| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 5. Організація діяльності служби судових приставів |
||
|
До 1997 судові виконавці фактично складалися при судах, і лише у зв'язку з прийняттям коментованого Закону в 1997 р. перестали ставитися до судової гілки влади. Спочатку був утворений департамент судових приставів, що входив до структури Мін'юсту Росії, який в рамках проведеної адміністративної реформи в 2004 р. був скасований, і відповідно до Указу Президента РФ N 314 створена ФССП Росії. 13 жовтня 2004 послідував Указ Президента РФ N 1316, який затвердив Положення про ФССП Росії. ФССП Росії представляє собою федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб, а також правозастосовні функції та функції з контролю і нагляду у встановленій сфері діяльності. Згідно загальної концепції адміністративної реформи ФССП Росії підвідомча Мін'юсту Росії. ФССП Росії діє як безпосередньо, так і через свої територіальні органи. До числа основних завдань ФССП Росії відносяться: - забезпечення встановленого порядку діяльності КС РФ, ЗС РФ, ВАС РФ, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів; - організація примусового виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також актів інших органів, передбачених законодавством РФ про виконавче провадження; - управління територіальними органами ФССП Росії. Відповідно до Указу Президента РФ N 1316 ФССП Росії здійснює такі основні повноваження: - забезпечує відповідно до законодавства РФ: а) встановлений порядок діяльності судів; б) здійснення виконавчого провадження з примусового виконання судових актів і актів інших органів; в) застосування заходів примусового виконання та інших заходів на підставі відповідного виконавчого документа; г) проведення оцінки та обліку арештованого та вилученого майна; - організовує відповідно до законодавства РФ: а) зберігання та примусову реалізацію арештованого та вилученого майна; б) розшук боржника-організації, а також майна боржника (громадянина або організації); в) участь судових приставів-виконавців у захисті інтересів Російської Федерації як кредитора у справах про банкрутство, а також у процедурах банкрутства; г) участь судових приставів-виконавців у виконанні рішень комісій по трудових спорах; - керує діяльністю територіальних органів, здійснює контроль їх діяльності; - проводить аналіз діяльності територіальних органів і розробляє заходи щодо її вдосконалення; - створює і веде в установленому порядку банки даних про порушення виконавчого провадження, забезпечує методологічне однаковість і узгоджене функціонування інформаційних систем у встановленій сфері діяльності; - узагальнює практику застосування законодавства РФ у встановленій сфері діяльності і вносить до Мін'юсту Росії пропозиції щодо його вдосконалення; - проводить у встановленому законодавством РФ порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб ФССП Росії, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності; - здійснює функції головного розпорядника коштів федерального бюджету, передбачених на утримання центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також на реалізацію покладених на неї функцій; - організовує і забезпечує мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також проведення заходів цивільної оборони, заходів з підвищення стійкості роботи центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів в умовах воєнного часу і при виникненні надзвичайних ситуацій у мирний час; - здійснює кадрове забезпечення центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, організовує професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів; - розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення правового і соціального захисту працівників ФССП Росії; - здійснює матеріально-технічне забезпечення діяльності центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, у тому числі забезпечення зброєю в порядку, встановленому законодавством РФ; - здійснює заходи з дотримання правил обігу зброї в ФССП Росії в порядку, встановленому Урядом РФ; - забезпечує в межах своєї компетенції захист персональних даних, а також відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю; - організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і в повному обсязі розгляд їх усних і письмових звернень з повідомленням громадян про прийняття рішень у встановлений законодавством РФ термін; - здійснює відповідно до законодавства РФ роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів ФССП Росії; - взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями з питань, що належать до компетенції ФССП Росії; - здійснює міжвідомчу координацію діяльності органів і організацій, виконуючих у випадках, передбачених законодавством РФ, вимоги судових актів, актів інших органів і посадових осіб; Назване повноваження вимагає певних пояснень. Справа в тому, що воно було надано Службі порівняно недавно на підставі Указу Президента РФ від 21 квітня 2008 р. N 539 "Про внесення змін до Положення про Федеральної службі судових приставів, затверджене Указом Президента Російської Федерації від 13 жовтня 2004 р. N 1316" * (60). Лейтмотивом же стала необхідність взаємодії ФССП Росії з Мінфіном Росії і Федеральним казначейством з питань примусового виконання судових рішень, винесених у відношенні боржників - бюджетополучателей, так як протягом досить тривалого часу тут спостерігалися і спостерігаються в даний час не тільки неузгоджені, але часом і суперечливі дії органів виконавчої влади. З жалем доводиться констатувати той факт, що надане Службі повноваження щодо здійснення міжвідомчої координації у встановленій сфері поки ефективно реалізувати на практиці не вдається. ФССП Росії також: - бере участь у встановленому порядку в розробці і здійсненні програм міжнародного співробітництва, підготовки та укладення міжнародних договорів Російської Федерації, в тому числі міжвідомчого характеру, по питань, що належать до компетенції ФССП Росії; - здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ. За загальним правилом нормативне регулювання у встановленій сфері діяльності Служби здійснює тільки Мін'юст Росії, крім випадків, встановлених федеральними конституційними законами, федеральними законами і указами Президента РФ. Організаційно ФССП Росії очолює директор ФССП Росії - головний судовий пристав РФ. Він призначається на посаду і звільняється з неї Президентом РФ. Встановлено, що директор несе персональну відповідальність за здійснення покладених на ФССП Росії повноважень. Директор має заступників директора ФССП Росії - заступників головного судового пристава РФ, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ. Кількість заступників директора встановлюється Президентом РФ (п. 9 Указу N 1316). В даний час у директора ФССП Росії є чотири заступники, один з яких є першим заступником. Директор (головний судовий пристав РФ) організовує роботу ФССП Росії і несе персональну відповідальність за виконання покладених на Службу повноважень, а також за реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності; представляє ФССП Росії в інших органах державної влади та організаціях, підписує від імені ФССП Росії накази, розпорядження, договори, угоди та інші документи, а також здійснює інші повноваження, встановлені законодавством РФ. Заступники директора, в свою чергу, представляють ФССП Росії по окремих напрямках її діяльності, координують і контролюють роботу управлінь центрального апарату ФССП Росії, а також її територіальних органів відповідно до розподілу обов'язків між заступниками директора, Регламентом Федеральної служби судових приставів, затвердженому Наказом ФССП Росії від 27 жовтня 2006 р. N 140 * (61) та іншими актами ФССП Росії, а також наказами і дорученнями директора. У структуру центрального апарату ФССП Росії входять: - Управління організації виконавчого провадження; - Управління організації роботи з реалізації майна боржників; - Управління організації забезпечення виконавчих дій та встановленого порядку діяльності судів; - Управління організації дізнання та адміністративної практики; - Організаційно- контрольне управління; - Правове управління; - Управління діловодства; - Управління справами; - Управління державної служби і кадрів; - Управління протидії корупції, забезпечення роботи з кадрами і питань безпеки; - Управління інформаційних технологій. Начальник управління ФССП Росії відповідно до повноважень, визначених у вказаному Регламенті, в положенні про відповідному структурному підрозділі * (62) і в його посадовому регламенті, а також на підставі письмових доручень директора (заступників директора) : а) здійснює безпосереднє керівництво управлінням, несе персональну відповідальність за виконання функцій і повноважень, покладених на управління, за стан виконавської дисципліни в управлінні; б) взаємодіє з іншими структурними підрозділами ФССП Росії; в) взаємодіє (у тому числі веде листування) з територіальними органами ФССП Росії та зі структурними підрозділами інших органів виконавчої влади, а також здійснює інші повноваження. У разі тимчасової відсутності начальника управління центрального апарату ФССП Росії виконання його повноважень і посадових обов'язків, як правило, покладається на заступника начальника управління (одного із заступників начальника управління) наказом ФССП Росії, в якому зазначаються причина відсутності начальника управління, термін виконання повноважень та обмеження щодо їх виконанню (при необхідності). До територіальним органам ФССП Росії ставляться 83 УФССП Росії. Основою організації УФССП Росії у відповідних суб'єктах РФ став Наказ ФССП Росії від 7 грудня 2004 р. N 3 "Питання організації територіальних органів Федеральної служби судових приставів". В даний час згідно з Положенням про територіальному органі ФССП Росії в нього входять: 1) апарат управління територіального органу ФССП Росії; 2) структурні підрозділи територіального органу ФССП Росії, що складаються з державних службовців та працівників, очолювані начальниками відділів зі статусом старшого судового пристава. Важливо, що територіальний орган ФССП Росії (УФССП Росії) здійснює свою діяльність у взаємодії з повноважним представником Президента РФ у відповідному федеральному окрузі РФ, територіальними органами федеральних органів виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Очолює УФССП Росії керівник - головний судовий пристав суб'єкта РФ, який призначається на посаду і звільняється з неї наказом Мін'юсту Росії за пропозицією директора ФССП Росії. Керівник має заступників керівника УФССП Росії - заступників головного судового пристава суб'єкта РФ, які призначаються на посаду і звільняються з неї наказом ФССП Росії за узгодженням з міністром юстиції РФ. При цьому кількість заступників керівника має бути встановлено наказом ФССП Росії. Управління в органах служби судових приставів здійснюється на основі планування, що дозволяє забезпечити своєчасне прийняття управлінських рішень, якісну підготовку документів і повсякденний контроль за прийнятими рішеннями. Зазначена робота здійснюється на підставі Інструкції з організації планування діяльності Федеральної служби судових приставів, затвердженої Наказом ФССП Росії від 4 грудня 2008 р. N 491. Діяльність будь-якого державного органу стає ефективнішою, якщо вона систематично стає предметом відповідної перевірки. В системі ФССП Росії перевірки здійснюються Організаційно-контрольним управлінням ФССП Росії, організаційно-контрольними відділами (групами) територіальних органів ФССП Росії. Вони здійснюються призначеними керівниками перевірок із залученням необхідної кількості працівників інших підрозділів центрального апарату та територіальних органів ФССП Росії. При цьому нормативною основою їх проведення виступає затверджена наказом ФССП Росії від 4 грудня 2008 р. N 491 Інструкція з організації планування діяльності Федеральної служби судових приставів * (63). Організація тематичних та цільових перевірок покладається на керівників структурних підрозділів, а безпосереднє їх проведення забезпечується шляхом залучення фахівців профільних відділів. Важливою обставиною є той факт, що відповідальність за якість проведення перевірок покладається як на відповідні організаційно-контрольні, так і на інші підрозділи, фахівці яких беруть участь у перевірках. Фінансування витрат на утримання центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету. ФССП Росії є юридичною особою, має печатку із зображенням Державного герба Російської Федерації і зі своїм найменуванням, інші печатки, штампи і бланки встановленого зразка, а також рахунки, що відкриваються відповідно до законодавства РФ. Крім того, ФССП Росії має геральдичний знак - емблему та прапор, створюються Президентом РФ. В даний час ФССП Росії є швидко розвиваються федеральним органом виконавчої влади, про що, зокрема, може свідчити і постійне збільшення штатної чисельності. Так, гранична чисельність працівників територіальних органів ФССП Росії з 1 січня 2009 р. встановлена в кількості 70 746 одиниць; c 1 серпня 2009 - 75 783 одиниці; з 1 січня 2010 р. - 84 352 одиниці. Пункт 2 коментованої статті визначає правові основи взаємодії ФССП Росії з органами судової влади. З одного боку, це законодавство про судових приставів, сформоване на підставі Закону про судових приставів, а з іншого - про судову систему РФ. Причому за змістом цього пункту мова в ньому йде про правову регламентацію здійснення судовими приставами функції щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів. Згідно ст. 54 Федерального конституційного закону від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" підтримання порядку в засіданні КС РФ покладається на судових приставів, вимоги яких обов'язкові для всіх присутніх. Повноваження, порядок утворення та діяльність арбітражних судів визначається Федеральним конституційним законом від 28 квітня 1995 р. N 1-ФКЗ "Про арбітражних судах Російській Федерації", ст. 10 якого встановлює необхідність розробки регламенту, обов'язкового для всіх арбітражних судів, і в якому має міститися регулювання внутрішніх питань їх діяльності. Такий Регламент був затверджений Постановою Пленуму ВАС РФ від 5 червня 1996 р. N 7 * (64). У ньому, зокрема, міститься положення про те, що ВАС РФ з питань забезпечення встановленого порядку діяльності арбітражних судів взаємодіє з Мін'юстом Росії (п. 114). Разом з тим зазначене положення в світлі сучасної структури федеральних органів виконавчої влади виглядає не цілком точним, так як Мін'юст Росії, у веденні якого знаходиться ФССП Росії, здійснює лише нормативно-правове регулювання у сфері забезпечення встановленого порядку діяльності судів. Важливе практичне значення має Угода, укладена 29 вересня 2005 між ФССП Росії, ВАС РФ і Судовим департаментом при ВС РФ, про взаємодію з питань забезпечення встановленого порядку діяльності судів. Його мета полягає у розвитку та зміцненні всебічного співробітництва, спрямованого на підвищення ефективності роботи щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів, що в кінцевому рахунку сприяє створенню належних умов для здійснення правосуддя. Основними формами співробітництва Угодою визначено: створення постійно діючих робочих груп, очолюваних керівниками відповідних органів державної влади, здійснення спільних і роздільних виїздів на місця робочих зустрічей, а також проведення звірок даних про роботу судових приставів по ЗВПДС. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 5. Організація діяльності служби судових приставів" |
||
|
||