| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 4. Судові пристави |
||
|
Узагальнено можна сказати, що судові пристави по ЗВПДС уособлюють фізичну складову в діяльності служби судових приставів, без якої стає рішуче неможливим стабільне і безпечне відправлення в судах правосуддя, а також застосування заходів примусового виконання та вчинення виконавчих дій . Друга категорія судових приставів, іменована судовими приставами-виконавцями, орієнтована на примусове виконання судових актів, а також актів інших органів і посадових осіб. В рамках виконавчого провадження судові пристави-виконавці здійснюють свою діяльність відповідно до Закону про виконавче провадження і наділені сукупністю процесуальних прав та обов'язків (див. докладніше коментар до ст. 12). Попередня редакція коментованої статті спеціально підкреслювала, що повноваження та вимоги, передбачені Законом про судових приставів, рівною мірою поширюються як на судових приставів по ЗВПДС, так і на судових приставів-виконавців, що, загалом -то, було не цілком точно. Так, якщо що містяться в коментованому Законі вимоги до судових приставів є однаковими для обох категорій (див. коментар до ст. 3), то про рівне поширенні на них повноважень говорити не представляється можливим. По-перше, Закон про судових приставів заснований на ідеї роздільного закріплення обов'язків і прав судових приставів по ЗВПДС і судових приставів-виконавців, які виступають спеціальними для кожної з категорій (див. коментарі до ст. 11 і 12), по-друге, названий Закон встановлює ряд додаткових прав судових приставів по ЗВПДС, відсутніх у приставів-виконавців (див. коментар до ст. 15-18). Більше того, законодавство про виконавче провадження в якості особи, безпосередньо здійснює функції з примусового виконання актів юрисдикційних органів в рамках виконавчого провадження, називає лише судового пристава-виконавця (ст. 5 Закону про виконавче провадження); судові пристави по ЗВПДС, як вище вже зазначалося , можуть лише залучатися до проведення виконавчих дій в якості силового супроводу. У цьому зв'язку виклад коментованої статті у новій редакції * (51), в якій тепер виключено вказівку на рівні повноваження судових приставів, виглядає цілком виправданим. Пункт 2 покладає на судових приставів обов'язки: 1) зберігати державну таємницю; 2) зберігати іншу охоронювану законом таємницю; 3) не розголошувати які їм відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян. Названий пункт, по суті, відтворює загальну обов'язок, встановлену для державних цивільних службовців (п. 7 ч. 1 ст. 15 Закону про державну цивільну службу). Відповідно до ст. 2 Закону РФ від 21 липня 1993 р. N 5485-1 "Про державну таємницю" * (52) під державною таємницею розуміються захищені державою відомості у його військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної та оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. Перелік таких відомостей визначений Указом Президента РФ від 30 листопада 1995 р. N 1203 "Про затвердження Переліку відомостей, віднесених до державної таємниці" * (53). До іншої захищеної законом таємниці відноситься, зокрема: 1) комерційна таємниця, що розповсюджується на інформацію про відомості будь-якого характеру (виробничих, технічних, економічних, організаційних та ін .), у тому числі про результати інтелектуальної діяльності в науково-технічній сфері, а також про відомості про способи здійснення професійної діяльності, які мають дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості їх третім особам, до яких у третіх осіб немає вільного доступу на законній підставі й у відношенні яких власником таких відомостей введений режим комерційної таємниці (п. 2 ст. 3 Федерального закону від 29 липня 2004 р. N 98-ФЗ "Про комерційну таємницю" * (54)); 2) податкова таємниця, що розповсюджується на інформацію про будь отриманих податковим органом, органами внутрішніх справ, органом державного позабюджетного фонду і митним органом відомості про платника податків, за винятком відомостей, прямо зазначених у ст. 102 НК РФ; 3) банківська таємниця, яка поширює на інформацію про операції, про рахунки і вклади клієнтів і кореспондентів кредитних організацій, а також про інші відомості, що встановлюються кредитною організацією, якщо це не суперечить законодавству РФ (ст. 857 ЦК України, ст. 26 Федерального закону від 2 грудня 1990 р. N 395-1 "Про банки і банківську діяльність" * (55)). Заборона на розголошення судовим приставом стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомостей, які порушують приватне життя, честь і гідність громадян, грунтується на конституційному праві громадян на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені (ч. 1 ст. 23 Конституції РФ). Правовою основою для забезпечення захисту відомостей про прізвище, ім'я, по батькові громадянина, дату і місце його народження, адресу, сімейному, соціальному, майновий стан, освіту, професію, доходи й особисту інформацію виступає Федеральний закон від 27 липня 2006 р. N 152-ФЗ "Про персональних даних" * (56). У Російській Федерації діє система державної дактилоскопічної реєстрації фізичних осіб відповідно до Федерального закону від 25 липня 1998 р. N 128-ФЗ "Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації" * (57). Пункт 3 коментованої статті відносить судових приставів до осіб, що підлягають державній дактилоскопічної реєстрації. При цьому Постанова Уряду РФ від 6 квітня 1999 р. N 386 "Про затвердження переліку посад, на яких проходять службу громадяни Російської Федерації, які підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації" уточнює, що названа процедура необхідна щодо: 1) у центральному апараті ФССП Росії - директора ФССП Росії, заступників директора ФССП Росії; 2) у територіальних органах ФССП Росії - керівника УФССП Росії, його заступників, старшого судового пристава, судового пристава по ЗВПДС та судового пристава-виконавця. Всі перераховані державні службовці відносяться до судових приставів. Отримана в результаті дактилоскопічної реєстрації інформація може використовуватися для: розшуку зниклих без вести громадян, встановлення по непізнаних трупах особистості людини, розкриття злочинів, а також виявлення адміністративних правопорушень. Коментованої статті передбачається обов'язкове проходження судовими приставами професійної підготовки, яка залежить від характеру здійснюваних ними функцій. Іншими словами, у судових приставів-виконавців і судових приставів по ЗВПДС професійна підготовка носить різний зміст. Згідно ст. 60 Закону про державну цивільну службу формування кадрового складу цивільної служби в державному органі забезпечується в тому числі на основі принципу вдосконалення професійної майстерності цивільних службовців. Встановлено, що одним з пріоритетних напрямів формування кадрового складу є професійна підготовка цивільних службовців, яка здійснюється в освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти. При цьому необхідно укладення договору між ФССП Росії і громадянином із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби після закінчення навчання протягом певного терміну. Разом з тим слід підкреслити, що ст. 61 Закону про державну цивільну службу не уточнює, чи зобов'язаний громадянин після закінчення навчання проходити цивільну службу саме в тому державному органі, у напрямку від якого він навчався, або ж достатньо вступити на цивільну службу в будь-який державний орган, в якому зазначений вид державної служби законодавчо передбачений. Думається, ця невизначеність має бути усунена в укладається державним органом з громадянином договорі. Стосовно до ФССП Росії обов'язковість подальшого проходження державної цивільної служби в ФССП Росії протягом встановленого терміну прямо передбачена в п. 2.1 Положення про професійну підготовку. Крім професійної підготовки щодо державних цивільних службовців реалізуються професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування, утворюючи в сукупності додаткову професійну освіту (ст. 62 Закону про державну цивільну службу). Порядок отримання ними додаткової професійної освіти визначено Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 р. N 1474 "Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації" * (58). Зокрема, визначено, що за цивільним службовцям в період отримання ним додаткової професійної освіти зберігається заміщається посаду та грошове утримання. Перепідготовка судових приставів може здійснюватися при переміщенні їх на іншу посаду іншого профілю. Професійна перепідготовка проводиться з урахуванням профілю отриманої освіти фахівців і здійснюється освітніми закладами підвищення кваліфікації вищої професійної освіти за додатковими професійними освітніми програмами 2 типів, один з яких забезпечує вдосконалення знань фахівців для виконання нового типу професійної діяльності, другий - для отримання додаткової кваліфікації. Професійна перепідготовка судових приставів проводиться з відривом, з частковим відривом або без відриву від цивільної служби. Підвищення кваліфікації являє собою процес оновлення теоретичних знань і практичних навичок відповідно до постійно зростаючими вимогами державних освітніх стандартів, і проводиться в міру необхідності, яка визначається директором ФССП Росії чи керівництвом територіального органу ФССП Росії, але не рідше 1 разу на 3 роки. Підвищення кваліфікації також повинно проводитися у випадках: - прийняття вперше на посаду цивільної служби після закінчення випробування або 6 місяців після надходження на цивільну службу; - призначення цивільного службовця в порядку посадового зростання на іншу посаду цивільної служби на конкурсній основі; - включення цивільного службовця до кадрового резерву для заміщення посади цивільної служби на конкурсній основі; - рішення атестаційної комісії про відповідність цивільного службовця замещаемой посади за умови успішного освоєння освітньої програми. При цьому судові пристави по ЗВПДС повинні підвищувати кваліфікацію тільки в тих навчальних закладах, які дозволяють удосконалювати та оновлювати теоретичні знання, а також практичні навички щодо застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї. На відміну від професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації, стажування проводиться безпосередньо в центральному апараті ФССП Росії, інших федеральних органах виконавчої влади, а також в іноземних державах. Так, якщо керівники територіальних органів УФССП Росії по відповідним суб'єктам РФ), заступники керівників, начальники відділів апаратів УФССП Росії проходять стажування в центральному апараті ФССП Росії, то начальники відділів - старші судові пристави територіальних органів ФССП Росії проходять стажування у навчально-методичних центрах ФССП Росії. Стажування як вид додаткової професійної освіти спрямована на формування та закріплення на практиці професійних знань, умінь і навичок, отриманих в результаті теоретичної підготовки; придбання навичок для виконання обов'язків по займаній або вищій посаді; ознайомлення з передовим досвідом, чинним законодавством, відомчими нормативними актами, наказами та розпорядженнями Мін'юсту Росії, ФССП Росії, з організаційно-методичними документами, аналітичними довідками, статистичними даними та іншими матеріалами, які у профільних УФССП Росії. Періодичність проведення стажувань законодавчо не встановлена. Їх необхідність визначається директором ФССП Росії або керівником територіального органу ФССП Росії. Тривалість стажування може становити від 5 днів до 1 місяця, за винятком випадків проходження стажування в центральному апараті ФССП Росії, де такий термін в окремих випадках становить і менше 5 робочих днів. Крім того, судові пристави проходять службову підготовку, що складається із системи навчальних заходів, що проводяться з метою вдосконалення професійних знань і практичних навичок в обсязі замещаемой або більш високої посади. Особливістю службової підготовки є те, що вона проводиться не тільки без відриву від цивільної служби, а й фактично на робочому місці. Її мета полягає в постійному підвищенні професійного рівня судового пристава в ході повсякденної практичної діяльності. Заняття проводяться у навчальних групах, причому зі складу судових приставів-виконавців і судових приставів по ЗВПДС повинні формуватися окремі групи. Важливим виглядає нормативне положення, згідно з яким судових приставів забороняється відволікати від планових навчальних заходів із службової підготовки (п. 6.2 Положення про професійну підготовку). Самостійна підготовка є ще одним видом професійної підготовки і здійснюється судовими приставами самостійно в цілях безперервного, систематичного поповнення та поглиблення знань, отриманих в ході інших видів підготовки. Встановлені також і специфічні види професійної підготовки судових приставів по ЗВПДС - бойова і спеціальна. Відповідно до п. 7.1 Положення про професійну підготовку бойова підготовка являє собою єдиний навчальний процес, що включає в плановому порядку вивчення необхідних навчальних предметів (тем, питань) на заняттях і постійне підвищення професійного рівня в ході повсякденної практичної діяльності. Бойова підготовка включає основні і загальні предмети навчання. Так, до перших відносяться: правова підготовка, тактико-спеціальна підготовка, вогнева підготовка, правила і техніка застосування спеціальних засобів, фізична підготовка. До загальних предметів навчання відносяться: медична підготовка, психологічна підготовка, підготовка по зв'язку. Спеціальна підготовка є обов'язковою передумовою для початку самостійного виконання своїх службових обов'язків судовими приставами по ЗВПДС. Крім того, коментована стаття визнає право на зберігання і носіння вогнепальної зброї, а також спеціальних засобів лише за тими судовими приставами по ЗВПДС, які пройшли спеціальну підготовку. Закон N 194-ФЗ доповнив комментируемую статтю п. 8, який закріплює вказане право також за старшими судовими приставами та їх заступниками, однак при обов'язковому попередньому проходженні ними спеціальної підготовки. Вона проводиться на базі навчальних центрів ФСВП Росії, МВС Росії для вперше призначених на посаду судових приставів по ЗВПДС, і полягає в прищепленні знань, необхідних при виконанні посадових обов'язків, умінь і навичок з практичного застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї, забезпечення їх схоронності. Пункт 5 коментованої статті покладає обов'язок на судових приставів при виконанні службових обов'язків носити формений одяг. Зазначений пункт кореспондує з п. 2 ст. 23 коментованого Закону, згідно з яким порядок і норми матеріально-технічного забезпечення служби судових приставів визначаються Урядом РФ. У його розвиток було прийнято Постанову Уряду РФ від 9 квітня 2001 р. N 280, якою затверджено Норми забезпечення форменим одягом судових приставів, що залежать від статі і класного чину судового пристава (див. коментар до ст. 23). На підставі Закону N 194-ФЗ затвердження порядку носіння форменого одягу віднесено до компетенції головного судового пристава РФ. Водночас нова редакція коментованої статті закріплює правило, згідно з яким зразок і (або) опис знака відмінності і емблеми судових приставів та інших посадових осіб ФССП Росії затверджуються Урядом РФ. Підвищенню статусу судового пристава та рівня довіри до нього як особі, наділеному владними повноваженнями, сприяє установа нагрудного службового знака судового пристава. Його опис, а також Інструкція про порядок видачі, носіння та обліку були затверджені Наказом ФССП Росії від 25 квітня 2008 р. N 243 "Про заснування нагрудного службового знака судового пристава". Нагрудний службовий знак судового пристава є офіційним знаком ФССП Росії та підтверджує перебування судового пристава при виконанні ним службових обов'язків. Вони видаються як судовим приставам-виконавцям, так і судовим приставам по ЗВПДС і розрізняються серіями: у першому вона "ІС", а у других - "ВП". Всі знаки підлягають обов'язковому обліку. При звільнення, переведення або відрядження судовий пристав повинен в обов'язковому порядку його здати в кадрову службу за місцем роботи. Службове посвідчення судового пристава є офіційним документом, який підтверджує його знаходження на службі в органах ФССП Росії. Відповідно до п. 7 коментованої статті судовим приставам видаються службові посвідчення єдиного зразка, що затверджується міністром юстиції РФ. В даний час зразок службового посвідчення затверджений як Додатки до Наказу Мін'юсту Росії від 24 грудня 2001 р. N 340 "Про затвердження Інструкції про порядок оформлення та видачі службових посвідчень працівникам Міністерства юстиції Російської Федерації". Необхідно звернути увагу, що для судових приставів по ЗВПДС посвідчення є також документом, що визначає право власника на постійне носіння та зберігання вогнепальної зброї та спеціальних засобів. При цьому якщо таким судовим приставом була пройдена спеціальна підготовка, то йому видається посвідчення без права на постійне носіння зброї та спеціальних засобів. Службові посвідчення підлягають суворому обліку в кадрових органах служби і видаються під розпис у книзі обліку видачі службових посвідчень. У тому випадку, якщо посвідчення загублено (викрадено), його власник негайно повинен повідомити про це в міліцію за місцем втрати, а також доповісти в письмовій формі про подію безпосередньому начальнику. У цьому випадку втрачене посвідчення оголошується недійсним. Пункт 6 коментованої статті містить вказівку на присвоєння судовим приставам класних чинів. Це положення відтворює загальну норму ст. 11 Закону про державну цивільну службу, відповідно до якої класні чини цивільної служби присвоюються цивільним службовцям виходячи з займаної посади у межах групи посад цивільної служби * (59). Хоча і з певною часткою умовності, але в цілому наявність класного чину свідчить про рівень професійної підготовленості судового пристава, здатності кваліфіковано підходити до вирішення питань, що виникають у рамках його службової діяльності. У цьому зв'язку привласнення класного чину характеризує службове зростання судового пристава. Указом Президента РФ від 19 листопада 2007 р. N 1554 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції "встановлено правило, згідно з яким особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади державної цивільної служби в ФССП Росії, присвоюються відповідно до їх кваліфікації і замещаемой посадою також класні чини юстиції. Даним Указом затверджена Таблиця відповідності класних чинів юстиції посадам федеральної державної цивільної служби, в тому числі і ФССП Росії (у центральному апараті ФССП Росії та територіальних органах ФССП Росії). У розвиток названого Указу був прийнятий Наказ ФССП Росії від 24 грудня 2007 р. N 648 "Про організацію роботи з присвоєння класних чинів юстиції та державної цивільної служби Російської Федерації державним цивільним службовцям Федеральної служби судових приставів". За загальним правилом, державним цивільним службовцям класні чини присвоюються за результатами кваліфікаційного іспиту, проведеного атестаційною комісією відповідно до Положення про Центральної атестаційної комісії Федеральної служби судових приставів, затвердженим Наказом ФССП Росії від 17 серпня 2007 р. N 373. Державним цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби вищої групи (директор ФССП Росії, перший заступник і заступники директора ФССП Росії), присвоюється класний чин - дійсний державний радник юстиції РФ 1, 2 або 3-го класу. Зазначеним державним службовцям класний чин присвоюється Президентом РФ. Державним цивільним службовцям, що заміщає посади федеральної цивільної служби головної групи (начальник управління, заступники начальника УФССП Росії, помічник і радник керівника директора ФССП Росії, керівник УФССП Росії, його заступники), присвоюється класний чин - державний радник юстиції РФ 1, 2 або 3 - го класу. Цим державним службовцям класний чин присвоюється Урядом РФ. Такі класні чини юстиції, як радник юстиції (1, 2, 3 класу) і юрист (1, 2, 3 класу), присвоюються нижчестоящим державних посад федеральної державної цивільної служби ФССП Росії. Судовому приставу встановлюється місячний оклад відповідно до привласненим класним чином юстиції, який разом з місячним окладом за посадою становить оклад місячного грошового утримання. Розміри місячних окладів визначені Додатком до згаданого Указу Президента РФ від 19 листопада 2007 р. N 1554. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 4. Судові пристави" |
||
|
||