Головна
ГоловнаЦивільне, підприємницьке, сімейне, міжнародне приватне правоМіжнародне приватне право → 
« Попередня Наступна »
С.Ю. Кашкін, А.О. Четвериков, П.А. Калініченко та ін. Право Європейського Союзу, 2011 - перейти до змісту підручника

77. За допомогою яких процедур в Європейському Союзі видаються акти делегованого законодавства?


Аналогічно ситуації в сучасних державах, законодавчі інститути Союзу (Європейський парламент і Рада) не в змозі впоратися з колосальним обсягом правотворчої діяльності, яку здійснює дана організація. У цьому зв'язку набула широкого поширення практика делегування нормотворчих повноважень "уряду" ЄС - Комісії.
На підставі зазначених повноважень Комісія видає акти делегованого законодавства (наприклад, регламенти "про застосування" Митного кодексу ЄС). Нерідко їй навіть дозволяється вносити поправки в тексти нормативних актів, затверджених Євро-парламентом і Радою.
Цілком очевидно, що подібна діяльність Комісії не повинна носити безконтрольний характер, підміняти волю законодавця. Дана проблема найбільш гостро проявляється у взаєминах Комісії та Ради, так як перший висловлює "спільні інтереси" ЄС, а члени другого (національні міністри) служать захисниками інтересів окремих держав-членів.
Чи не призведе делегування нормотворчих повноважень Комісії до того, що вона стане нехтувати думками країн Союзу, діяти без урахування їх позицій? Щоб виключити таку можливість, був винайдений особливий процедурний механізм, який в західній доктрині називають "комітологія" (англ. comitoligy; франц. Comitologie).
Суть його в наступному: щоразу, коли Рада надає Комісії певне повноваження, він утворює спеціальний комітет, що складається з національних експертів (по одному від кожної держави-члена). Всього функціонує близько 200 подібних комітетів.
Перш ніж видати правовий акт, Комісія повинна внести його проект у відповідний комітет, який дає свою згоду або відмовляє в такому. Висновок комітету затверджується кваліфікованою більшістю з використанням методу "зваженого голосування", аналогічного тому, яке застосовується в Раді (див. питання N 35).
Подальші події можуть розвиватися за різними сценаріями - залежно від того, до якого типу належить створений комітет:
- якщо для контролю за Комісією створено консультативний комітет (франц. comite consultatif), то його думка має рекомендаційний характер, не перешкоджає Комісії прийняти необхідне рішення;
- якщо утворений управлінський комітет (франц. comite de gestion), то Комісія також може діяти з власної волі. Проте в даному випадку Рада має право скасувати рішення Комісії, видане всупереч негативному висновку управлінського комітету, і замінити його своїм власним;
- коли утворюється регулюючий комітет (франц. comite de reglementation), Комісія повинна заручитися його згодою . У протилежному випадку право прийняття рішення переходить до Ради.
Класифікація комітетів та відповідних процедур встановлена ??спеціальним Рішенням Ради Європейського Союзу від 28 червня 1999 р. "Про встановлення порядку здійснення виконавчих повноважень, покладених на Комісію". Закладені в ньому принципи застосовуються при виданні Комісією не тільки нормативних, а й багатьох індивідуальних актів.
Наприклад, генетично змінені продукти харчування допускаються на ринок ЄС лише за наявності спеціального дозволу, що дається в кожному окремому випадку Європейською комісією за пропозицією Європейського органу з безпеки продуктів харчування (одне з агентств ЄС). Перед тим як дати свій дозвіл, Комісія повинна заручитися підтримкою Постійного комітету з продовольчої ланцюжку і здоров'ю тварин. Даний комітет складається з представників держав-членів і відноситься до типу регулюючих комітетів. У 2006 р. Європейському парламенту були надані додаткові можливості по контролю за делегованим законодавством (нова "процедура регулювання спільно з контролем" Європарламенту).
Після набуття чинності Лісабонського договору акти Комісії, які видаються в рамках делегованих їй повноважень, будуть офіційно іменуватися "делегованими актами" і відноситися до категорії "незаконодательних актів" Європейського Союзу (див. питання N 27).
Процедури контролю за реалізацією делегованих повноважень визначатимуться законодавчими актами Європейського парламенту і Ради. Окремі правила також будуть прийняті для контролю за реалізацією Комісією виконавчих повноважень (повноважень по виданню "виконавчих актів").
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 77. За допомогою яких процедур в Європейському Союзі видаються акти делегованого законодавства? "
  1. ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    У сучасному світі все більшого поширення набувають багаторівневі системи державного управління. Основою відносин між рівнями влади в будь-якій державі є питання про розподіл повноважень, відповідальності та гарантії їх діяльності. В даний час принципом формування компетенції кожного рівня влади є найбільша ефективність виконання на відповідному
  2. § 2. Види джерел права Європейського союзу. Джерела первинного права
    1. Питання про види джерел правової системи Євросоюзу, так само як і будь-який інший правової системи, - це питання не тільки і навіть не стільки теорії, скільки практики та ефективності їх використання. Від того, які теоретично значущі акти визнаються і використовуються в якості джерел права і як вони класифікуються, значною мірою залежить життєздатність, а разом з тим і ефективність
  3. § 3. Принцип прямої дії права Європейського союзу
    У системі різноманітних принципів права Європейського союзу особливе місце займає принцип прямої дії цього права в його відносинах з національним правом. У правовій теорії і практиці цей принцип не без підстав, іменуючи "доктриною прямої дії", відносять разом з принципом верховенства європейського права до розряду фундаментальних принципів, на основі яких будується і "підтримується
  4. § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    Поняття місцевого самоврядування відносно недавно стало загальновживаним в російському праві. В якості юридичного терміну воно було закріплено в Законі СРСР від 9 квітня 1990, N 1418 -1 "Про загальні засади місцевого самоврядування і місцевого господарства в СРСР". --- Відомості З'їзду народних депутатів СРСР і Верховної Ради СРСР. 1990. N 16. Ст. 267.
  5. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    Теорія місцевого самоврядування має величезне значення в сучасній Росії, оскільки навіть в принципі неможливо побудувати ефективну систему соціального управління в відсутність теоретичних основ. Ще більше значення слід приділити аналізу досвіду реалізації теорій місцевого самоврядування на практиці, оскільки тільки таким чином можна виявити невдачі, пояснити їх причини і запропонувати заходи
  6. § 1. Економічна основа місцевого самоврядування
    Поняття "економічна основа місцевого самоврядування" було введено Федеральним законом 1995 Воно не втратило актуальності і в даний час. Ресурсну базу місцевого самоврядування становлять муніципальна власність, місцеві фінанси, майно, що перебуває у державній власності і передане в управління органам місцевого самоврядування, а також інша власність, яка служить
  7. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    За справедливим зауваженням Президента Російської Федерації, "великою проблемою місцевого самоврядування залишається недостатність його власної доходної бази. Але саме з місцевих органів влади населення запитує і за виконання федеральних законів, таких як Закон про ветеранів, і за роботу житлово-комунального господарства, і за дуже багато чого, багато чого іншого ". Сукупність місцевих фінансових
  8. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  9. § 1. Система правового регулювання іноземних інвестицій в МПП
    А. Міжнародно-правове регулювання. виразною тенденцією у суспільному розвитку сучасної епохи виступає інтернаціоналізація господарського обороту, що зумовила активізацію процесів руху капіталів, товарів і послуг через державні кордони. Результатом інтеграції стало дедалі більшу різноманіття форм діяльності правосуб'єктності утворень за межами власних
  10. § 1. Міжнародно-правове регулювання авторських прав . Багатосторонні конвенції в галузі авторського права
    Важко уявити собі таку ж область з внутрішньо властивою тенденцією до виходу за рамки однієї держави, як авторське право, з яким в аспекті міжнародного приватного права майже кожен стикається в повсякденному житті практично щогодини. Можливість користування результатами творчої діяльності окремих осіб та її невід'ємної частини - авторського права - і відповідно мати справу