| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 410. Оголошення страйку |
||
|
Оголошення страйку працівниками цеху, відділу, бригади тощо треба визнати неправомірним. 2. Рішення про оголошення страйку має право прийняти профспілка (об'єднання профспілок). Це правило встановлено для вирішення колективних трудових спорів, що виникають при укладанні угод. Порядок оголошення страйку професійними спілками та їх об'єднаннями не визначений, тобто вони не пов'язані жорсткими вимогами закону і має право прийняти рішення в тому порядку, який встановлений їх статутами. Проте участь у страйку працівників конкретних організацій або індивідуальних підприємців визначається їх рішенням. У тому випадку, коли страйк оголошено професійною спілкою, наприклад при виникненні розбіжностей на стадії укладання галузевої угоди, працівники конкретних роботодавців, що беруть участь у колективних переговорах, приймають рішення не про оголошення страйку, а про участь у ній . Це принципове положення звільняє працівників від дотримання правила про обов'язковість проведення попередніх примирних процедур. Внесення зазначеної зміни має виключно важливе значення, оскільки ліквідує існуючий тривалий час правову прогалину. 3. Рішення про оголошення страйку і про участь у страйку, оголошеною профспілкою, приймається з дотриманням єдиної процедури на загальних зборах або конференції працівників. Збори (конференція) скликається представницьким органом, раніше уповноваженим працівниками на дозвіл колективного трудового спору. На практиці їм може бути представницький орган: бере участь у колективних переговорах (якщо спір виникає на стадії укладання колективного договору, угоди); уклав колективний договір, угода (якщо спір виникає з приводу невиконання умов договірних актів); діючий у роботодавця і що висунув вимоги з приводу встановлення або зміни умов праці (поза зв'язку з колективно-договірним регулюванням) або врахування думки при прийнятті локальних нормативних актів, що містять норми трудового права. 4. Представницький орган працівників, що бере участь у вирішенні колективного трудового спору (уповноважений працівниками на дозвіл колективного трудового спору), має право вибрати спосіб оголошення страйку - збори чи конференцію. 5. Збори (конференція) працівників приймає рішення про оголошення страйку (участю в страйку, оголошеному профспілкою) і про основні умови її проведення (дату і час початку страйку, її тривалості і т.д.). Ні представницькі органи працівників, ні спеціально створений орган, який очолює страйк, не повинні визначати умови проведення страйку. На це, зокрема, вказала Судова колегія у цивільних справах Верховного Суду РФ (справа N 78-Г97-13), тлумачачи аналогічну норму раніше діючого законодавства. Розглядаючи касаційну скаргу профспілки авіадиспетчерів на рішення Санкт-Петербурзького міського суду про визнання незаконного страйку авіаційних диспетчерів служби руху акціонерного підприємства "Пулково", Судова колегія встановила, що конференція профспілки прийняла рішення про оголошення страйку і обрала страйковий комітет, якому делегувала право визначити початок страйки та інші умови її проведення. Однак норми з приводу процедури оголошення та проведення страйку є імперативними і не підлягають розширювальному тлумаченню, оскільки залежно від дотримання цих процедур вирішується питання про законність оголошеної або проведеної страйку. 6. Збори працівників вважається правомочним, якщо на ньому присутні не менше половини загальної кількості працівників. Інші критерії правомочності встановлені для конференції: вона є правомочною в разі присутності 2/3 делегатів конференції. Рішення про оголошення страйку (участю в страйку, оголошеному профспілкою) може бути прийнято, якщо за нього проголосувала половина присутніх на зборах (конференції). Закон не встановлює спеціальних вимог до процедури голосування (таємне або відкрите). Ці питання вирішуються зборами (конференцією). Рішення оформляється у письмовій формі. 7. На роботодавця покладається обов'язок надати представницькому органу працівників сприяння у проведенні зборів (конференції): надати приміщення, необхідні кошти оргтехніки тощо За угодою сторін роботодавець може звільнити працівників від роботи на час проведення зборів (конференції) тощо Посадові особи організації не можуть перешкоджати проведенню зборів (конференції), в т.ч. заборонити перебування в приміщеннях організації у позаробочий час, якщо це пов'язано з участю в роботі зборів (конференції). 8. Якщо у зв'язку з особливим характером організації праці проведення зборів (конференції) неможливо, представницький орган вправі скористатися іншим способом утвердження свого рішення про оголошення страйку - зібрати підписи більше половини працівників індивідуального підприємця, організації або відокремленого структурного підрозділу. Така форма оголошення страйку може використовуватися у виняткових випадках, наприклад при оголошенні страйку працівниками з роз'їзним характером роботи, працівниками транспортних підприємств, що працюють вахтовим методом. 9. Спеціальні правила діють при оголошенні попереджувального страйку. Попереджувальний страйк являє собою особливу акцію, що демонструє готовність працівників домогтися задоволення своїх вимог. Вона може бути оголошена в ході проведення примирних процедур, але не раніше ніж після 5 календарних днів роботи примирної комісії. Вдатися до такої страйку можна лише один раз за весь час розгляду колективного трудового спору. При цьому її тривалість не повинна перевищувати однієї години. Представницький орган працівників попереджає роботодавця про проведення попереджувального страйку у письмовій формі не пізніше ніж за 3 робочих дні до її початку. Попереджувальний страйк може бути визнана незаконною з підстав, передбачених ст. 413 ТК. У зв'язку з тим, що коментована стаття встановлює спеціальний режим попереджувального страйку, треба думати, що для її оголошення не треба скликати загальні збори (конференцію); достатньо рішення представницького органу працівників. 10. Частина 8 коментованої статті передбачає письмове попередження роботодавця про майбутній страйк. Це необхідно для того, щоб зменшити несприятливі (економічні, фінансові, комерційні, соціальні) наслідки страйку. За 10 календарних днів (термін попередження) керівник організації, філії або представництва повинен сповістити про страйк державний орган з врегулювання колективних трудових спорів, в необхідних випадках - попередити орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування для вирішення питання про мінімум необхідних робіт (послуг) (див. коментар. до ст. 412). У цей період керівництво організації або її відокремлених структурних підрозділів, індивідуальний підприємець можуть прийняти необхідні управлінські рішення щодо запобігання простою працівників, які не бажають брати участь у страйку, сповістити постачальників і споживачів, вжити інші заходи, що дозволяють зберегти ділові зв'язку, конкурентоспроможність і рентабельність організації. 11. Законом не вирішено питання про те, чи має право роботодавець після попередження про майбутній страйк прийняти тимчасових працівників, які будуть виконувати трудові обов'язки страйкуючих. Прямої заборони подібних дій немає. У той же час виконання трудових обов'язків страйкуючих іншими працівниками практично зводить до нуля ефект страйку. Недарма деякі профспілки рекомендують своїм членам займати робочі місця і перешкоджати використанню устаткування організації для продовження роботи. Очевидно, що сумлінну поведінку роботодавця має полягати у проведенні переговорів з органом, який очолює страйк, і у відмові від тих переваг, які були створені існуванням прогалин у законодавстві. Крім того, треба враховувати думку Комітету зі свободи об'єднання Міжнародної організації праці, який вважає можливим заміну страйкуючих іншими працівниками лише у випадках, коли проводиться незаконна страйк в організаціях, де страйки заборонені законом, або виникає загроза загальнонаціонального (загальнодержавного) кризи (Свобода об'єднання: дайджест рішень і принципів, сформульованих Комітетом зі свободи об'єднання МОП. Женева, 1996. § 570, 574). Прийом на роботу інших працівників замість беруть участь в законній страйку визнається порушенням права на страйк і вільне здійснення профспілкових прав (Свобода об'єднання та колективні переговори. Женева, 1994, § 175). 12. Умова про обов'язкове попередження роботодавця (і про термін цього попередження) є одним з найважливіших елементів порядку оголошення страйку. Недотримання цієї вимоги може спричинити визнання страйку незаконним (див. коментар. До ст. 413). 13. Роботодавець може бути повідомлений про майбутній страйк шляхом передачі копії рішення про оголошення страйку. Коментована стаття передбачає перелік відомостей, обов'язкових для включення в рішення. До їх числа відноситься опис предмета спору, тобто розбіжностей сторін, які є підставою для проведення страйку. Слід зазначити, що на етапі оголошення страйку вимоги працівників не можна змінити або доповнити. Це лише ті розбіжності, з приводу яких сторони не прийшли до угоди в ході примирних процедур. У рішенні зазначаються також дата і час початку страйку, її тривалість. Практика показує, що звичайна тривалість страйку становить 5 - 10 днів, хоча деякі страйки тривають довше. У рішенні про оголошення страйку визначається передбачувана кількість учасників. Оскільки участь у страйку є добровільною, працівники, навіть проголосувавши за її оголошення, можуть відмовитися від участі в ній. Тому список учасників страйку або точну їх кількість вказати неможливо. Разом з тим орієнтовні цифри повинні бути повідомлені роботодавцю, щоб забезпечити можливість організації виробничого процесу на тих ділянках, де працівники не страйкують. У рішенні зазначаються найменування органу, який очолює страйк, і його склад. Це важливо для визначення відповідальних осіб щодо участі в примирних процедурах в період проведення страйку за угодою щодо мінімуму необхідних робіт (послуг), виконання інших обов'язків, передбачених ст. 412 ТК. У необхідних випадках в рішенні повинні міститися пропозиції по мінімуму необхідних робіт (послуг) (див. коментар. До ст. 412). 14. Федеральний закон від 30 червня 2006 р. N 90-ФЗ ввів важливе правило, яке доповнює процедуру проведення страйку: вона не може бути розпочата пізніше 2 місяців з дня прийняття рішення про її оголошенні. Це свого роду гарантія від зловживання працівниками своїми правами. Якщо встановлена вимога не виконується, страйк може бути визнана незаконною (див. коментар. До ст. 413). Працівники, які пропустили 2-місячний термін, повинні повернутися до примирливим процедур. Частина 11 ст. 410 не містить вказівок щодо виду примирної процедури, яка повинна бути використана в даному випадку, тому можна рекомендувати вирішувати це питання за згодою сторін спору, віддавши перевагу тим процедурам, які не використовувалися до оголошення страйку. 15. Роботодавець попереджає про майбутній страйк державний орган з врегулювання колективних трудових спорів. Попередження необхідно для того, щоб відповідний державний орган мав можливість своєчасно надати сторонам сприяння в організації примирних процедур. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Стаття 410. Оголошення страйку " |
||
|
||