| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ВИСНОВОК |
||
|
Однак окреслені спочатку теми рекламного права дозволяють зробити ряд висновків, що мають на сучасному етапі теоретичний і практичний (прикладний) характер. Відображаючи суб'єктивний погляд у поданні сучасної рекламної дійсності, ці пропозиції можуть бути зведені до наступних тез. 1. Слід визнати базовий характер Закону про рекламу 2006 р., що представляє собою системоутворюючий нормативний акт всього рекламного законодавства. Системність рекламному законодавству надають також єдність цілей низки нормативних актів, виконання яких забезпечується взаємопроникненням окремих їх норм, присвячених схожому об'єкту правового регулювання. Примітно тут також те, що цей, по суті, різногалузевий нормативний матеріал знаходить безпосередній вихід в рекламне право. При цьому Закон про рекламу має вищу юридичну силу по відношенню до інших нормативних актів у частині регулювання рекламних відносин. 2. На даний період підтверджується думка про комплексне об'єкті правового регулювання рекламної діяльності, якщо ті чи інші питання реклами виходять за рамки цивільно-правових відносин, не відносяться до основ єдиного ринку. Тому рекламне законодавство в широкому розумінні включає не тільки виключно документи федерального рівня (закони та підзаконні акти), а й аналогічні документи регіонального рівня, а також акти органів місцевого самоврядування, що зачіпають рекламні правовідносини. 3. Побудова правового режиму рекламної діяльності дозволяє виділити два взаємодоповнюючих напрямки, що визначаються державно-громадським характером і особливостями сформованої практики впорядкування взаємодії у сфері реклами. Відповідно тут можна виділити як законодавче регулювання, так і саморегулювання, що реалізовується в формі громадського контролю за дотриманням етичних і правових норм в рекламному бізнесі з метою захисту прав споживачів. 4. Відносини, що виникають у зв'язку з рекламною діяльністю, є досить різнорідними: як майновими, заснованими на рівності, автономії волі і майновій самостійності сторін, так і відносинами, заснованими на владі-підпорядкуванні, що говорить про розширення існуючого нормативного поля реклами, не обмеженого чисто цивілістичні правовими інструментами. Ця обставина дає підставу вважати, що дані відносини регулюються нормами як приватного, так і публічного права, носять комплексний характер. 5. Рекламне право утворює складну комплексну ієрархічно супідрядні систему, засновану на положеннях різногалузевих нормативних актів, у тому числі міжнародно-правових стандартів, а також етичних правил і норм. У цьому зв'язку можна стверджувати, що воно не носить самостійного галузевого значення, в тому числі в силу обмеженого кола суспільних відносин, що стосуються сфери виробництва та розповсюдження реклами. 6. Віднесення інформації до рекламної обмежується сферою дії Закону про рекламу (ст. 2), який спеціально виділяє випадки, коли та чи інша інформація не розглядається в якості реклами, а тому виключає можливість її регулювання нормами рекламного законодавства. Винесення "за дужки" відповідної інформації служить в тому числі належному правозастосування і дозволяє найбільш чітко розмежувати критерії рекламної інформації в загальному інформаційному потоці. 7. Розміщення політичної реклами, так само як і агітація, регулюється загальними вимогами виборчого законодавства РФ, встановленими для передвиборної агітації, а не Законом про рекламу. Незважаючи на подібну правозастосовчу практику, заслуговує на увагу ідея про необхідність прийняття законопроекту "Про політичну рекламу" з урахуванням вже давно назрілої проблеми регламентації такого вельми значущого елемента державного і суспільного життя. 8. Зі сфери дії Закону про рекламу виключена інформація, розкриття або розповсюдження або доведення до споживача якої є обов'язковим відповідно до федерального закону. При цьому в чинному рекламному законодавстві відсутня закріплення змісту поняття «вивіска», що викликає проблему співвідношення і розмежування понять "вивіска" і "реклама". Вважаємо, що значна концентрація подібної інформації викликає інтерес у споживача, що виявляє проблему дотримання розумного кількісної межі її розміщення в одному місці. 9. Довідково-інформаційні матеріали подаються в більшості випадків у вигляді друкованих або електронних документів, публікацій, статей і містять анкетному-реквізітні, статистичні, зведені або регулярно видозмінюються корисні дані, засновані на кількісних і якісних показниках окремих явищ, об'єктів. Дана інформація носить чисто технічний характер і спрямована виключно на сповіщення, ознайомлення невизначеного кола осіб з відповідною інформацією. 10. Оголошення фізичних або юридичних осіб, не пов'язані із здійсненням підприємницької діяльності, виключені зі сфери дії Закону про рекламу. При цьому ознакою, що дозволяє відмежувати приватну інформацію від підприємницької, є повідомлення, спрямовані на систематичне отримання прибутку, виключаючи її разовий характер. Інформація про продукт діяльності вважається рекламою тільки в тому випадку, якщо товар призначається для продажу, обміну чи іншого введення в оборот, тому товар, який купується, об'єктом рекламування не є, так як з обігу виводиться. 11. Не поширюються вимоги рекламного законодавства на інформацію про товар, його виробника, про імпортера або експортері, розміщену на товарі або його упаковці, оскільки статус зазначеної інформації має обов'язковий характер. Підтверджує даний висновок, зокрема, Закон про захист прав споживачів, який з метою безпеки використання товару, його зберігання, транспортування та утилізації зобов'язує виробника вказувати на ці правила в супровідній документації на товар (роботу, послугу), на етикетці, маркуванням чи іншим способом , а продавець (виконавець) зобов'язаний довести ці правила до відома споживача. 12. Поняття "продакт плейсмент" (PP) в російському законодавстві не міститься, як, власне, і поняття "органічно інтегровані", яке є оціночною категорією. Між тим чинне законодавство при вирішенні питання про можливість використання "органічного інтегрування" згадок про окремі види товарів використовує оціночний підхід, навіть коли мова йде про продукції, що має спеціальний правовий режим виробництва і обігу. Виняток даного виду інформації зі сфери дії Закону створює для рекламодавців передумови більш широкого розповсюдження прихованої реклами за допомогою розміщення відповідних відомостей про товар в різних творах. 13. Суб'єкти рекламної діяльності - це учасники рекламних правовідносин. При цьому різноманітний характер правових зв'язків у рекламі визначає відмінність самих учасників та їх правового статусу (положення). Серед основних учасників рекламної діяльності слід назвати рекламодавця, рекламовиробника, рекламораспространітеля, споживача реклами, спонсора і антимонопольні органи. 14. Загальні аспекти статусу, а також кількісний склад учасників рекламних відносин розкриваються у підприємницькій діяльності, здійснюваної на ринку реклами. Такий підхід значно розширює уявлення про коло можливих учасників рекламної сфери і крім зазначених вище категорій дозволяє виявити та інших осіб, зокрема посередницькі організації, органи саморегулювання, які не отримали спеціального і самостійного правового регулювання у Законі про рекламу. Сюди ж можна віднести інші уповноважені державні органи, органи місцевого самоврядування, наприклад, що видають дозволи на встановлення конструкцій для зовнішньої реклами, споживачів реклами. 15. Метою рекламного повідомлення є надання позитивного впливу на споживача реклами, що обумовлює високе значення прав і законних інтересів споживачів реклами не тільки для держави і суспільства, а й для самих рекламістів. У цьому виявляється публічний характер рекламних відносин, наприклад при поширенні соціальної реклами, замовником якої найчастіше є держава. У зв'язку з цим законодавство не передбачає можливості здійснення правомочності вимоги і правомочності на захист особисто споживачами реклами, а представляє її тільки представникам, зазначеним у Законі. 16. Спонсором визнається особа, не тільки надає допомогу в обмін на поширення інформації про себе, а й надає її безоплатно, тобто не розраховує на згадування свого імені. В останньому випадку в такому спонсорство наявності благодійний характер. 17. Статус рекламних агентств як найбільш професійних учасників рекламного ринку вимагає окремих уточнень, оскільки нерідко такі організації здійснює весь цикл рекламного процесу, надаючи широкий спектр рекламних послуг. У цьому зв'язку логічним продовженням досить широкого обсягу повноважень була б і підвищена юридична відповідальність за порушення в рекламній сфері. Крім того, виникає доцільність ввести спеціальні норми про обов'язок рекламних агентств давати рекламодавцям письмові висновки з оцінкою відповідності пропонованого до розміщення матеріалу законодавству про рекламу. 18. Федеральний антимонопольний орган має двоїсті функції, з одного боку, контролює дотримання законодавства про рекламу та присікає допущені порушення, з іншого боку, здійснює захист конкуренції на рекламному ринку. 19. Найбільш істотну підтримку для рекламістів надають некомерційні організації, утворені у формі професійних спілок і асоціацій, а для споживачів реклами - союзи споживачів. 20. Рекламні відносини з точки зору рекламного права являють собою не просто частина маркетингових комунікацій, а й такі правовідносини між суб'єктами рекламної діяльності, які сприяють найкращому задоволенню розумних потреб, сприйняттю естетичних смаків, стверджуючи правову культуру, засновану на законах і традиціях. 21. Термін "реклама" має три значення: по-перше, - перелік відомостей, який необхідно повідомити потенційному споживачеві в цілях просування об'єкта рекламування на ринку; по-друге , - творча діяльність по створенню рекламного макету; по-третє, рекламування - вид підприємницької діяльності по доведенню рекламного макету до потенційного споживача з метою просування об'єкта рекламування на ринку. 22. Відологію реклами в чинному законодавстві становить неналежна, спонсорська, соціальна, прихована, контрреклама, реклама, визнана офертою. 23. Недобросовісна реклама характеризується низкою ознак. По-перше, недобросовісної визнається реклама, яка містить некоректні порівняння рекламованого товару з розташованими в обороті товарами, які вироблені іншими виробниками або реалізуються іншими продавцями. По-друге, неналежною визнається реклама, яка порочить честь, гідність чи ділову репутацію особи, в тому числі конкурента. Факти недобросовісної конкуренції при рекламі товарів іноді полягають у спробі порівнювати непорівнянні товари. 24. Спонсорська реклама є різновидом реклами, причому, як ми вважаємо, реклами комерційної, оскільки підсумкова мета спонсорських рекламних повідомлень - через згадка про спонсора привернути увагу до його діяльності, що носить підприємницький характер. 25. На практиці проводиться розмежування між "спонсорською допомогою" і "благодійною діяльністю". І в тому і в іншому випадку має місце безоплатна основа. Однак розмежувальних критерієм, на думку окремих фахівців, тут виступає суб'єктний склад учасників даних правовідносин. Можна було б в цій частині внести зміни до законодавства про рекламу і офіційно прирівняти статус спонсора і спонсорується до статусу рекламодавця і рекламораспространітеля з витікаючими звідси правами, обов'язками і відповідальністю. Якщо договір зі спонсором передбачає поширення інформації про нього, то відносини між спонсором і спонсорованих, як і раніше, розглядаються як надання рекламних послуг. 26. З точки зору закону "прихована реклама" не сприймається як окрема різновид рекламної інформації. Однак, згадана в законодавстві, вона дає підставу для виділення її як самостійного виду реклами з урахуванням наявної практики рекламного бізнесу. При цьому можливі зловживання суб'єктів рекламного ринку не тільки не можуть переслідуватися і припинятися, а й отримують додаткове поширення у вигляді просування товарів, послуг за допомогою так званого PP і завуальованій реклами. 27. Незважаючи на відсутність у законодавстві поняття "прихована реклама", просування товарів і послуг в програмах і серіалах без спеціального попередження вже вважається порушенням. Контролюючі рекламну сферу державні органи по більшому рахунку поки залишають без уваги випадки PP в сучасній кіноіндустрії, що обумовлено відсутністю офіційної думки з даного питання. Відповідно використання PP як методу згадки про товар розглядається "органічно інтегрованим" у твір. 28. Реклама, визнана офертою, має публічний характер, споживач має право вимагати від продавця укладення угоди саме на тих умовах, які позначені в рекламі (тобто продавець не має право збільшувати ціну). Якщо рекламодавець ухиляється від укладення договору на умовах, визначених у рекламі, то покупець має право звернутися до суду з вимогою. 29. Безпосередньо в самій оферті крім терміну акцепту оферти може бути визначений термін для її розгляду. Якщо повідомлення про акцепт направлено оференту в межах терміну для розгляду оферти, то договір повинен визнаватися укладеним навіть у тому випадку, якщо повідомлення про акцепт отримано оферентом з запізненням, за винятком випадків, коли оферент негайно повідомить акцептанта про "запізнився" акцепт. Цивільно-правове поняття реклами як виклику на оферту також дає можливість судовим органам відмежувати рекламу від інформації. 30. Крім зазначених безпосередньо в законодавстві, а також усталених і вельми традиційних видів реклами виділяють специфічні види рекламної інформації, засновані на способах доставки рекламної інформації. У зв'язку з цим пропонується в Закон про рекламу внести статтю про заборону небажаної реклами за допомогою Інтернету, в якій також вказати, що розсилка реклами по електронній пошті здійснюється тільки після того, як на пропозицію про розсилку користувач явно висловить бажання отримання подібних повідомлень. Крім того, така розсилка повинна супроводжуватися вказівкою, що повідомлення є рекламним. Фактично йдеться про визнання за чинним Законом про рекламу статусу нормативного акта спільного правового регулювання. Тому норми про окремі, в тому числі згаданих, видах реклами в чинному законодавстві можна розглядати в якості спеціального (по відношенню до Закону про рекламу) правового регулювання. 31. Особливу роль у процесі виконання приписів вимог законодавства, що обмежує негативний інформаційний простір, грає освітня інфраструктура. Тому цілком очевидною є необхідність перегляду законодавчого рішення і повернення відповідних норм до рекламного законодавства з урахуванням зазначеного в літературі пропозиції про прийняття переліку товарів, безпосередньо призначених для неповнолітніх осіб. Компенсацією виключення з рекламного законодавства норм, спрямованих на боротьбу з "експлуатацією" неповнолітніх у рекламі, можуть служити новації законодавства, пов'язані із захистом дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та (або) розвитку, в тому числі від такої інформації, що міститься в інформаційній продукції. Істотним елементом в механізмі забезпечення захисту прав дітей в інформаційній сфері слід було б назвати ведення реєстрів шкідливої інформаційної продукції, з урахуванням того що відповідний реєстр дозволив би більш ефективно здійснювати контрольно-наглядові заходи уповноваженими органами та громадськими структурами. 32. Чинне законодавство про рекламу регулює питання, пов'язані з обмеженням рекламування окремих видів продукції (ст. 7 Закону про рекламу). На відміну від раніше діючого законодавства, що передбачав визначення конкретних заборонених до реклами товарів в відсильні порядку (ч. 3 ст. 5 Закону N 108-ФЗ), Закон про рекламу 2006 наводить вичерпний перелік товарів, реклама яких не допускається. На відміну від актів нижчого рівня інші федеральні закони можуть доповнювати зазначений список. Тому органи державної виконавчої влади та місцевого самоврядування не володіють повноваженнями з розширення встановленого на федеральному рівні переліку якими товарами. 33. Ступінь контролю за обігом наркотичних засобів і, власне, їх реклами, а також рівень їх легалізації відображають державну політику конкретної держави, яка визначається в чималому ступені менталітетом населення, культурою і суспільними традиціями. Не останню роль відіграє визнання ступеня особистої свободи людини, що приймає на себе соціальні ризики у вирішенні питання про необхідність вживання наркотичних засобів. Обгрунтованою і вимагає підтримки є пропозиція встановлення кримінально-правової заборони пропаганди наркотичних засобів і психотропних речовин, у тому числі в мережі Інтернет. Невирішеною проблемою в частині забезпечення встановленого заборони є відсутність у кримінальному законодавстві самостійного складу злочину, присвяченого кримінальної відповідальності за рекламу органів і (або) тканин людини як об'єктів купівлі-продажу. Це свідчить про деяку суперечливість і непослідовність різногалузевих законодавства, провідних до відсутності особи, до якої можуть бути застосовані відповідні заходи кримінально-правового характеру. Дана обставина значно знижує ефективність встановленого рекламного обмеження. 34. З метою забезпечення безпеки населення при використанні (споживанні) окремих видів продукції, яка допускається до обігу в санкції контролюючих органів, законодавець забороняє рекламу товарів, що підлягають державній реєстрації, у разі відсутності такої реєстрації. Дане обмеження зв'язується з охороною права громадян на повну інформацію про товар, а також відповідність його встановленим вимогам. Слід зазначити, що вимоги до обов'язкової реєстрації містяться в чинному законодавстві, яке, як вважаємо, слід визначати широко і включати в нього не тільки федеральні закони, а й підзаконні акти федерального рівня, насамперед постанови Уряду РФ. 35. Соціальна реклама представляє не інтереси певних осіб, а громадські та державні інтереси, що не переслідує комерційну мету. У своєму сучасному значенні соціальна реклама - це прояв доброї волі суспільства, його принципової позиції щодо соціально значущих цінностей. Тому далеко не всі відносини в сфері соціальної реклами можна віднести до предмета виключно цивільного права. Зазначений вище публічний аспект соціальної реклами проявляє себе у державно-правовій сфері. З точки зору соціальної складової реклама є найважливішою частиною механізму реалізації конституційних інститутів. Сучасні дослідники бачать юридичні підстави соціальної реклами та її особливого характеру через конституційно-правової зріз юридичного змісту правовідносини соціальної реклами. Відологія сучасної реклами не завжди визнає за соціальною рекламою роль окремого виду реклами. Однак з легальної точки зору законодавець технічно відособляє положення про соціальну рекламу в окремій нормі (ст. 10 Закону про рекламу), ніж дає підставу для її виділення в самостійний вид. Водночас соціальна реклама, що виділяється законодавцем як реклама, не у всіх випадках відповідає класичним ознакам реклами, викладеним у дефінітивної її частини. Соціальна реклама відрізняється від звичайної реклами тим, що має некомерційне, соціальний зміст, так як завжди спрямована на досягнення суспільно корисних цілей або забезпечення державних інтересів. Таким чином, відмітним моментом звичайної реклами від соціальної є саме мета. При цьому все частіше теми соціальної реклами не тільки стосуються діяльності державних органів, але і зачіпають сферу міжособистісних відносин. Узагальнюючи таку велику практику змісту напрямків повідомлень соціального характеру, які купують і політичний контекст, вважають доцільним прийняти відповідний закон про соціальну рекламу, що сприяє споживачам в розумінні суті соціальної реклами та відмінностей від комерційної реклами. 36. Досвід правового регулювання соціальної реклами в країнах СНД і ближнього зарубіжжя є досить неоднозначним. У ряді держав (Україна, Грузія, Узбекистан, Киргизстан, Молдова) дається визначення соціальної реклами. У деяких країнах (Вірменія, Азербайджан) передбачені особливості її правового регулювання. Разом з тим законодавство інших держав (наприклад, Латвія, Литва, Естонія, Казахстан) не містить згадки про соціальну рекламу, незважаючи на активне її використання на практиці. Така практика свідчить про відсутність єдиного підходу до регулювання соціальної реклами, а також її ролі в суспільній практиці і державних пріоритетах. 37. Соціальна реклама повинна активно використовувати наявні ресурси впливу на розвиток суспільства і держави і показувати перспективні варіанти суспільної трансформації з урахуванням глобалізації і стирання національних кордонів. Тому з метою стимулювання до створення і поширення соціальної реклами представляється доцільним встановити податкові пільги для рекламодавців і виробників соціальної реклами (комерційних і некомерційних організацій, фізичних осіб). Це дозволить активніше залучати зацікавлена бізнес-співтовариство до участі в існуючих державних проблемах. 38. Держава як суб'єкт правової діяльності у сфері реклами забезпечує режим захисту прав споживача від недобросовісної конкуренції, оберігає останнього від омани і нанесення шкоди його здоров'ю, честі і гідності, ділової репутації організації. Інше завдання держави в цій сфері полягає в забезпеченні балансу інтересів споживачів і підприємців. При цьому вимагає дозволу питання про досягнення паритету між бізнесом і владою про ступінь державного втручання в область рекламної діяльності, з урахуванням того що рекламні кампанії більшості підприємців проводяться в стороні від публічного контролю. 39. Ефективність контрольно-наглядових заходів в області рекламної діяльності пов'язується не тільки з виявленням факту порушення законодавства про рекламу, а й зі своєчасним припиненням недобросовісних дій учасників рекламного ринку. В окремих випадках потрібні оперативні заходи реагування на виявлені порушення, які часто не можуть бути здійснені антимонопольним органом. Слід зазначити, що повноваження ФАС Росії та її структурних підрозділів визначаються як її права, які має ця державна структура має право реалізувати. Однак більш правильно було б вести мову не про права як таких, оскільки виконання публічної функції передбачає її безумовне здійснення. Отже, подібні надані законом права даний державний орган зобов'язаний використовувати. 40. Терміни витребування рекламних матеріалів, договори на виробництво, розміщення та розповсюдження реклами зв'язуються з термінами їх зберігання. Як відомо, відповідно до ст. 12 Закону про рекламу позначені вище документи повинні зберігатися до останнього розповсюдження реклами або з дня закінчення термінів дії таких договорів, крім документів, щодо яких законодавством РФ встановлено інше. Таким чином, ФАС має право зажадати відповідні документи протягом даного тимчасового періоду. 41. Закон про рекламу 2006 передбачає, що вимога про подання інформації за запитами ФАС має бути мотивованим і, крім того, інформація повинна представлятися у встановлений термін. Законодавство не визначає конкретний термін подання документів, який з метою виключення зловживань учасників контрольно-наглядових правовідносин повинен бути чітко визначений на нормативному рівні. 42. Збереження в таємниці службових відомостей в рамках проведення контрольно-наглядових заходів співробітниками ФАС обумовлено некомерційними міркуваннями. Заборона на розголошення цих відомостей вводиться органами державної влади, що повідомляють ту чи іншу інформацію службовою таємницею. Склад відомостей, що є службовою таємницею, в кожному окремому випадку визначається державним органом відповідно до його повноважень. Господарюючий суб'єкт не вправі вводити інститут охорони службової таємниці, керуючись своїми особистими міркуваннями. 43. Діюча адміністративна практика викликає необхідність більш чіткої нормативно-правової регламентації здійснення контрольно-наглядових заходів рекламної діяльності з урахуванням особливої сфери суспільних відносин і наслідків, які можуть мати недобросовісні дії учасників рекламного ринку. Причому суттєвої переробки підлягає регулювання діяльності учасників контрольних процедур. Поки ж, як відомо, законодавство про рекламу в частині встановлення порядку розгляду антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення законодавства РФ про рекламу, містить відсильні положення про те, що такий порядок встановлюється Урядом РФ. 44. Видача розпорядження про усунення порушень законодавства про рекламу хоча і пов'язана з покладанням на правопорушника певних обов'язків, але мірою відповідальності не є, тому що метою покладання цього обов'язку є усунення порушення Закону, а не застосування санкцій до порушника. У даному випадку антимонопольний орган вживає заходів лише по припиненню реклами, а не з притягнення до відповідальності порушника законодавства про рекламу. 45. З точки зору міжнародної практики системі саморегулювання в рекламній діяльності надається вельми істотне значення, що пояснюється традиційним наявністю в розвинених країнах інститутів, освічених і функціонують в умовах досить зрілого громадянського суспільства. Історія зарубіжного досвіду саморегулювання багато в чому пов'язується з європейською та американською практикою. У діяльності саморегулівних організацій іноземних держав можна відзначити ряд інших, другорядних функцій, таких як уніфікація і стандартизація в рекламі і підтримка зв'язку з надзирающими за рекламою державними органами. У деяких випадках саморегулювання в окремих сферах здійснюють спеціальні організації, що мають координацію з боку національних урядів, зокрема спеціальні агентства. 46. Предметом саморегулювання у сфері реклами виступає, як правило, попередження негативного впливу реклами на її споживачів. Зокрема, тематика саморегулювання зводиться в основному до заборони неетичною, свідомо помилковою, недостовірної, недобросовісної, прихованої реклами. Суб'єктами саморегулювання в широкому сенсі є некомерційні (також звані "неурядові") організації, учасниками яких є представники рекламного ринку. 47. Потреба розвитку і функціонування інституту саморегулювання в рекламі обумовлена загальною концепцією перспективного розвитку суспільних відносин з урахуванням особливостей діючої економічної формації. Спільноти професіоналів звільняють державу від виконання ряду функцій, "розвантажують" державні органи. Крім того, збільшення масштабів рекламного ринку звужує можливості прямого впливу держави на діяльність його учасників. 48. На даний момент членство в саморегулівної організації (СРО) в рекламній сфері не носить обов'язкового характеру принаймні в силу того що рекламний бізнес донедавна не був підконтрольний державному регулюванню, основною формою якого було ліцензування професійної діяльності. Однак, якщо контрольні функції саморегулівних організацій в рекламі будуть зростати в силу необхідності пріоритетного забезпечення порядку на рекламному ринку, ситуація незабаром може змінитися. Для суб'єкта рекламної діяльності право членства в СРО трансформується вже в його обов'язок. 49. Загальноправова і нормативна характеристика саморегулівних організацій може бути зведена до наступного: по-перше, саморегульовані організації - це некомерційні організації. Відповідно дані освіти переслідують некомерційні цілі на противагу комерційним організаціям, основна мета яких - отримання прибутку; по-друге, це організації, засновані на членстві. До таких організацій належать громадські об'єднання, некомерційні партнерства, об'єднання юридичних осіб (асоціації та спілки); по-третє, це організації, створені з метою, передбачених Законом про саморегульовані організації та іншими федеральними законами; по-четверте, це організації, що об'єднують суб'єктів підприємницької діяльності виходячи з єдності галузі виробництва товарів (робіт, послуг) або ринку вироблених товарів (робіт, послуг) або об'єднуючі суб'єктів професійної діяльності певного виду (ст. 3 Закону про саморегулівні організації). Можна відзначити кількісне зростання саморегулівних організацій у сфері реклами, який, безумовно, свідчить про рівень, як демократії, але не відображає повною мірою суперечливий процес її (сфери) інституціоналізації. Розвиток саморегулівних організацій може сприяти вирішенню ряду проблем, пов'язаних з регламентацією рекламної діяльності, в тому числі, наприклад, активну участь системи саморегулювання в питанні скорочення спаму поряд з суто правовими механізмами допоможе досягти бажаного результату. 50. У механізмі саморегулювання вирішальну роль відіграють нормативні акти, прийняті на добровільних засадах і в такому ж порядку використовуються на практиці всіма учасниками рекламної діяльності, в тому числі положення Рекламного кодексу. Норми даного Кодексу багато в чому спираються на положення Міжнародного кодексу рекламної практики Міжнародної торговельної палати, доповнюються етичними нормами із раніше чинного Зводу звичаїв і правил ділового обороту реклами на території Російської Федерації. 51. З урахуванням збільшення кількості фактів порушень етичних норм у конкретних рекламних матеріалах логічно було б розширити в Законі про рекламу питання етичного регулювання рекламної діяльності та "повернути" до рекламного законодавства поняття "неетична реклама". 52. Слід розширити дисциплінарні повноваження СРО по відношенню до своїх членів. У зв'язку з цим вважаємо, що скарга на члена саморегулівної організації, що спрямовується до СРО, може мати в якості свого предмета не лише порушення вимог і підконтрольних СРО, а й протиправні дії, що випливають з професійної діяльності та заподіяли шкоду третім особам, в тому числі згаданим вже споживачам рекламних послуг. Тому в літературі є цілком логічні пропозиції про можливість передачі повноважень з оцінки та контролю "соціального формату" випускається реклами безпосередньо саморегульованим організаціям як суспільним інститутам. Дана пропозиція має знайти підтримку у законодавця, оскільки в цілому реалізація такого "контентного фільтру" сприятиме належній рекламній практиці з урахуванням підвищення відповідальності рекламних об'єднань за дії їхніх членів. 53. Відносини, що складаються в рекламній сфері, є цивільно-правовими, і, відповідно, договірні відносини, пов'язані із здійсненням рекламної діяльності, регламентуються цивільним законодавством, і, отже, на них поширюються норми відповідних підрозділів ГК РФ. Пропонується в теорії цивільного права виділити окрему групу договорів - рекламні договори, які Законом про рекламу за своїм функціональним призначенням опосередковують відносини у сфері рекламної діяльності, але мають різну правову природу. У зв'язку з цим представляється можливим вести мову про обслуговуючий їх характері, супутньому підприємницької діяльності. Між тим, враховуючи ряд особливостей здійснення підприємницької діяльності на ринку рекламних послуг, окремі дослідники пропонують власну класифікацію цивільно-правових зобов'язань у сфері реклами. 54. Закон про рекламу містить вказівку на деякі договори: на розповсюдження соціальної реклами (ст. 10), на виробництво, розповсюдження та розміщення реклами (ст. 12), що укладається з власником транспортного засобу (ст. 20), на встановлення та експлуатацію рекламної конструкції (ч. 5 ст. 19). Дані договори близькі тим чи іншим видам договорів, пойменованих у ЦК РФ (насамперед поспіль, оплатне надання послуг), а також можуть мати змішаний характер. Позначеним вище рекламним договорами можна дати таку загальну характеристику: консенсуальні, двосторонні, оплатне. Договори на виконання рекламних робіт, надання рекламних послуг і посередницьких рекламних послуг, а також на проведення рекламних кампаній є консесуальними, оскільки вважаються укладеними з моменту досягнення сторонами угоди з усіх істотних умов договору. Зобов'язання з таких договорів виникають в силу їх укладення, і момент виникнення зобов'язань не пов'язаний з передачею якого майна. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ВИСНОВОК" |
||
|
||