| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Центральні органи державної влади |
||
|
Глава держави. Встановлена конституцією форма іспанської держави - парламентарна монархія - зумовлює правове становище глави держави. Форма заміщення поста монарха, передбачена статтею 57 основного закону, є традиційною, оскільки така ж містилася в статті 60 монархічної конституції 1876 і майже така ж - у статті 51 основного закону 1837 Генеральні кортеси, які є виразником національного суверенітету, у разі неможливості спадкової передачі корони мають право розпоряджатися нею "у формі, в найбільшій мірі відповідає інтересам Іспанії". Конституція встановила, що корона передається спадкоємцям Хуана Карієсу 1 Бурбона, який, таким чином, є першим в новій династії. Таке твердження відповідає іспанської традиції. У конституції 1812 р. встановлювалося, що Королем Іспанії є Дон Фердинанд VII, який "нині править". Всі конституції з 1837 по 1876 рр.. (Включаючи останню) містили аналогічні норми: "Законним Королем Іспанії є ..." і далі слід було власне ім'я Короля. Винятком був закон 1869, що заснував монархію. Форма парламентарної монархії гарантована частиною II основного закону, яка, як і норми про права і свободах, вимагають спеціальної процедури при внесенні поправок. При неповноліття Короля його батько або мати, а за їх відсутності найближчий повнолітній родич в по-рядку спадкування корони, здійснює регентские функції до повноліття Короля. Якщо повнолітній Король не може виконувати свої функції, то регентом стає наслідний принц, якщо він повнолітній, інакше застосовується вказане вище загальне правило. Нездатність Короля здійснювати свої функції встановлюється Генераль-ними Кортеса. На утримання двору Король отримує кошти за цивільним листом; король призначає та звільняє з посади службовців двору. Витрати на утримання двору встановлюються щорічно при затвердженні державного бюджету. Обов'язки Короля не виходять за межі, очертанние при парламентарної монархії. Король виступає як "глава Іс-панського держави", є символом його єдності і сталості. Він - гарант правильного функціонування державного-ських інститутів (п. 1 ст. 56 конституції). В даному випадку статус Короля цілком поєднується з європейською моделлю пар-ламентарной монархії. В конституційних нормах про правове становище іспанського короля помітне прагнення зробити це особа як би "ширяє" над іншими державними органами. Іспанський король, зокрема, не є главою виконавчої влади. Він санкціонує і промульгирует закони, скликає і розпускає Генеральні кортеси, призначає нові вибори відповідно положенням конституції, оголошує про проведення референдуму, призначає і звільняє членів уряду за пропозицією його голови, призначає цивільних і військових службовців, жалує почесні титули і відзнаки, є верховним головнокомандувачем збройними силами, здійснює помилування, призначає послів, а іноземні посли акредитуються при ньому, підписує міжнародні договори, за уповноваженням Генеральних кортесів оголошує війну та укладає мир. Однак для того, щоб акти монарха в названих областях були дійсними, вони мають бути контрассігновани головою уряду, міністрами чи головою Конгресу депутатів. Найбільш значне повноваження Короля - пропозиція Конгресу депутатів кандидата на пост голови уряду. Для цього Король проводить консультації з представниками парламентських фракцій і через посередництво голови Конгресу пропонує кандидатуру на пост глави уряду. Цей акт монарха вимагає контрасигнації голови Конгресу. При вступі на престол Король приносить присягу перед Генеральними Кортеса. Генеральні кортеси "представляють іспанський народ" (ст. 66 конституції). Вони здійснюють державну зако-нодательную влада, беруть бюджет, контролюють діяльність уряду та здійснюють інші функції, біля-женние на них конституцією. Правове становище іспанських парламентаріїв мало чим відрізняється від статусу парламентаріїв інших западноевроп-ських країн. Так, виключення з членів парламенту може мати місце тільки за судовим рішенням по справі, за якою одна з палат Кортесов дозволила проводити розслідування відносно свого парламентарія. Іншими словами, іспанські парламентарії мають імунітет. Їх переслідування в судовому порядку можливе лише з дозволу палати, за винятком випадку затримання на місці злочину. За свою працю члени Генеральних кортесів отримують грошову винагороду і користуються, крім того, деякими перевагами - безкоштовної поштової зв'язком, безкоштовним проїздом. Палати Генеральних кортесів автономні: вони приймають свій внутрішній регламент і працюють відповідно з ним, приймають свій бюджет, а на спільному засіданні - статут персоналу Кортесов. Для забезпечення своєї роботи палати організують вельми значний допоміжний апарат. Внутрішня організація Кортесов загалом традиційна для західноєвропейських парламентів. Кожна палата на термін своїх повноважень обирає голову, по чотири віце- голови і по чотири секретаря. Депутати організуються в парламентські групи (фракції); для утворення фракції в Сенаті потрібно мінімум 10 членів і 15 - в Конгресі депутатів, але в нижній палаті фракції можуть також утворювати 5 членів, які отримали по 15% голосів у своєму виборчому окрузі або партії, що набрали 5% голосів у загальнонаціональному масштабі. Об'єднання в фракцію дозволяє парламентаріям впливати на діяльність палати; фракції посилають своїх представників у так звану Раду доповідачів при голові палати, який відає порядком денним і пропонує членів у різні комісії, утворені палатами. Палати створюють постійні комісії з представників фракцій на основі їх пропорційного представництва. У Сенаті - 13 комісій, у Конгресі депутатів - 14. Крім того, утворюються комісії ad hoc, тобто для розгляду конкретних справ, змішані і расследовательские комісії. У Сенаті відсутні обмеження для входження його членів у комісії, а в Конгресі депутатів кожен член повинен складатися щонайменше в одній з постійних комісії. Особливістю постійних комісій є надана їм конституцією можливість законодательствованія (як і в італійському парламенті). Палати можуть делегувати комісіям право приймати закони; ця можливість, однак, силь-але обмежена; оскільки палати можуть в будь-який момент зажадати голосування з будь-якого із законопроектів, розглядає-ваемих в комісіях, і з кола відання комісії вилучена можливість прийняття законів з питань конституційної ре -форми, органічних, що уповноважують законів і державного бюджету. Обидві палати Генеральних кортесів можуть збиратися на спільні засідання. Такі засідання веде голова Кон-гресу депутатів. На спільних засіданнях вирішується питання про спадкування Корони (л. 3 ст. 57 конституції), про позбавлення спадщини особи, що вступив у шлюб, незважаючи на заборону Короля та Генеральних кортесів (п. 4 ст. 57), про встановлення регентства в разі відсутності особи, що може його здійснювати, шляхом призначення одного, трьох або п'яти осіб (п. 3 ст. 59), про призначення опікуна неповнолітнього Короля, якщо його не призначив покійний Король або відсутній опікун за законом (п. 1 ст. 60). На спільному засіданні приймається присяга Короля (п. 1 ст. 61), а також клятви наслідного принца, регента або регентів (п. 2 ст. 61). Спільно засідають палати Кортесов дають повноваження Королю оголошувати війну і укладати мир (п. 3 ст. 63). Названі повноваження Генеральних кортесів в тій чи іншій мірі пов'язані з Короною, але вони мають дуже важливу ком-тенції і в інших областях державного життя. Так, на спільному засіданні палат Кортеси дають дозвіл ратифікувати міжнародні договори з політичних питань, військового характеру, що зачіпають територіальну цілісність держави або основні права і обов'язки, зазначені у частині 1 конституції, договори та угоди, що містять зобов'язання для державних фінансів, а також договори або угоди, що впливають на зміну або скасування будь-якого закону або прийняття заходів законодавчого характеру для виконання цих договорів і угод (п. 1 ст. 94). У кожній з палат утворюється на засадах пропорційного представництва від фракцій постійна депутація - до-вільно оригінальний інститут, що існував в XIX столітті в Австрії, Німеччині, а також передбачати в іспанських основних законах 1812, 1856 і 1931 рр.. Кожна депутація, що включає мінімум 21 члена, діє в міжсесійний пери-од, а також тоді, коли термін повноважень палат закінчився або коли вони розпущені. У двох останніх випадках депутації працюють до конституювання нових Генеральних кортесів . Коли відповідна палата збирається, то депутація звітує з питань, які вона обговорювала і за прийнятими нею рішеннями. В міжсесійний період депутації мають всі повноваження, що належать палатам, а коли палати розпущені або коли термін їх повноважень закінчився, то і повноваження, що належать палатам під час надзвичайних і термінових випадках. Роботою депутації керує голова відповідної палати. Депутації мають право вимагати скликання палат на надзвичайні сесії. Генеральні кортеси працюють в сесійному порядку; щорічно проводиться дві сесії - з вересня по грудень і з лютого по червень, тобто парламент засідає вісім місяців на рік. Можуть скликатися надзвичайні сесії на вимогу уряду, постійних депутацій і абсолютної більшості членів однієї з палат. Іспанський парламент володіє класичними повноваженнями західноєвропейського парламенту, які вже називалися. До числа "інших функцій" відноситься дача згоди на укладення міжнародних договорів, призначення національних референдумів. Генеральні кортеси приймають закони декількох категорій і насамперед змінюють конституцію (див. вище). Пра- під законодавчої ініціативи належить уряду, 25 членам Сенату або Конгресу депутатів; асамблеї автономних співтовариств більшістю в 2/3 голосів можуть вимагати в уряду внесення проекту закону в бюро Конгресу депутатів; про народної законодавчої ініціативи вже було сказано. В іспанському законодавстві основні державні інститути регулюються органічними законами. Ці закони приймаються в більш складному порядку, ніж прості, оскільки в останньому голосуванні в цілому по проекту в Конгресі де-путатів потрібне отримання абсолютної більшості голосів його членів. Значне число органічних законів регулює основні права і свободи: органічний закон № 9 регулює свободу зібрань (прийнятий 15 липня 1983); органічний закон № 11 від 2 серпня 1985 присвячений свободі профспілкових об'єднань; виданий 5 липня 1980 органічний закон № 7 регулює свободу совісті; органічний закон № 6 від 24 травня 1984 містить норми про передбачену конституцією процедурі хабеас корпус; органічний закон № 4 від 26 березня 1984 розвиває передбачену основним законом Іспанії процедуру народної законодавчої ініціативи тощо Іспанський парламент приймає уполномочивающие і прості задані. Законопроекти, тобто пропозиції уряду, і законодавчі пропозиції, тобто проекти окремих парламентаріїв, передаються у відповідну постійну комісію, яка готує по них доповідь. Останній представляється на пленарне засідання палати і обговорюється з внесенням поправок. Потім проект передається в іншу палату, де він проходить ту ж процедуру, що і в першому. У Сенаті терміни розгляду проектів значно коротші, ніж у Конгресі депутатів. Сенат володіє двомісячним терміном для того, щоб мотивованою постановою накласти вето на законопроект або внести до нього поправки. Причому вето має бути накладено абсолютною більшістю голосів членів палати. Для подолання вето в Конгресі депутатів потрібне отримання абсолютної більшості голосів, а якщо минуло два місяці після накладення вето, то потрібна проста більшість. Якщо Сенат не накладе вето на законопроект , то Конгрес депутатів приймає або відхиляє поправки верхньої палати простою більшістю голосів. Двомісячний термін, наданий Сенату, скорочується до 20 днів, якщо уряд або Конгрес депутатів оголосили законопроект строковим. Із зазначеного видно, що палати в законодавчій області нерівноправні і нижня палата має помітну перевагу . В обох палатах парламентарії голосують особисто і не можуть передавати свій голос іншому члену. Таке правило має на меті зменшити абсентеїзм членів Кортесов. Після прийняття закону Генеральними кортесами, він повинен бути санкціонований Королем, який розпоряджається про його негайної промульгации. Спеціальна процедура застосовується при прийнятті фінансових законів. Річний бюджет не може включати норми, що встановлюють податки. Він містить тільки розрахунки за дохідною і видатковою частинами. Ініціатива представлення бюджету належить уряду, причому проект цього документа вноситься до Конгресу депутатів не менш ніж за три місяці до закінчення терміну дії бюджету попереднього року. Існують обмеження для внесення поправок до бюджету з боку парламентаріїв: будь-які пропозиції або поправки, що пропонують збільшення кредитів або зменшення бюджетних Доходів, повинні отримати схвалення уряду, щоб бути прийняті до розгляду. Нарешті, бюджет має бути прийнятий до настання першого дня його виконання. Інакше автоматично продовжується бюджет попереднього року до прийняття нового. Таким чином, процедура прийняття бюджету в іспанському парламенті має суттєві особливості - незалежність один від одного податкового закону і бюджету веде до того, що останній не може вводити або змінювати податки, які були введені раніше. Крім того, конституційні положення (ст. 138) благоприятствуют фінансовими зобов'язаннями держави, оскільки кредити, надані для оплати сум і відсотків по державному боргу, завжди включаються в графу витрат бюджету і не можуть бути змінені. Парламент приймає делегують (уполномочивающие) закони, передаючи законодавчу владу уряду. Така передача здійснюється у двох формах - шляхом видання відповідного закону і шляхом видання урядом декретів-законів у силу їх терміновості і необхідності. У першому випадку уряд, видаючи мають силу закону декрети протягом встановленого терміну, приймає будь-які заходи в переданих йому областях. У другому випадку уряд використовує надану йому можливість на підставі статті 86 конституції, однак при цьому декрети-закони не можуть зачіпати існуючі основні інститути держави, права, обов'язки і свободи громадян, становище автономних співтовариств, а також положення про загальне виборче право. Якщо Конгрес депутатів не на сесії, то він негайно скликається і приступає до обговорення та голосування з декретам протягом 30 днів з моменту їх промульгації. Генеральні кортеси володіють традиційними для парламентарної монархії правами по контролю за діяльністю уряду. Найбільш важливі повноваження в цій сфері належать Конгресу депутатів, а глава держави має на долю уряду дуже обмежений вплив. Конгрес депутатів формує уряд, в цьому процесі також бере участь і монарх країни. Обидві палати Кортесов та їх комісії можуть вимагати від уряду будь-яку інформацію, вимагати присутності членів уряду на їх засіданнях. Члени палат можуть задавати питання уряду і вносити інтерпеляції. Однак тільки Конгрес депутатів може змусити уряд піти у відставку. Процедура внесення резолюції осуду вельми схожа на аналогічну у французькому Національному зборах і призначена для забезпечення стабільності уряду. Резолюція повинна бути запропонована однією десятою частиною депутатів і одночасно вказувати кандидатуру на пост глави уряду; остання вимога, відоме під назвою "конструктивного вотуму недовіри", запозичене з конституції ФРН 1949 (ст. 87). Якщо резолюція осуду не приймається, то підписавши її депутати не можуть вносити нової резолюції протягом тієї ж сесії. Для прийняття резолюції осуду потрібна абсолютна більшість голосів депутатів Конгресу. Вона голосується не раніше, ніж через п'ять днів після її внесення. Цей термін надається не тільки "для роздумів" депутатів, а й для внесення протягом перших двох днів альтернативних резолюцій. Останнє положення включено до конституції (ст. 112); воно має мету дати депутатам можливість запропонувати інші кандидатури на пост голови уряду. Стійкість уряду забезпечується не тільки труднощами уявлення компромісної кандидатури на посаду його голови, а й вимогою отримання по резолюції осуду абсолютної більшості голосів членів Конгресу, тоді як для отримання довіри досить зібрати просте, тобто відносну більшість голосів депутатів. При прийнятті резолюції осуду уряд повинен піти у відставку або запропонувати Королю розпустити Конгрес депутатів. Сенат або в цілому Генеральні кортеси. Кортеси також схильні до впливу з боку уряду у випадку, коли при формуванні останнього жоден з кандидатів на пост голови не отримує довіри протягом двох місяців; в цьому випадку Кортеси розпускаються і призначаються нові вибори. Генеральні кортеси беруть участь у міжнародно-правових актах держави. Вони дають дозвіл в попередньому порядку на укладення міжнародних договорів політичного, військового характеру, договорів, які зачіпають територіальну цілісність держави або основні права і обов'язки іспанських громадян, а також договорів, що створюють для держави фінансові зобов'язання, що впливають на зміну або скасування будь-якого закону чи тягнуть вжиття заходів законодавчого характеру для виконання міжнародних договорів. Крім того, шляхом видання органічного закону Кортеси можуть дозволяти укладення міжнародного договору, яким передається компетенція на користь наддержавних організацій (ст. 93 конституції). Судові повноваження Генеральних кортесів полягають у прийнятті рішення про притягнення голови уряду та інших його членів до відповідальності за зраду чи інші злочини, вчинені ними при виконанні своїх функцій, проти безпеки держави. Рішення про залучення до кримінальної відповідальності приймається з ініціативи четвертої частини Конгресу і абсолютною більшістю голосів цієї палати. Порушена справа розглядається кримінальної палатою Верховного суду. Уряд - вищий орган виконавчої влади, у веденні якого знаходиться керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою країни, цивільної та військової адміністрацією і обороною. У часи франкізму, до видання органічного за-кону 1967 р., жоден акт не регламентував правове становище виконавчої влади. Конституція 1978 присвячує цієї "гілки" влади цілий розділ. Іспанський уряд включає голови, його заступників і міністрів, а також інших осіб, які встановлені законом. В Іспанії, як і в ФРН, питання про формування уряду - це питання про призначення його глави. Інші члени уряду призначаються і усуваються від посади Королем за поданням його голови. Питання про призначення голови уряду ставиться в трьох випадках: 1) після кожних нових виборів Конгресу депутатів; 2) коли уряд втрачає довіру в результаті прийняття Конгресом депутатів резолюції осуду; 3) коли послідувала смерть або відставка голови уряду. Король зобов'язаний запропонувати Конгресу депутатів особа, яка користується підтримкою цієї палати. Роль Короля в цьому процесі збільшується, якщо жодна з політичних партії не розташовує в нижній палаті парламенту більшістю місць. Король пропонує кандидатуру через посередництво голови Конгресу депутатів, після чого кандидат на пост глави уряду викладає в палаті свою політичну програму або робить декларацію про загальну політику. Після отримання довіри (потрібна абсолютна більшість членів Конгресу) Король призначає цю особу. Якщо така більшість не було отримано, то після закінчення 48 годин проводиться нове голосування, на якому потрібне отримання простої більшості голосів, тобто більшості беруть участь у голосуванні. Така процедура передбачена для полегшення призначення голови уряду та з метою уникнути тривалих урядових криз. Якщо і в цьому випадку запропонована кандидатура не отримує більшості голосів, то процедура починається спочатку, але з пропозицією нових кандидатур. Може, однак, статися, що Конгрес депутатів не схвалить жодну із запропонованих кандидатур. Щоб з бігти такого положення, конституція (п. 5 ст. 99) передбачає розпуск Генеральних кортесів Королем після отримання контрасигнатури голови Конгресу. Останнє правило може застосовуватися, якщо жодна з кандидатур не отримає довіри протягом двох місяців. Дане правило, з одного боку, дозволяє протягом нетривалого часу сформувати уряд, а з іншого - є-ється відкритим натиском на парламент. Конституція встановлює значну влада голови уряду відносно міністрів. Згідно зі статтею 100 основного закону міністри призначаються і відкликаються Королем за пропозицією голови. Відставка або смерть останнього означає "падіння", припинення функцій уряду. Голова уряду керує його діяльністю та координує дії інших міністрів. Іспанський уряд - збори міністрів, "солідарних" один з одним, оскільки воно несе солідарну политиче-ську відповідальність перед Конгресом депутатів. Уряд - вершина виконавчої влади, до якої входять дер-дарчий адміністрація, армія, поліція, корпус безпеки. Функції іспанського уряду в цілому не виходять за рамки традиційних в державі, що має форму парламентарної монархії. Воно керує внутрішньою і зовнішньою полі-тикой країни, виконує закони, видає в цих цілях різні адміністративні акти, призначає цивільних і військових чиновників. Уряд володіє законодавчою ініціативою (ст. 87 конституції); проекти законів повинні бути схвалені Радою міністрів (ст. 88). Він може отримувати від Генеральних кортесів право видавати законодавчі декрети в порядку делегування законодавчої влади протягом певного відрізка часу за вказаною колу питань. У рівній мірі уряд може приймати декрети-закони без попередньої делегації парламенту, про що вже говори-лось. Державна рада є консультативним органом уряду та адміністративних органів з юридичних питань. Рахункова палата - вищий контрольний орган у фінансовій області та економічної діяльності держави і державного сектора економіки. На членів палати поширюються положення про незалежність і незмінюваність суддів. У своєму діяльності палата підпорядковується Генеральним кортесам. Рада економічного планування займається розробкою проектів планів економічного розвитку з урахуванням перед-ложений автономних співтовариств, профспілок, патрональних та інших організацій економічного характеру. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Центральні органи державної влади" |
||
|
||