| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6. КОМІТЕТИ (КОМІСІЇ) ПАРЛАМЕНТІВ І ПАЛАТ |
||
|
Насамперед комітети (комісії) слід розділити на постійні і тимчасові. Перші створюються на весь період скликання парламенту (палати), іноді на період сесії, а другий - для виконання якоїсь певної задачі, після чого їх існування припиняється. Постійні комітети (комісії) нерідко перераховуються в регламентах, а деякі з них часом згадуються і в конституціях. У ряді випадків у них можуть створюватися підкомітети (підкомісії). У переважній більшості випадків комітети (комісії) мають предметно-визначену компетенцію, і система їх певною мірою відповідає системі міністерств, діяльність яких підконтрольна комітетам (комісіям). У Палаті громад британського Парламенту поряд з такими комітетами створюються і комітети без встановленої предметної компетенції, які позначаються літерами А, В, С і т. д. і розглядають будь-які передані їм біллі. Обов'язково створюються постійні комітети (комісії) фінансово-бюджетної, у закордонних справах, з оборони і безпеки і деякі інші. Окремо стоять постійні комітети (комісії), які покликані вирішувати внутрішні справи палати: мандатна-іммунітетние, регламентні і т. п. Наведемо як приклад систему постійних комісій палат японського Парламенту *. У кожній палаті діють такі постійні комісії: 1) комісія у справах Кабінету міністрів, 2) комісія у справах місцевого самоврядування, 3) юридична комісія, 4) комісія з іноземних справ, 5) фінансова комісія, 6) комісія з питань освіти, 7) комісія з соціальних питань і праці, 8) комісія з питань сільського господарства, лісівництва та морського промислу, 9) комісія з торгівлі і промисловості, 10) комісія з транспорту, 11) комісія із зв'язку, 12) комісія з будівництва, 13) бюджетна комісія, 14) ревізійна комісія, 15) комісія з питань парламентської діяльності, 16) дисциплінарна комісія. * Див: Гурєєва Н.П., Прокопов В.І. Парламент Японії / / Парламенти світу. С. 563-566. Крім того, в Палаті представників створені ще дві постійні комісії: з питань науки і техніки та з питань навколишнього середовища. Слід зазначити при цьому, що назви комісій часто не повною мірою відображають коло їх ведення. Наприклад, комісії з будівництва відають не тільки питаннями компетенції міністерства будівництва, але також питаннями державного, місцевого та міського планування землі, питаннями доріг, річок, морських узбереж, каналів, питаннями експропріації землі, топографії і картографії. Що стосується тимчасових комісій (комітетів), то до них належать, зокрема, слідчі, спеціальні (створювані для вивчення якого-небудь питання або розробки одного законопроекту). У Великобританії, США та багатьох інших країнах, що сприйняли в тій чи іншій мірі норми британського парламентського права, зустрічається такий різновид тимчасових комітетів, як комітети всієї палати. Це той же склад палати, тільки організований як комітет: головує там зазвичай голова комітету шляхів і засобів - друга за значенням особа в палаті, процедура спрощена. Проте комітет всієї палати може тільки обговорювати питання, але не приймати рішення. При обговоренні питання про державні витрати він іменується комітетом з асигнувань, коли ж обговорюються питання податків та інших бюджетних надходжень,-комітетом шляхів і засобів. У Франції в разі необхідності проведення закритого засідання палата перетвориться в секретний комітет. У деяких двопалатних парламентах поряд з комітетами (комісіями) палат утворюються також постійні об'єднані комітети (комісії), засновані на паритетному представництві обох палат. Наприклад, в Конгресі США діють чотири таких комітету: з оподаткування, з економіки, з діяльності Бібліотеки Конгресу і по урядового друку *. Тимчасовими об'єднаними комітетами (комісіями) є погоджувальні, хоча такий родової характеристики часто не мають. * Див: Лафитский В.І. Конгрес США / / Парламенти світу. С. 320. Формування комітетів (комісій) відбувається різними шляхами, проте загальноприйнята практика полягає в тому, що в них представлені пропорційно своїй чисельності парламентські фракції. З урахуванням представництва фракцій розподіляються і посади голів комітетів (комісій), їх заступників, голів підкомітетів (підкомісій) та ін У США перевагу отримують парламентарії з найбільшим стажем перебування у відповідній палаті Конгресу. В інтересах забезпечення діяльності комітетів (комісій) вони зазвичай наділяються рядом прав: вони уповноважені вимагати інформацію, в якій їм не може бути відмовлено, можуть викликати на свої засідання та заслуховувати посадових та інших осіб, влаштовувати парламентські слухання з важливих проблем і т.д. У радянській літературі комітети (комісії) часто дорікають у тому, що в розробці законопроектів вони фактично підміняють палати та ініціаторів. Але це неминуче: текст майбутнього закону, - як правило, документ складний, його зміст має бути несуперечливим саме по собі і не має опинитися в суперечності з іншими законами, насамперед з конституцією. Тому абсолютно неможливо складати і редагувати його такої величезної колегією, яку представляє собою палата, яка налічує сотні членів. Навіть у комітеті (комісії) не всі члени досить глибоко вникають в законопроект; реально його складає і редагує досить вузька група парламентаріїв, що користується допомогою експертів. Палата ж реагує на нього зазвичай через актив фракцій. Виходячи з цього, конституції деяких країн (наприклад, Іспанії, Італії, Бразилії) наділили комісії палат правом приймати в ряді випадків закони замість палат. Так, частини третя і четверта ст. 72 італійської Конституції свідчать: «Регламент може також встановити, в яких випадках і в якому порядку розгляд і затвердження законопроектів здійснюються комісіями, у тому числі постійними, освіченими пропорційно до складу парламентських груп. Але і в цих випадках законопроект до моменту його остаточного затвердження повертається до Палати, якщо Уряд, або десята частина членів Палати, або п'яту частину комісії потребують його обговорення і голосування в самій Палаті або передачі його на остаточне затвердження Палатою голосуванням без обговорення. Регламент визначає форму гласності роботи комісій. Звичайна процедура безпосереднього розгляду і затвердження Палатою завжди обов'язкова для законопроектів з питань конституційним і виборчим і для законопроектів з питань делегування законодавчої влади, дачі дозволу на ратифікацію міжнародних договорів, бюджету і витрат ». У Греції згідно ст. 68, 70, 71 Конституції Палата депутатів може перекласти частину своєї законодавчої роботи на не більше ніж дві секції, утворені поряд з комісіями з урахуванням представництва партій, груп та незалежних депутатів. Законодавча компетенція розподіляється між секціями згідно існуючим міністерствам, а їх рішення можуть прийматися не менше ніж 2/5 загального числа їх членів. Секції можуть діяти і в період між сесіями Палати. Водночас ч. 1 ст. 72 Конституції визначає найбільш важливі питання, які Палата може дозволяти тільки на пленарному засіданні. Приклади інших парламентських органів, які, діючи без перерв, заміщають парламенти або палати в періоди канікул, проміжків між сесіями і скликаннями, ми привели в попередньому параграфі (п. 14). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6. КОМІТЕТИ (КОМІСІЇ) ПАРЛАМЕНТІВ І ПАЛАТ " |
||
|
||