рішення і заходи, необхідні для організації роботи палати та управління нею; виробляє проект бюджету Конгресу, керує його виконанням і контролює його, і являє палаті звіт про виконання бюджету; розпоряджається про виробництво витрат палатою і може делегувати це право; свідчить парламентські документи та вирішує про їх допустимості; вирішує про проходження усіх парламентських документів; по Заслушаніе хунти представників (la Junta de Portavoces) фракцій намічає загальні напрямки діяльності палати, встановлює календарний план роботи палати і комісій під час сесії і координує роботу органів палати; здійснює інші повноваження, передбачені Регламентом, і ті, які не передані у відання інших органів. Що стосується повноважень голови Конгресу депутатів, то він здійснює представництво палати, забезпечує нормальний хід її роботи, керує дебатами, розпоряджається про виробництво платежів, якщо не делегував це повноваження. Він виконує Регламент і стежить за його виконанням, тлумачить його в сумнівних випадках і заповнює у випадках прогалин. Якщо в останньому випадку пропонується прийняти резолюцію загального характеру, то голова повинен підтримувати думку, за яке виступають бюро і хунта представників фракцій. Схожа система у Франції та Італії. Бюро французького Національних зборів включає голови палати, 6 його заступників, трьох квесторів і 12 секретарів; бюро італійської Палати депутатів - голови палати, чотирьох його заступників, трьох квесторів і 8 секретарів. Склад цих колегіальних органів звичайно формується з урахуванням представництва фракцій. При цьому якщо, наприклад, в Іспанії весь склад бюро Конгресу депутатів обирається на весь термін повноважень, то у Франції на весь термін повноважень обирається тільки голова Національних зборів, а інші члени переобираються щороку. Подібна ж норма міститься в ч. 2 ст. 61 Конституції Румунії. А ось ст. 147 колумбійської Конституції встановила, що керівне бюро кожної палати переобирається повністю щорічно і, більше того, жодного його члена не можна обрати знову в бюро протягом 4-річного мандатної періоду. Часом у палатах (зазвичай верхніх) головують не обираються палатами їх члени, а інші особи ex officio (за посадою). Наприклад, відповідно до частини четвертої розд. 3 ст. I Конституції США «Віце-президент Сполучених Штатів є Президентом Сенату, але не має голосу, крім випадків, коли голоси розділилися порівну». Частина п'ята ж передбачила, що «Сенат обирає ... Президента pro tempore (временного. - Авт.) На випадок відсутності Віце-президента або виконання ним обов'язків Президента Сполучених Штатів ». Віце-президенти очолюють за посадою верхні палати парламентів також в Індії і ще в низці країн. У Великобританії в Палаті лордів головує лорд-канцлер - член Кабінету, який призначається Прем'єр-міністром і очолює, як зазначалося, також судову систему країни. Він бере участь у дебатах і в голосуванні, а виникаючі процедурні питання вирішує не він, а лідер палати, тобто лідер урядової партії (у Палаті лордів вона може бути і в меншості). В Австрії у Федеральній раді головують почергово представники земель, які змінюють одне одного кожні півроку в алфавітному порядку назв земель, причому головує той представник землі, який був висунутий до Федеральна рада першим (ч. 1 і 2 ст . 36 Федерального конституційного закону). У ряді країн у складі керівництва парламентських палат є також секретарі, яких не слід змішувати з секретарями, що складаються у допоміжному апараті парламентів або палат. У даному випадку секретарі обираються з числа депутатів. Вище ми вже згадували приклади Німеччини, Іспанії, Італії, Франції. Так, Регламент іспанського Конгресу депутатів передбачає, що секретарі стежать за складанням протоколів пленарних засідань, засідань бюро і хунти представників фракцій і з затвердження голови запевняють їх, а також свідоцтва, які повинні видавати. На засіданнях вони допомагають голові забезпечувати порядок під час дебатів і коригувати хід голосувань. Згідно з розпорядженнями голови вони сприяють нормальному ходу робіт в палаті і виконують інші функції, доручені їм головою або бюро. Регламент Національної асамблеї народної влади на Кубі передбачає обрання одного Секретаря, на якого, крім функцій, наявних у іспанських секретарів, покладаються також завдання редагування протоколів засідань і прийнятих постанов, контролю за виконанням останніх, проходження і контролю (!) Звернень депутатів, встановлення наявності кворуму на засіданнях і результатів голосувань. Слід відзначити також квесторів, наявних в деяких парламентах і теж обираються з числа депутатів. Наприклад, Регламент французького Національних зборів 1959, констатуючи фінансову автономію Зборів, передбачив, що «діяльність фінансових і адміністративних служб покладено на квесторів, що діють під високим керівництвом бюро. Жоден новий витрата не може бути проведений без їх попереднього ув'язнення ». Примітно, що Регламент зобов'язав голову палати та квесторів мати місце проживання в Бурбонському палаці - резиденції Національних зборів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 5. КЕРІВНИЦТВО ПАЛАТ " |
||
|
||