Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
О. А. Жидков, Н. А. Крашеніннікова, В. А. Савельєв. Історія держави і права зарубіжних країн. Частина 1, 1996 - перейти до змісту підручника

Створення централізованого апарату управління.

При абсолютизму центральні органи розрослися і ускладнилися. Однак самі феодальні методи управління перешкоджали створенню стабільної і чіткої державної адміністрації. Нерідко королівська влада створювала на свій розсуд нові державні органи, але потім вони викликали її ж незадоволення, реорганізовувалися або скасовувалися.
У XVI в. з'являються посади державних секретарів, один з яких, особливо у випадках, коли король був неповнолітнім, виконував фактично функції першого міністра. Формально така посада була відсутня, але Рішельє, наприклад, поєднував в одній особі 32 державних поста і титулу. Але при Генріху IV, Людовіка XIV, а також при Людовіку XV (після 1743) король сам здійснював керівництво управлінням в державі, прибираючи зі свого оточення осіб, які могли мати на нього великий політичний вплив.
Старі державні посади ліквідуються (наприклад, коннетабль в 1627 році) або втрачають будь-яке значення і перетворюються на прості синекури. Зберігає свій колишній вагу лише - канцлер, який стає після короля другою особою в державному управлінні.
Потреба в спеціалізованій центральної адміністрації привела в кінці XVI в. до зростання ролі державних секретарів, яким доручаються певні сфери управління (закордонні справи, військові справи, морські справи і колонії, внутрішні справи). За Людовіка XIV державні секретарі, які спочатку (особливо при Рішельє) грали чисто допоміжну роль, наближаються до особи короля, виконують роль його особистих чиновників.
Розширення кола функцій державних секретарів веде до швидкого зростання центрального апарату, до його бюрократизації. У XVIII в. вводиться посада заступників державних секретарів, при них створюються значні за розмірами бюро, які в свою чергу діляться на секції, з суворою спеціалізацією та ієрархією чиновників.
Велику роль в центральному управлінні грав спочатку суперінтендант фінансів (за Людовіка XIV був замінений Радою у справах фінансів), а потім Генеральний контролер фінансів. Цей пост придбав величезне значення починаючи з Кольбера (1665), який не тільки становив державний бюджет і безпосередньо керував усією економічною політикою Франції, але практично контролював діяльність адміністрації, організовував роботи по складанню королівських законів. При Генеральному контролері фінансів згодом також виник великий апарат, що складався з 29 різних служб і численних бюро.
Неодноразовий перебудові піддавалася і система королівських рад, які виконували дорадчі функції. Людовик XIV в 1661 році створив Великий рада, куди входили герцоги і інші пери Франції, міністри, державні секретарі, канцлер, який головував у ньому за відсутності короля, а також спеціально призначувані державні радники (головним чином з дворян мантій). Ця рада розглядав найважливіші державні питання (відносини з церквою і т.д.), обговорював проекти законів, в деяких випадках брав адміністративні акти і вирішував найважливіші судові справи. Для обговорення зовнішньополітичних справ скликався більш вузький за складом Верхній рада, куди зазвичай запрошувалися державні секретарі з іноземних і військових справах, кілька державних радників. Рада депеш обговорював питання внутрішнього управління, приймав рішення, що відносяться до діяльності адміністрації. Рада з питань фінансів розробляв фінансову політику, вишукував нові джерела надходження коштів у державну казну.
Управління на місцях відрізнялося особливою складністю і заплутаністю. Деякі посади (наприклад, бальї) збереглися від попередньої епохи, але їх роль неухильно падала. З'явилися численні спеціалізовані служби на місцях: судове управління, фінансове управління, нагляд за дорогами і т.д. Територіальні межі цих служб та їх функції не були точно визначені, що породжувало численні скарги і суперечки. Особливості місцевої адміністрації нерідко виникали з збереження в деяких частинах королівства старої феодальної структури (кордонів колишніх сеньйорів), церковної земельної власності. Тому політика централізації, яку проводила королівська влада, не торкнулася в рівній мірі всю територію Франції.
На початку XVI в. в якості органу, який проводив політику центру на місцях, були губернатори. Вони призначалися і зміщувалися королем, але з часом ці посади опинилися в руках знатних дворянських сімей. До кінця XVI в. дії губернаторів у ряді випадків стали незалежними від центрального управління, що суперечило загальному напрямку королівської політики. Тому поступово королі зводять їх повноваження до сфери чисто військового управління.
Для зміцнення своїх позицій в провінціях королі, починаючи з 1535 роки, посилають туди комісарів з різними тимчасовими дорученнями, але незабаром останні стають постійними посадовими особами, інспектуючими суд, адміністрацію міст, фінанси. У другій половині XVI в. їм дається титул інтендантів. Вони діяли вже не просто як контролери, а як справжні адміністратори. Їх влада стала набувати авторитарний характер. Генеральні штати в 1614 році, а потім зборів нотаблей протестували проти дій інтендантів. У першій половині XVII в. повноваження останніх були дещо обмежені, а в період Фронди посаду інтенданта взагалі була скасована.
У 1653 році система інтендантів була знову відновлена, і вони стали призначатися в спеціальні фінансові округу. Інтенданти мали прямі зв'язки з центральним урядом, насамперед з Генеральним контролером фінансів. Функції інтендантів були надзвичайно широкі і не обмежувалися фінансовою діяльністю. Вони здійснювали контроль за фабриками, банками, дорогами, судноплавством і т.д., збирали різні статистичні відомості, що відносяться до промисловості і сільському господарству. На них покладався обов'язок підтримувати громадський порядок, спостерігати за жебраками і волоцюгами, вести боротьбу з єрессю. Інтенданти стежили за набором рекрутів до армії, за розквартирування військ, забезпеченням їх продовольством і т.д. Нарешті, вони могли втручатися в будь-який судовий процес, проводити розслідування від імені короля, головувати в судах бальяжа або сенешальства.
Централізація торкнулася і міського управління. Муніципальні радники (ешвени) і мери перестали обиратися, а призначалися королівської адміністрацією (зазвичай за відповідну плату). У селах постійної королівської адміністрації не було, а низові адміністративні та судові функції покладалися на селянські громади і громадські ради. Однак в умовах всесилля інтендантів сільське самоврядування вже наприкінці XVII в. занепадає.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Створення централізованого апарату управління. "
  1. Стаття 351. Порушення правил польотів або підготовки до них Коментар до статті 351
    апаратами розуміються всі знаходяться на озброєнні військ літаки, вертольоти та інші літальні апарати. Правила польотів і підготовки до них регулюються різними нормативними актами. Їх порушення пов'язані з невиконанням правил пілотування літальних апаратів, а порушення правил підготовки до польотів складаються у невиконанні або помилки в виконанні правил підготовки та допуску до польоту
  2. Коментар до статті 23.30
    апарату Міненерго Росії, - регіональні управління державного енергетичного нагляду (територіальні органи Міненерго Росії); - управління державного енергетичного нагляду в суб'єктах РФ (державні установи). Положення про регіональних управліннях Держенергонагляду та статути управлінь Держенергонагляду в суб'єктах РФ затверджуються Міністерством енергетики РФ.
  3. Ц
    Управління XIII, 58, § 1 (3) - с. 278 - 280; XIII, 58, § 3 (1 - 2) - с. 291 - 297 - емісійні Ц. б. XIII, 58, § 1 (3) - с. 280; XIII, 58, § 3 (1 - 2) - с. 291 - 297 Централізований завезення (вивезення) товарів XIII, 55, § 1 (3) - с. 127; XIII, 55, § 7 (4) - с. 203 -
  4. 28. Поняття і роль бюджету.
    Створення, розподілу та використання державного централізованого фонду коштів. Бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6 Бюджетного кодексу РФ, далі - БК РФ); Як правовий акт бюджет - це основний фінансовий план утворення, розподілу і
  5. 4. Форми державного устрою
    централізована держава, частини якого є адміністративно-територіальними одиницями, підкоряються центральним органам влади і не володіють ознаками державного суверенітету (Франція, Фінляндія, Норвегія, Румунія, Швеція). Унітарні держави мають такими ознаками: 1) адміністративні одиниці єдиної держави не володіють політичною самостійністю; 2)
  6. Порушення правил польотів або підготовки до них (ст. 351 КПК).
    Апаратів визначені воздуш-ним кодексом РФ, спеціальними настановами Збройних Сил РФ, іншими нормативними правовими актами. Предмет злочину - військові літальні апарати: літаки, вертольоти, планери та ін, що знаходяться на озброєнні у Збройних Силах РФ, інших військах і військових форму-ваниях РФ. Об'єктивна сторона злочину полягає в порушенні правил польотів або
  7. § 3. Принципи організації і діяльності державного апарату
    апарату, гарантує високий рівень вирішення основних питань державного життя в інтересах населення країни; принцип поєднання колегіальності і єдиноначальності - забезпечує розумне співвідношення демократичних і бюрократичних почав державного апарату; принцип поєднання виборності і назначаемості - висловлює оптимальне співвідношення децентралізації і централізації в
  8. Стаття 7.20. Самовільне підключення до централізованих систем водопостачання та водовідведення (в ред. Федерального закону від 14.07.2008 N 118-ФЗ)
    централізованих систем водопостачання та водовідведення - (в ред. Федерального закону від 14.07.2008 N 118 -ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів; на юридичних осіб - від двадцяти тисяч до тридцяти тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N
  9. Стаття 7.20. Самовільне підключення до централізованих систем питного водопостачання та (або) системам водовідведення міських і сільських поселень
    централізованим системам питного водопостачання та (або) системам водовідведення міських і сільських поселень - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати праці; на юридичних осіб - від двохсот до трьохсот мінімальних розмірів оплати
  10. Список літератури
    апарату державного управління та його організаційні форми / / Радянська держава і право. 1988. N 6. 2. Автономов А.С . Біля витоків громадянського суспільства та місцевого самоврядування: Нариси. М., 2002. 3. Атаманчук Г.В. Суть державної служби: історія, теорія, закон, практика. М., 2002. 4. Байтін М.І. Механізм сучасного Російської держави / / Правознавство. 1996. N 3. 5.
  11. 4. Договори на централізоване завезення (вивезення) вантажу
    централізованому завезенню (вивозу) вантажів на станції залізниць , в порти (на пристані) і аеропорти організаціями автомобільного транспорту опосредствуются організаційними договорами двох видів: - договорами на централізоване завезення (вивезення) вантажів на станції залізниць, в порти (на пристані) і аеропорти; - договорами на централізовану перевезення вантажів із станцій залізниць доріг,
  12. Коментар до статті 23.23
    апарату Міністерства, яка курує питаннями державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів; відділи державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів територіальних органів (басейнових органів, що здійснюють державне управління в галузі використання і охорони водних об'єктів у межах басейну водного об'єкта, і органів управління,
  13. Стаття 14.36. Неподання або несвоєчасне подання документів про суперечку, пов'язаному із створенням юридичної особи, управлінням їм або участю в ньому
    створенням юридичної особи, управлінням ним або участю в ньому, учасникам (акціонерам, членам, засновникам) юридичної особи у разі, якщо подання таких документів передбачено законом, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від двох тисяч до п'яти тисяч рублів або дискваліфікацію на строк до трьох років; на юридичних осіб - від десяти тисяч до п'ятдесяти
  14. Контрольні питання
    апарат ? 2. Основні правові принципи організації та діяльності органів державної влади. 3. У чому особливість державної служби в Російській Федерації? 4. Місце і роль органів законодавчої влади в державному апараті. 5. Судова влада в системі державних органів. 6. Система виконавчих органів в Російській Федерації. 7. Назвіть функції
  15. 20.3. Організація діяльності податкових органів
      централізовану систему, відокремлені від фінансових органів та мають власну структуру (схема VIII-2), в яку входять: - федеральний орган виконавчої влади - Міністерство Російської Федерації з податків і зборів. МНС Росії підпорядковане Президенту РФ, Уряду РФ і очолюється міністром, який призначається Президентом РФ; - управління МНС Росії по суб'єктах Федерації та міжрегіональні
  16. Глава 39 Розвиток державної системи в умовах "неоабсолютізма"
      створення Селянського і Дворянського банків, які здійснювали кредитування. Поряд з Державним банком виникла ціла мережа приватних комерційних банків. Фінансова реформа повела до перебудови системи державного контролю та централізованого порядку формування державного бюджету, згідно з яким він розглядався і затверджувався Державною радою, а калькулювати в
  17. Стаття 8.19. Порушення правил поховання відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації
      апаратів, штучних островів, установок і споруд відходів та інших матеріалів у внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі і (або) у винятковій економічній зоні Російської Федерації - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від п'ятнадцяти тисяч до двадцяти тисяч рублів з конфіскацією судна, літального апарату та
© 2014-2020  yport.inf.ua