Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

6. КОМІТЕТИ (КОМІСІЇ) ПАРЛАМЕНТІВ І ПАЛАТ

Це в основному допоміжні органи (установи), які складаються з парламентаріїв і сприяють палатам у здійсненні їх повноважень. Класифікувати ці численні і досить різноманітні формування можна за різними підставами. Вживання термінів «комітет» чи «комісія» залежить від відповідної національної терміносистеми, хоча часом в парламенті можуть створюватися і комітети, і комісії, які певним чином між собою різняться. Втім, в угорській мові, наприклад, існує тільки єдиний термін bizottsag, що позначає і комісію, і комітет: переводите, як хочете.
Насамперед комітети (комісії) слід розділити на постійні і тимчасові. Перші створюються на весь період скликання парламенту (палати), іноді на період сесії, а другий - для виконання якоїсь певної задачі, після чого їх існування припиняється.
Постійні комітети (комісії) нерідко перераховуються в регламентах, а деякі з них часом згадуються і в конституціях. У ряді випадків у них можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У переважній більшості випадків комітети (комісії) мають предметно-визначену компетенцію, і система їх певною мірою відповідає системі міністерств, діяльність яких підконтрольна комітетам (комісіям). У Палаті громад британського Парламенту поряд з такими комітетами створюються і комітети без встановленої предметної компетенції, які позначаються літерами А, В, С і т. д. і розглядають будь-які передані їм біллі.
Обов'язково створюються постійні комітети (комісії) фінансово-бюджетної, у закордонних справах, з оборони і безпеки і деякі інші. Окремо стоять постійні комітети (комісії), які покликані вирішувати внутрішні справи палати: мандатна-іммунітетние, регламентні і т. п.
Наведемо як приклад систему постійних комісій палат японського Парламенту *. У кожній палаті діють такі постійні комісії:
1) комісія у справах Кабінету міністрів,
2) комісія у справах місцевого самоврядування,
3) юридична комісія,
4) комісія з іноземних справ,
5) фінансова комісія,
6) комісія з питань освіти,
7) комісія з соціальних питань і праці,
8) комісія з питань сільського господарства, лісівництва та морського промислу,
9) комісія з торгівлі і промисловості,
10) комісія з транспорту,
11) комісія із зв'язку,
12) комісія з будівництва,
13) бюджетна комісія,
14) ревізійна комісія,
15) комісія з питань парламентської діяльності,
16) дисциплінарна комісія.
* Див: Гурєєва Н.П., Прокопов В.І. Парламент Японії / / Парламенти світу. С. 563-566.

Крім того, в Палаті представників створені ще дві постійні комісії: з питань науки і техніки та з питань навколишнього середовища. Слід зазначити при цьому, що назви комісій часто не повною мірою відображають коло їх ведення. Наприклад, комісії з будівництва відають не тільки питаннями компетенції міністерства будівництва, але також питаннями державного, місцевого та міського планування землі, питаннями доріг, річок, морських узбереж, каналів, питаннями експропріації землі, топографії і картографії.
Що стосується тимчасових комісій (комітетів), то до них належать, зокрема, слідчі, спеціальні (створювані для вивчення якого-небудь питання або розробки одного законопроекту).
У Великобританії, США та багатьох інших країнах, що сприйняли в тій чи іншій мірі норми британського парламентського права, зустрічається такий різновид тимчасових комітетів, як комітети всієї палати. Це той же склад палати, тільки організований як комітет: головує там зазвичай голова комітету шляхів і засобів - друга за значенням особа в палаті, процедура спрощена. Проте комітет всієї палати може тільки обговорювати питання, але не приймати рішення. При обговоренні питання про державні витрати він іменується комітетом з асигнувань, коли ж обговорюються питання податків та інших бюджетних надходжень,-комітетом шляхів і засобів.
У Франції в разі необхідності проведення закритого засідання палата перетвориться в секретний комітет.
У деяких двопалатних парламентах поряд з комітетами (комісіями) палат утворюються також постійні об'єднані комітети (комісії), засновані на паритетному представництві обох палат. Наприклад, в Конгресі США діють чотири таких комітету: з оподаткування, з економіки, з діяльності Бібліотеки Конгресу і по урядового друку *. Тимчасовими об'єднаними комітетами (комісіями) є погоджувальні, хоча такий родової характеристики часто не мають.
* Див: Лафитский В.І. Конгрес США / / Парламенти світу. С. 320.
Формування комітетів (комісій) відбувається різними шляхами, проте загальноприйнята практика полягає в тому, що в них представлені пропорційно своїй чисельності парламентські фракції. З урахуванням представництва фракцій розподіляються і посади голів комітетів (комісій), їх заступників, голів підкомітетів (підкомісій) та ін У США перевагу отримують парламентарії з найбільшим стажем перебування у відповідній палаті Конгресу.
В інтересах забезпечення діяльності комітетів (комісій) вони зазвичай наділяються рядом прав: вони уповноважені вимагати інформацію, в якій їм не може бути відмовлено, можуть викликати на свої засідання та заслуховувати посадових та інших осіб, влаштовувати парламентські слухання з важливих проблем і т.д. У радянській літературі комітети (комісії) часто дорікають у тому, що в розробці законопроектів вони фактично підміняють палати та ініціаторів. Але це неминуче: текст майбутнього закону, - як правило, документ складний, його зміст має бути несуперечливим саме по собі і не має опинитися в суперечності з іншими законами, насамперед з конституцією. Тому абсолютно неможливо складати і редагувати його такої величезної колегією, яку представляє собою палата, яка налічує сотні членів. Навіть у комітеті (комісії) не всі члени досить глибоко вникають в законопроект; реально його складає і редагує досить вузька група парламентаріїв, що користується допомогою експертів. Палата ж реагує на нього зазвичай через актив фракцій.
Виходячи з цього, конституції деяких країн (наприклад, Іспанії, Італії, Бразилії) наділили комісії палат правом приймати в ряді випадків закони замість палат. Так, частини третя і четверта ст. 72 італійської Конституції свідчать:
«Регламент може також встановити, в яких випадках і в якому порядку розгляд і затвердження законопроектів здійснюються комісіями, у тому числі постійними, освіченими пропорційно до складу парламентських груп. Але і в цих випадках законопроект до моменту його остаточного затвердження повертається до Палати, якщо Уряд, або десята частина членів Палати, або п'яту частину комісії потребують його обговорення і голосування в самій Палаті або передачі його на остаточне затвердження Палатою голосуванням без обговорення. Регламент визначає форму гласності роботи комісій.
Звичайна процедура безпосереднього розгляду і затвердження Палатою завжди обов'язкова для законопроектів з питань конституційним і виборчим і для законопроектів з питань делегування законодавчої влади, дачі дозволу на ратифікацію міжнародних договорів, бюджету і витрат ».
У Греції згідно ст. 68, 70, 71 Конституції Палата депутатів може перекласти частину своєї законодавчої роботи на не більше ніж дві секції, утворені поряд з комісіями з урахуванням представництва партій, груп та незалежних депутатів. Законодавча компетенція розподіляється між секціями згідно існуючим міністерствам, а їх рішення можуть прийматися не менше ніж 2/5 загального числа їх членів. Секції можуть діяти і в період між сесіями Палати. Водночас ч. 1 ст. 72 Конституції визначає найбільш важливі питання, які Палата може дозволяти тільки на пленарному засіданні.
Приклади інших парламентських органів, які, діючи без перерв, заміщають парламенти або палати в періоди канікул, проміжків між сесіями і скликаннями, ми привели в попередньому параграфі (п. 14).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6. КОМІТЕТИ (КОМІСІЇ) ПАРЛАМЕНТІВ І ПАЛАТ "
  1. Контрольні питання до розділу 10
    комітети в різних
  2. 2. СТРУКТУРА І ФУНКЦІЇ
    комітетів (комісій), 2) особисті помічники (референти) і секретарі парламентаріїв. Апарат колегіальних органів може мати вертикальну структуру, при якій підрозділи, створені при органах з великим обсягом компетенції, є вищестоящими по відношенню до підрозділів при органах з меншим обсягом компетенції. Так, секретаріат палати вважається вищим стосовно секретаріатам
  3. 73. Як здійснюється процедура спільного ухвалення рішень?
    Комітет. Погоджувальна комітет створюється з числа членів Ради (або їх представників) і такого ж числа представників Європейського парламенту при участі в засіданнях комітету представників Комісії. Метою Погоджувальної комітету є доопрацювання проекту рішення, приведення його тексту в такий стан, яке могло б задовольняти інтереси кожної зі сторін. Якщо протягом
  4. 44. Де розміщені інститути та органи Європейського Союзу?
    Комітет і Комітет регіонів). У Люксембурзі розміщені неполітичні інститути Союзу: Суд та Рахункова палата. Тут же знаходиться штаб-квартира Європейського інвестиційного банку. У Люксембурзі, крім того, розташовані деякі служби Комісії і три місяці на рік проводить засідання Рада (квітень, червень і жовтень). Європейський центральний банк розміщений у Франкфурті-на-Майні (ФРН), а Європейський
  5. Стаття 218. Комітети (комісії) з охорони праці
    комітети (комісії) з охорони праці. До їх складу на паритетній основі входять представники роботодавця і представники виборного органу первинної профспілкової організації чи іншого представницького органу працівників. Типове положення про комітет (комісії) з охорони праці затверджується федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та
  6. КОНТРОЛЬНІ ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ
    комітетах (комісіях)? Для чого утворюються комітети всієї палати? Чому необхідні такі відмінності в процедурі? 30. Порівняйте конституційне регулювання процедури засідань парламентів (палат) в якійсь із зарубіжних демократичних країн за вашим вибором і в Росії. 31. Чим консенсус відрізняється від одноголосності? 32. Чим відрізняється законодавчий процес від процесу законотворення? Які
  7. § 4.2. Всеросійський з'їзд адвокатів
    комісію Федеральної палати адвокатів і затверджує її звіт про результати фінансово-господарської діяльності ради Федеральної палати адвокатів; 9) затверджує регламенти Всеросійського з'їзду адвокатів і ради Федеральної палати адвокатів; 10) затверджує штатний розпис апарату Федеральної палати адвокатів; 11) визначає місце знаходження ради Федеральної палати адвокатів; 12)
  8. 77. За допомогою яких процедур в Європейському Союзі видаються акти делегованого законодавства?
    Комітет, що складається з національних експертів (по одному від кожної держави-члена). Всього функціонує близько 200 подібних комітетів. Перш ніж видати правовий акт, Комісія повинна внести його проект у відповідний комітет, який дає свою згоду або відмовляє в такому. Висновок комітету затверджується кваліфікованою більшістю з використанням методу "зваженого голосування",
  9. 7. ПРИЗНАЧЕННЯ РЕФЕРЕНДУМІВ
    парламентів. Наприклад, згідно зі ст. 80 та частини першої ст. 87 Конституції Республіки Хорватії 1990 Палата представників (нижня палата) Собору * призначає референдум з предметів своєї компетенції (поряд з нею правом призначення референдуму користується відповідно до ст. 98 і Президент Республіки). * В нашій пресі хорватський парламент зазвичай іменують «Сабор», відтворюючи хорватське написання. Якщо
  10. 5. КОНСУЛЬТАНТИ
    комітети (комісії) зазвичай не тримають їх у штаті, а замовляють разові експертизи. Особлива роль належить консультантам з відносин з державними органами. Це, як правило, фахівці в галузі управління, фінансів, юриспруденції. Багато хто з них - колишні парламентарі, співробітники урядового апарату, знаючі весь механізм відносин зсередини, що володіють до того ж зв'язками з колишніми
  11. 5. ПАРЛАМЕНТСЬКІ РОЗСЛІДУВАННЯ
    комітети (комісії), яким даються відповідні доручення, або створюються спеціальні слідчі комітети (комісії). Цей інститут не часто можна зустріти в конституціях, і навіть в регламентах не завжди містяться відповідні норми. Характерний приклад цілісного конституційного регулювання парламентських розслідувань дає німецький Основний закон. Його ст. 44 говорить: «1. Бундестаг
  12. Стаття 32. Ревізійна комісія
    комісія адвокатської палати обирається з числа адвокатів, відомості про яких внесено до регіонального реєстру відповідного суб'єкта Російської Федерації. У законі немає вказівок про те, що членами ревізійної комісії адвокатської палати можуть обиратися тільки делегати конференції. Використана в законі формулювання означає, що у разі обрання комісії на конференції її членами можуть бути
  13.  37. Які основні контрольні інститути та органи Європейського Союзу?
      парламентом, Радою, Комісією та Судом. "Рахункова палата забезпечує контроль за рахунками" (ст. 246 Договору про Європейське співтовариство) і з цією метою перевіряє їх щодо "всієї сукупності доходів і витрат Співтовариства" (ст. 248 Договору про ЄС). З цією метою Рахункова палата проводить аудиторські перевірки як на основі бухгалтерської документації, так і безпосередньо на місці, зокрема в
  14.  11. СУДОВІ ПОВНОВАЖЕННЯ
      комітети Сенату і деякі комітети Палати представників Конгресу США. Неявка особи на засідання такого комітету розглядається як неповагу до Конгресу і може спричинити кримінальну відповідальність (так само, як неявка в суд). Нерідко парламентам або їх палатам надається право порушувати перед судовими органами звинувачення проти вищих посадових осіб. Наприклад, у Німеччині згідно ч. 1
  15.  ГЛАВА VIII. ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА: ПАРЛАМЕНТ
      парламенті, хоча він часто не єдиний в країні законодавець. Вище ми розглядали інститут референдуму, за допомогою якого законодавчу функцію здійснює безпосередньо народ (точніше, виборчий корпус). Нижче ми покажемо, що ця функція часом здійснюється певною мірою іншими, ніж парламент, державними органами. У той же час парламент, як ми побачимо, поряд з
  16.  2. Рахункова палата
      комітету і можуть бути їм відкликані. Вони не повинні складатися в якому-небудь загальному представницькому органі, а протягом останніх 4 років перед обранням - у Федеральному уряді чи уряді землі. Чиновники Рахункової палати призначаються і службові звання їм присвоюються Федеральним президентом за пропозицією голови Рахункової палати. Чиновники не вправі брати участь у керівництві та
  17.  5. ВИБОРЧІ ОРГАНИ
      комітетів. Дільничні виборчі комісії призначаються окружними виборчими комітетами з громадян, що проживають у відповідній виборчій секції, політично дієздатних, що користуються репутацією чесних людей, провідних гідний спосіб життя і мають необхідні знання. * Слід мати на увазі, що функції міністерств внутрішніх справ в демократичних зарубіжних країнах зазвичай багато в чому