| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 3. Вимоги, що пред'являються до особи, що призначається на посаду судового пристава |
||
|
Встановлені критерії об'єктивно обумовлені завданнями, покладеними на ФССП Росії, і є мінімально необхідними для успішного виконання судовим приставом своїх посадових обов'язків. Для заміщення посади судового пристава кандидат повинен: по-перше, бути громадянином Російської Федерації, по-друге, досягти віку 21 рік * (30), по-третє, мати середню (повну) загальну або середню професійну освіту, по-четверте, не мати судимості, по-п'яте, бути здатним за своїми діловими і особистими якостями виконувати обов'язки судового пристава, і нарешті, по-шосте, володіти станом здоров'я, що дозволяє особі заміщати посаду судового пристава. Для старшого судового пристава та його заступника встановлено підвищений освітній ценз - він повинен мати вищу юридичну освіту. Судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній цивільній службі. Відповідно, громадянин, який бажає стати судовим приставом, повинен відповідати також і тим вимогам, що пред'являються до осіб, що надходять на державну цивільну службу, які встановлені Законом про державну цивільну службу. Згідно ст. 3 Федерального закону від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" * (31) громадянством Російської Федерації визнається стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків. Документом, що засвідчує громадянство Російської Федерації, є паспорт громадянина Російської Федерації. Указом Президента РФ від 13 березня 1997 р. N 232 "Про основному документі, що засвідчує особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації" * (32) був введений в дію паспорт громадянина Російської Федерації. У розвиток названого Указу Уряд РФ в виданому ним Постанові від 8 липня 1997 р. N 828 "Про затвердження Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, зразка бланка та опису паспорта громадянина Російської Федерації" * (33) визначило реквізити паспорта. Документами, що засвідчують громадянство Російської Федерації, можуть виступати інші основні документи, які містять вказівку на громадянство особи. Зокрема, до них відносяться: - дипломатичний паспорт, що видається МЗС Росії; - службовий паспорт; - паспорт моряка (посвідчення особи моряка). Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" * (34) визначено наступний перелік осіб, яким видається дипломатичний паспорт: Президенту РФ , членам Ради Федерації і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ (на термін їх повноважень), членам Уряду РФ, суддям КС РФ, суддям ВС РФ, суддям ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ, Голові Центрального банку РФ та особам, що заміщає державні посади Російської Федерації або державні посади суб'єктів РФ, особам, що є одноосібними виконавчими органами державних корпорацій, а також дипломатичним співробітникам і дипломатичним кур'єрам МЗС Росії. Членам сім'ї (дружині (дружину), неповнолітнім дітям, непрацездатним повнолітнім дітям) громадянина Російської Федерації, що має дипломатичний паспорт і відрядженого за межі території Російської Федерації в офіційне представництво Російської Федерації або в представництво України при міжнародній організації за межами території Російської Федерації, які проживають або наступним спільно з ним, також видається дипломатичний паспорт. Службовий паспорт видається МЗС Росії державним службовцям, що заміщає посади федеральної державної цивільної служби, посади державної цивільної служби суб'єктів РФ, і супроводжуючим їх у службовому відрядженні за межі території Російської Федерації працівникам адміністративно-технічних служб і співробітникам спеціальних служб, працівникам апаратів названих вище органів влади, військовослужбовцям, які проходять військову службу за межами території Російської Федерації, штатним працівникам адміністративно-технічних служб дипломатичних представництв та консульських установ Російської Федерації, офіційних представництв Російської Федерації, в тому числі при міжнародних організаціях. Разом з тим слід враховувати, що дипломатичний і службовий паспорти після завершення відрядження за межі території Російської Федерації підлягають поверненню в організацію, яка направляла громадянина і, відповідно, навряд чи можуть бути пред'явлені при вступі на службу в ФССП Росії. Що стосується паспорта моряка (посвідчення особи моряка), то він є документом для виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію на судні, до суднової ролі якого включено власник паспорта моряка. Паспорт моряка зберігається у власника паспорта. Вимоги до його оформлення та змісту в даний час утримуються в Положенні про паспорт моряка, затвердженому Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1997 р. N 1508 * (35). Слід звернути увагу на те, що у зв'язку з реалізацією положень Конвенції, що переглядає Конвенцію 1958 "Про посвідчення особи моряків", Уряд РФ затвердив Положення про посвідчення особи моряка, Положення про морехідної книжці, зразок і опис бланка морехідної книжки * (36) , у зв'язку з чим назване вище Постанова Уряду РФ N 1508 з 1 січня 2014 р. втратить чинність. Досягнення 21-річного віку як необхідна передумова заміщення посади судового пристава є більш високим умовою порівняно з передбаченим ст. 21 Закону про державну цивільну службу вимогою про досягнення 18-річного віку кандидатом на посаду державної цивільної служби. Це пояснюється специфікою завдань, покладених як на судових приставів-виконавців, які у своїй діяльності відчувають досить сильні психологічні навантаження, так і на судових приставів по ЗВПДС, до психологічних навантажень яких додаються ще й фізичні. Граничний вік перебування на своїй посаді судового пристава як державного цивільного службовця становить 65 років (ч. 2 ст. 21 Закону про державну цивільну службу). В якості загального правила для претендентів на посаду судового пристава встановлено наступний освітній ценз - наявність середньої (повної) загальної або середньої професійної освіти. Слід враховувати, що виходячи з ст. 19 Закону про освіту загальну освіту включає в себе три ступені: початкова загальна, основна загальна, середня (повна) загальна освіта, і лише останнє є достатнім для заміщення посади судового пристава. Єдине освітнє є обов'язковим. При цьому документом державного зразка про відповідний рівень освіти є атестат про середню (повну) загальну освіту. Форма даного документа визначена Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 4 грудня 2006 р. N 297 "Про затвердження форми документів державного зразка про основну загальну, середню (повну) загальну освіту і документів про закінчення спеціальної (корекційної) загальноосвітньої школи VIII виду, спеціального (корекційного) класу загальноосвітнього закладу * (37) ". Середня професійна освіта має на меті підготовку фахівців середньої ланки, задоволення потреб особистості в поглибленні і розширенні освіти на базі основної загальної, середньої (повної) загальної або початкової професійної освіти (ст. 23 Закону про освіту). Документом державного зразка про середню професійну освіту є диплом про середню професійну освіту, оформлений і виданий відповідно до вимог, встановлених Наказом Міністерства освіти та науки Росії від 9 березня 2007 р. N 80 "Про затвердження Інструкції про порядок видачі документів державного зразка про середню професійну освіту, заповненні та зберіганні відповідних бланків документів "* (38). Необхідно підкреслити, що коментований Закон не пред'являє яких-небудь особливих вимог до спеціальності кандидата, отриманої ним в рамках середньої професійної освіти. Встановлення настільки невисоких вимог до рівня освіти судового пристава викликає певні сумніви. Якщо ще для судового пристава по ЗВПДС освітній ценз виглядає обгрунтованим і розумним, то здійснення своїх повноважень судовим приставом-виконавцем в сучасних умовах стає рішуче неможливим без глибоких пізнань в області юриспруденції, а відповідно, рівень освіти у нього повинен бути вищим. Сьогодні лише для старшого судового пристава та його заступника передбачено обов'язкову наявність вищої юридичної освіти. Законодавством встановлені такі рівні вищої професійної освіти: бакалавріат, підготовка фахівця, а також магістратура. При вирішенні питання про відповідність підготовки, отриманої кандидатом в старші судові пристави (заступники старшого судового пристава), та її відповідність встановленим в коментованому Законі вимогу про наявність вищої юридичної освіти слід враховувати, що кваліфікація (ступінь) "бакалавр", кваліфікація (ступінь) "спеціаліст", кваліфікація (ступінь) "магістр" при вступі на роботу дають право претендувати на зайняття посади, для якої кваліфікаційними вимогами передбачено вищу професійну освіту (п. 7 ст. 6 Федерального закону від 22 серпня 1996 р. N 125-ФЗ "Про вищу і післявузівську професійну освіту" * (39)). Документами державного зразка про вищу професійну освіту є відповідні дипломи, форма яких затверджена Постановою Госкомвуза Росії від 30 листопада 1994 р. N 9 "Про затвердження зразків державних документів про вищу професійну освіту". Наявність судимості перешкоджає призначенню громадянина на посаду судового пристава (п. 3 коментованої статті). Особа вважається судимою з дня набрання обвинувальним вироком суду законної сили до моменту погашення або зняття судимості (ст. 86 КК РФ). Судимість погашається відносно: 1) осіб, умовно засуджених, - після закінчення випробувального терміну; 2) осіб, засуджених до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі, - після закінчення 1 року після відбуття або виконання покарання; 3) осіб, засуджених до позбавлення волі за злочини невеликої або середньої тяжкості, - після закінчення 3 років після відбуття покарання; 4) осіб, засуджених до позбавлення волі за тяжкі злочини, - після закінчення 6 років після відбуття покарання; 5) осіб, засуджених за особливо тяжкі злочину, - після закінчення 8 років після відбуття покарання. Бездоганна поведінка засудженого в період після відбуття покарання може призвести до зняття з нього судом судимості і до закінчення терміну її погашення (ч. 5 ст. 86 КК РФ). Факт відсутності судимості може підтверджуватися довідкою, виданою кандидату відповідно до Наказу МВС Росії від 1 листопада 2001 р. N 965 "Про затвердження Інструкції про порядок надання громадянам довідок про наявність (відсутність) у них судимості" * (40). Важливою умовою для заміщення посади судового пристава є здатність особи за своїми діловими і особистими якостями виконувати обов'язки судового пристава. До визначення ділових і особистих якостей необхідно підходити з урахуванням визнаних у суспільстві норм моралі і моральності, а також життєвого досвіду особи, що проводить співбесіду з кандидатом. Стан здоров'я також має дозволяти особі заміщати посаду судового пристава. При цьому встановлене в коментованій статті вимога набуває особливого значення стосовно до судових приставів по ЗВПДС, чия діяльність пов'язана з високими фізичними навантаженнями. Багато в чому саме внаслідок цього Законом N 194-ФЗ ст. 11 коментованого Закону була доповнена обов'язком судового пристава по ЗВПДС проходити поряд зі спеціальною підготовкою також і військово-лікарську експертизу (див. коментар до ст. 11). Знання державної мови Російської Федерації виступає в якості загального вимоги для всіх державних цивільних службовців, у тому числі і судових приставів (ст. 21 Закону про державну цивільну службу). Згідно ст. 68 Конституції РФ державною мовою України на всій її території є російська мова. У розвиток даного конституційного положення було прийнято Федеральний закон від 1 червня 2005 р. N 53-ФЗ "Про державну мову Російської Федерації" * (41), що встановив обов'язок використання державної мови Російської Федерації в діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, організацій усіх форм власності, у тому числі в діяльності з ведення діловодства (ст. 3). Необхідно враховувати, що на підставі ч. 2 ст. 68 Конституції РФ республіки у складі Російської Федерації має право встановлювати свої державні мови. В органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних установах республік вони вживаються поряд з державною мовою Російської Федерації - російською мовою. Разом з тим ст. 21 Закону про державну цивільну службу містить вказівку на обов'язковість володіння державною мовою Російської Федерації, що приводить до висновку про необхідність для кандидата на посаду судового пристава знання саме російської мови. На судового пристава, що володіє статусом державного службовця, поширюються певні обмеження, що перешкоджають його знаходженню на цивільній службі. До них належать такі: 1) визнання особи недієздатною або обмежено дієздатним рішенням суду, що набрало законної сили; 2) засудження його до покарання, яке виключає можливість виконання посадових обов'язків за посадою державної служби (цивільної служби), за вироком суду, що набрало законної сили, а також у разі наявності не знятої або непогашеної у встановленому федеральним законом порядку судимості; 3) відмова від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, якщо виконання посадових обов'язків за посадою цивільної служби, на заміщення якої претендує громадянин, або за замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби пов'язане з використанням таких відомостей; 4) наявність захворювання, що перешкоджає надходженню на цивільну службу або її проходження і підтвердженого висновком медичного закладу; 5) близьку спорідненість або властивість (батьки, подружжя, діти, брати, сестри, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя) з цивільним службовцям, якщо заміщення посади цивільної служби пов'язане з безпосередньою підпорядкованістю або підконтрольністю одного з них іншому; 6) вихід з громадянства Російської Федерації або набуття громадянства іншої держави; 7) наявність громадянства іншої держави (інших держав), якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації; 8) подання підроблених документів або свідомо неправдивих відомостей під час вступу на цивільну службу; 9) неподання встановлених Законом про державну цивільну службу відомостей або подання свідомо неправдивих відомостей про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру; 10) недотримання обмежень, порушення заборон і невиконання обов'язків, встановлених Законом про протидію корупції (див. докладніше коментар до п. 4 цієї статті). Законодавство про державну цивільну службу встановлює також ряд заборон для судового пристава. Так, йому забороняється: 1) брати участь на платній основі в діяльності органу управління комерційної організацією, за винятком випадків, встановлених федеральним законом; 2) заміщати посаду цивільної служби в разі: а) обрання або призначення на державну посаду, за винятком випадків, встановлених указами Президента РФ; б) обрання на виборну посаду в органі місцевого самоврядування; в) обрання на оплачувану виборну посаду в органі професійної спілки, в тому числі у виборному органі первинної профспілкової організації, створеної в державному органі; 3) здійснювати підприємницьку діяльність; 4) придбавати у випадках, встановлених федеральним законом, цінні папери, за якими може бути отриманий дохід; 5) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він заміщає посаду цивільної служби, якщо інше не передбачено Законом про державну цивільну службу та іншими федеральними законами; 6) отримувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат й інші винагороди). Подарунки, отримані цивільним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються цивільним службовцям за актом у державний орган, в якому він заміщає посаду цивільної служби, за винятком випадків, встановлених ДК РФ * (42). Цивільний службовець, що здав подарунок, отриманий ним у зв'язку з протокольним заходом, службовим відрядженням чи іншим офіційним заходом, може його викупити в порядку, що встановлюється нормативними правовими актами РФ; 7) виїжджати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків за межі території Російської Федерації за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб, за винятком службових відряджень, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації або на взаємній основі за домовленістю між федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів РФ і державними органами інших держав, міжнародними та іноземними організаціями; 8) використовувати в цілях, не пов'язаних з виконанням посадових обов'язків, засоби матеріально-технічного та іншого забезпечення, інше державне майно, а також передавати їх іншим особам; 9) розголошувати або використовувати в цілях, не пов'язаних з цивільною службою, відомості, віднесені згідно з федеральним законом до відомостей конфіденційного характеру, або службову інформацію, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; 10) допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки; 11) приймати без письмового дозволу представника наймача нагороди, почесні і спеціальні звання (за винятком наукових) іноземних держав, міжнародних організацій, а також політичних партій, інших громадських об'єднань і релігійних об'єднань, якщо в його посадові обов'язки входить взаємодія з зазначеними організаціями і об'єднаннями; 12) використовувати переваги посадового становища для передвиборної агітації, а також для агітації з питань референдуму; 13) використовувати посадові повноваження в інтересах політичних партій, інших громадських об'єднань, релігійних об'єднань та інших організацій, а також публічно висловлювати ставлення до зазначених об'єднанням і організаціям в якості цивільного службовця, якщо це не входить в його посадові обов'язки; 14) створювати в державних органах структури політичних партій, інших громадських об'єднань (за винятком професійних спілок, ветеранських та інших органів громадської самодіяльності) і релігійних об'єднань або сприяти створенню зазначених структур; 15) припиняти виконання посадових обов'язків з метою врегулювання службового спору; 16) входити до складу органів управління, опікунських або наглядових рад, інших органів іноземних некомерційних неурядових організацій і діють на території Російської Федерації їх структурних підрозділів, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством РФ; 17) займатися без письмового дозволу представника наймача оплачуваною діяльністю, що фінансується виключно за рахунок коштів іноземних держав, міжнародних та іноземних організацій, іноземних громадян та осіб без громадянства, якщо інше не передбачено міжнародним договором Російської Федерації або законодавством РФ. Пункт 2 коментованої статті містить вказівку на те, що судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній службі. Як вище вже зазначалося, це поширює на нього дія законодавства про державну цивільну службу. Надходження громадянина на державну цивільну службу здійснюється за результатами конкурсу, що, безумовно, додає демократичний і відкритий характер процедурою. Сам конкурс як свою мету має оцінку професійного рівня претендента на заміщення посади судового пристава, його відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам до посади державної цивільної служби. Наказом ФССП Росії від 29 березня 2007 р. N 107 затверджено Методику проведення конкурсу на заміщення вакантної посади державної цивільної служби у Федеральній службі судових приставів * (43), що визначає організацію і порядок проведення відповідного конкурсу. Конкурс не проводиться: 1) при призначенні на заміщуються на певний термін повноважень посади цивільної служби категорій "керівники" і "помічники (радники)"; 2) при призначенні на посади цивільної служби категорії "керівники", призначення на які та звільнення з яких здійснюються Президентом РФ або Урядом РФ; 3) при укладанні строкового службового контракту; 4) при призначенні цивільного службовця на іншу посаду в разі неможливості виконання посадових обов'язків за замещаемой посади за станом здоров'я відповідно до медичного висновку; а також у деяких інших випадках. Конкурс може не проводитися: 1) при призначенні на окремі посади цивільної служби, виконання посадових обов'язків з яким пов'язане з використанням відомостей, що становлять державну таємницю; 2) за рішенням директора ФССП Росії - головного судового пристава РФ або керівника територіального органу ФССП Росії - головного судового пристава суб'єкта РФ - при призначенні на посади цивільної служби, які відносяться до групи молодших посад цивільної служби. Коментована стаття передбачає, що при вступі на посаду судовий пристав приносить присягу такого змісту: "Присягаюся при здійсненні своїх повноважень додержуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, чесно і сумлінно виконувати обов'язки судового пристава". Як такої інститут присяги має дуже багату історію * (44). Відмінною особливістю сучасних присяг є їх конкретність і лаконічність. Основний же акцент в них робиться на відповідальність присягали за довірену йому справу * (45). Включення тексту присяги в правову норму коментованого Закону підкреслює її особливий правовий статус і одночасно покладає на судового пристава обов'язок дотримання не тільки режиму законності, але також і вимог інших соціальних регуляторів, без яких виявляється рішуче неможливим чесне і сумлінне виконання обов'язків судового пристава. Представляється, що в сучасних умовах принесення судовим приставом присяги вимагає більшої урочистості. Пункт 4 коментованої статті в початковій редакції Закону відсутній. Він був введений Федеральним законом від 25 грудня 2008 р. N 280-ФЗ "Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з ратифікацією Конвенції Організації Об'єднаних Націй проти корупції від 31 жовтня 2003 року і Конвенції про кримінальну відповідальність за корупцію від 27 січня 1999 року і прийняттям Федерального закону "Про протидію корупції" * (46) у зв'язку з прийняттям Закону про протидію корупції. Відповідні зміни були внесені також і в законодавство про державну цивільну службу. На судових приставів поширюються заборони, обмеження та обов'язки, встановлені Законом про протидію корупції. Разом з тим даний пункт слід тлумачити розширено, оскільки законодавчо окремі обов'язки поширюються і на кандидатів на посаду судового пристава. Наприклад, громадянин, який претендує на заміщення посади державної цивільної служби, а також цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби, включені до переліку, встановлений нормативними правовими актами РФ, зобов'язаний щорічно не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним, представляти представнику наймача відомості про свої доходи, майно і зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру членів своєї сім'ї (ст. 20 Закону про державну цивільну службу, ст. 8 Закону про протидію корупції). В даний час перелік таких посад затверджено Указом Президента РФ від 18 травня 2009 р. N 557 "Про затвердження Переліку посад федеральної державної служби, при призначенні на які громадяни і при заміщенні яких федеральні державні службовці зобов'язані подавати відомості про свої доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру своїх дружини (чоловіка) і неповнолітніх дітей "* (47). Зокрема, до них віднесені: посади федеральної державної цивільної служби, віднесені Реєстром посад федеральної державної цивільної служби, затвердженим Указом Президента РФ від 31 грудня 2005 р. N 1574, до вищої групи посад федеральної державної цивільної служби, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади, а також інші посади федеральної державної служби, виконання обов'язків по яких передбачає: - Здійснення функцій представника влади або організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій; - Надання державних послуг громадянам та організаціям; - Здійснення контрольних та наглядових заходів; - Підготовку і прийняття рішень про розподіл бюджетних коштів; - Управління державним майном; - Здійснення державних закупівель або видачу ліцензій та дозволів; - Зберігання і розподіл матеріально-технічних ресурсів. Сама перевірка наданих відомостей здійснюється відповідно до Указу Президента РФ від 1 червня 1998 р. N 641 "Про заходи щодо організації перевірки відомостей, що подаються особами, що заміщають державні посади Російської Федерації в порядку призначення і посади федеральної державної цивільної служби" * (48). Посадової (службової) обов'язком судового пристава є його обов'язок повідомляти представника наймача (роботодавця), органи прокуратури або інші державні органи про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схилення його до вчинення корупційних правопорушень. Цікаво, що визначення поняття "корупційне правопорушення", Закон про протидію корупції так і не містить, розкриваючи, однак, поняття "корупція". До неї ст. 1 названого Закону відносить: 1) зловживання службовим становищем, дачу хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави в цілях отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами; 2) вчинення тих же діянь від імені або в інтересах юридичної особи. Вкрай негативно на діяльність судового пристава впливають випадки, коли його особиста зацікавленість вступає в пряме або непряме протиріччя з інтересами державної служби як такої. З метою мінімізації можливості створення подібних ситуацій на судового пристава покладається обов'язок вживати всіх заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів. Зокрема, він зобов'язаний у письмовій формі повідомити свого безпосереднього начальника про що виник конфлікт інтересів або про можливість його виникнення (ч. 2 ст. 11 Закону про протидію корупції). У свою чергу, представник наймача повинен вжити заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів, які можуть складатися в зміні посадового або службового становища державного або муніципального службовця, що є стороною конфлікту інтересів, аж до його відсторонення від виконання посадових (службових) обов'язків, у відмові його від вигоди, що явилася причиною виникнення конфлікту інтересів. Крім того, в якості міри, спрямованої на запобігання і врегулювання конфлікту інтересів, розглядається відвід або самовідвід державного службовця у випадках і порядку, передбачених законодавством РФ (ч. 5 ст. 11 Закону про протидію корупції). Такий випадок, наприклад, встановлений законодавством про виконавче провадження щодо судового пристава-виконавця (ст. 63 Закону про виконавче провадження). Більше того, додатковим заходом, спрямованої на запобігання вчинення корупційних правопорушень, виступає законодавчо встановлений заборона на заміщення особою - колишнім державним службовцям протягом 2 років після звільнення посади в комерційних і некомерційних організаціях, якщо окремі функції державного управління даними організаціями входили в його посадові (службові) обов'язки. Виняток можуть становити лише ситуації, коли відповідна комісія з дотримання вимог до службового поводження державних цивільних службовців РФ і врегулювання конфлікту інтересів дає згоду на заміщення такої посади. Цікаво, але дія ст. 12 Закону про протидію корупції, що містить названі обмеження, поширюється лише на випадки укладення колишнім державним службовцям трудового договору, а відповідно, співпраця з подібними організаціями на підставі, наприклад, цивільно-правового договору, формально не порушує зазначених розпоряджень. Звертає на себе увагу і наступне законодавче положення. Обмеження на заміщення посад в комерційних чи некомерційних організаціях застосовується лише за умови, якщо до посадових (службових) обов'язків державного службовця ставилися функції державного управління даними організаціями. Що, однак, необхідно розуміти під державним управлінням і які межі його здійснення? Легальне визначення даного терміну сьогодні відсутня. Виходячи ж з сформованого в науці визначення під державним управлінням розуміється організований процес керівництва, державного регулювання і контролю з боку державних органів за розвитком економіки і культури, інших сфер державного життя * (49). Як видно, це досить широке і недостатньо конкретне визначення, що залишає відкритим питання про те, чи поширюється це обмеження на випадки працевлаштування судового пристава-виконавця в організацію, яка раніше у нього виступала як стягувача чи боржника у виконавчому провадженні. З метою ефективного застосування норм законодавства про протидію корупції Указом Президента РФ від 16 липня 2009 р. N 814 "Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 р. N 885" Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців "і в загальні принципи, затверджені цим Указом "у новій редакції було викладено Загальні принципи службової поведінки державних службовців * (50). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 3. Вимоги, що пред'являються до особи, що призначається на посаду судового пристава" |
||
|
||