|
Що відбувалися в 60-70-х роках державні реформи відбили буржуазні тенденції в розвитку державного апарату, але разом з тим, прагнули зберегти панівне становище дворянства в політичній і державній системах.
Імператор зберігав закріплений в Основних законах Російської імперії статус необмеженого монарха: "коритися верховної його влади не тільки за страх, а й за совість сам Бог велить".
Вищим дорадчим установою залишався Державна рада, на який в ході реформи лягли завдання з розгляду великої кількості законопроектів і по кодифікаційної роботи.
При Державній раді утворювалися різні комітети (Західний, Кавказький, у справах про устрій сільського населення) і комісії (з охорони державного порядку, Особлива нарада для охорони спокою). Один з таких комітетів з часом перетворився на важливий орган державного управління, ставши Комітетом міністрів.
Сенат продовжував зберігати положення найвищого судового органу держави, виконував, крім того, деякі адміністративно-наглядові функції, напередодні реформ був заснований вищий державний орган - Рада міністрів, до якого увійшли як члени голови Державної ради і Комітету міністрів, міністри, главноуправляющім. Головував у Раді міністрів імператор.
Апарат міністерств в цей період був значно перебудований, багато з них стали створювати свої місцеві органи. Розвиток капіталізму в країні висунуло на перший план такі галузеві відомства, як Міністерство шляхів, Міністерство державного майна, Головний комітет залізниць, Міністерство фінансів.
Міністерство Фінансів утворило на місцях казенні палати, що видали прямими податками; акцизні управління, що відали непрямими податками; фабричні інспекції.
Для проведення викупної операції треба було створення Селянського і Дворянського банків, які здійснювали кредитування. Поряд з Державним банком виникла ціла мережа приватних комерційних банків. Фінансова реформа повела до перебудови системи державного контролю та централізованого порядку формування державного бюджету, згідно з яким він розглядався і затверджувався Державною радою, а калькулювати в Міністерстві фінансів.
Були вироблені нові бюджетні правила, і на фінансові палати покладено обов'язок контролювати здійснення бюджету за первинними документами.
Старі дореформені податі, такі як подушна та винні відкупу, були замінені поземельним та акцизним податками. Реорганізація податкової системи викликала значне зростання державного бюджету. Разом з тим різко зросли і державні витрати, більша їх частина йшла на утримання адміністративного, поліцейського апарату і армії. Головними споживачами державних коштів були: Міністерство двору, Військове міністерство, Міністерство флоту і Міністерство внутрішніх справ.
Важливу роль в пореформений період набуло Міністерство внутрішніх справ, що мало на місцях підвідомчі органи: повітові поліцейські управління, губернські правління, губернські присутності і ін
Губернатор контролював діяльність нових органон місцевого управління, що виникли в ході реформи: присутностей по селянських справах, у справах міського і земського самоврядування, фабричні інспекції та пр. Ключовий посадою в повіті стала посада справника.
Міністр юстиції контролював всю судову систему країни, здійснював підбір кадрів та наглядові функції. На нього ж покладалися обов'язки генерал-прокурора. У 1881 г, Міністерству юстиції було доручено розробити нове Кримінальне укладення.
У 60-70-ті роки в ході реформ неодноразово висувалася ідея представництва, причому не тільки ліберальними, але і консервативними колами. Генерал-губернатор М.Т. Лоріс-Меліков висунув наприкінці 70-х років ідею залучення "найбільш благонадійних елементів" з земської цензовой громадськості до участі в обговоренні ряду державних справ, імператор схвалив ідею, але не встиг підписати "першу російську конституцію". Він був убитий 1 березня 1881
14 серпня 1881 приймається "Розпорядження про заходи щодо охорони державного порядку і громадського спокою та приведення певних місцевостей імперії в стан посиленої охорони". Репресивним органам фактично надавалися необмежені повноваження, розширювалося тлумачення політичного злочину.
У 1882 р. приймається спеціальний закон про поліцейський нагляд, значно підсилює систему цих заходів.
Ліберальний період у розвитку російської державності закінчувався, починалася епоха контрреформ.
|
- Глава 41 Розвиток права в умовах" неоабсолютізма "
розвитку російської промисловості. У 1870 р. в Петербурзі відбувся торгово-промисловий з'їзд за участю представників уряду. У 70-80-ті роки проходить ряд галузевих з'їздів, на яких узгоджувалися питання економічної політики, що проводиться урядом, підприємцями і фінансистами. На з'їздах обиралися постійно діючі керівні органи - ради з'їздів. Нормування
- Глава 5. ГАРАНТІЇ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
глава муніципального освіти, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативним правовим актом порушена їх компетенція. Крім судів загальної юрисдикції захист прав місцевого самоврядування здійснюється в арбітражному судочинстві. Зокрема, відповідно до ч. 2 ст. 192 Арбітражного процесуального кодексу Російської Федерації органи місцевого самоврядування
- Глава 7. ПИТАННЯ МІСЦЕВОГО ЗНАЧЕННЯ.
Розвитку на території поселення фізичної культури та масового спорту, організація проведення офіційних фізкультурно-оздоровчих та спортивних заходів поселення; 15) створення умов для масового відпочинку жителів поселення і організація облаштування місць масового відпочинку населення; 16) надання сприяння у встановленні у відповідності з федеральним законом опіки та піклування над
- § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
Глава місцевого самоврядування. На територіях, що включають кілька міських і сільських поселень, спільним рішенням органів місцевого самоврядування міг бути створений єдиний орган місцевого самоврядування відповідних територій. Наприклад, в районах міг утворюватися орган місцевого самоврядування, що формується з представників органів самоврядування міських і сільських поселень. Було
- § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
глава муніципального освіти, а в разі, якщо вказана посадова особа є главою місцевої адміністрації - голова представницького органу муніципального утворення, який обирається цим органом зі свого складу. У статуті муніципального освіти важливо чітко закріпити внутрішню організацію представницького органу, що включає його структурні підрозділи: а) керівників -
- § 1. Глава муніципального освіти
глава району є його головою. Муніципальне утворення в особі населення на референдумі або представницького органу місцевого самоврядування саме вирішує, чи обирати главу на виборах, тобто шляхом загального, рівного, прямого і таємного голосування, або представницьким органом. Як бачимо, вищеназвані положення надають населенню право вибору організаційних структур місцевого
- § 2. Місцева адміністрація
глава на принципах єдиноначальності. Він своїми актами вводить в дію рішення адміністрації, уособлюючи її як єдиний орган. Главою місцевої адміністрації в першої моделі є глава муніципального освіти за посадою; в другій - особа, яка призначається на посаду голови місцевої адміністрації за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади на строк повноважень,
- § 3 . Правове становище селянського (фермерського) господарства
глава господарства представляє в цивільно-правових відносинах всіх учасників господарства. За такими угодами майно набувається в спільну власність, можлива відповідальність також може бути поширена на спільне майно. ГК РФ і закон про селянське господарство вирішують питання про характер спільної власності на майно господарства прямо протилежними шляхами: ГК РФ в ст. 257 говорить про
- § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
глава муніципального освіти обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Зазначені органи та посадові особи також не вправі вносити пропозиції про звільнення глави муніципального освіти від займаної посади; --- - Див: Постанова Конституційного Суду Російської Федерації від 24 січня 1997 р. N 1-П "У справі про
- Глава II. ОСОБЛИВОСТІ РОСІЙСЬКОЇ ПРАКТИКИ ПОБУДОВИ МОДЕЛІ ВЗАЄМОВІДНОСИН ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ ТА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
глава муніципального освіти обирається населенням цього утворення на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні або представницьким органом місцевого самоврядування з його складу в порядку, встановленому федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації. --- --- Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації.
|