| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Правове регулювання економічного механізму охорони середовища |
||
|
Перехід від переважно адміністративних до переважно економічних методів управління охороною навколишнього середовища на увазі посилення ринкових засобів впливу на екологічні процеси, попередження забруднень. Основою цього служать проводяться державними органами та природокористувачів кількісний і якісний облік природних ресурсів і вторинної сировини, визначення їх соціально-економічної оцінки. Державними природоохоронними органами ведеться державний земельний, водний, лісовий кадастр, державні кадастри надр, тваринного світу, особливо охоронюваних природних територій і об'єктів. Кадастр - це систематизований звід даних, що включає опис об'єктів чи явищ, у ряді випадків з їх економічній, екологічній, соціальній оцінкою; містить їх характеристику, класифікацію, дані про динаміку, ступеня вивченості; може включати рекомендації з використання, пропозиції з охорони *. ___ * Див: Реймерс Н. Ф. Природокористування. Словник-довідник. М.: Думка, 1990. Планування, фінансування та ліцензування Планування заходів по oxране навколишнього середовища здійснюється на основі програм, прогнозів соціально-економічного розвитку з урахуванням природоресурсного потенціалу окремих регіонів. Урядом РФ затверджено порядок розробки та реалізації федеральних цільових програм (ФЦП). Відповідно до нього здійснюються такі програми в галузі навколишнього середовища: План дій Уряду РФ в області охорони навколишнього середовища та природокористування на 1996 - 1997 рр.. (СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 935); ФЦП державної підтримки державних природних заповідників і національних парків на період до 2000 р. (СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3972); ФЦП "Світовий океан" (СЗ РФ. 1997. № 4. Ст. 513); Комплексна федеральна програма по забезпеченню охорони озера Байкал і раціонального використання природних ресурсів його басейну (СЗ РФ. 1994. № 33. Ст. 3440); ФЦП "Поводження з радіоактивними відходами та відпрацьованими ядерними матеріалами, їх утилізація і поховання на 1996 - 2005 рр.." (СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 4184); ФЦП "Створення єдиної державної автоматизованої системи контролю радіаційної обстановки на території Російської Федерації" (СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4340) ; ФЦП "Розвиток курортів федерального значення" (СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565); постанова Уряду РФ "Про першочергові заходи щодо оздоровлення екологічної обстановки на річці Волзі та її притоках, відновлення та запобігання деградації природних комплексів Волзького басейну "(СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 584); ФЦП" Відходи "(СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4565); ФЦП "Запобігання небезпечних змін клімату і їхніх негативних наслідків" (СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5012); постанова Уряду РФ "Про першочергові заходи щодо забезпечення екологічної безпеки при здійсненні діяльності Збройних Сил РФ" (РГ. 1996. 27 лист.). Внаслідок економічної кризи і секвестрування федерального бюджету більшість цих федеральних програм недостатньо фінансуються і виявляються невиконаними. В принципі фінансування екологічних програм і заходів проводиться за рахунок федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів, коштів підприємств, установ і організацій, екологічних фондів, фондів екологічного страхування, кредитів банків, внесків населення, іноземних юридичних осіб і громадян. Фінансування екологічних програм і заходів у зазначених бюджетах має виділятися окремим рядком і забезпечуватися матеріально-технічними ресурсами. Одним з елементів охорони навколишнього середовища є ліцензування - система регулювання природокористування допомогою екологічних регламентації і обмежень. Ліцензія - це дозвіл, що видається приро-допользователю спеціально уповноваженим державним органом у сфері охорони навколишнього середовища. Ліцензування здійснюється, у формі видачі ліцензій на комплексне природокористування або на використання окремих видів природних ресурсів. У ліцензіях зазначаються перелік використовуваних природних ресурсів, ліміти та нормативи їх витрачання та вилучення; нормативи плати; екологічні вимоги та обмеження; терміни їх дії; відповідальність за їх порушення *. ___ * Докладніше про це див: Охорона навколишнього природного середовища. Постатейний коментар до закону Росії. М., 1993. Урядом РФ 26 лютого 1996 затверджено Положення про ліцензування окремих видів діяльності в галузі охорони навколишнього середовища *. Крім того, регулюється порядок видачі ліцензій на проведення обстежень з виявлення деградованих і забруднених земель, видачі ліцензій на комплексне природокористування, організації та проведення ліцензування окремих видів діяльності в галузі гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища, видачі дозволів (розпорядчих ліцензій) на оборот диких тварин, що належать до видів, занесеним до Червоної книги РФ. ___ * СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 937. Ліміти на природокористування і його платність Природокористування здійснюється у двох напрямках - вилучення природних речовин з природи і внесення антропогенних речовин в природу. Тому лімітування проводиться двома способами: підприємствам-природокористувачів встановлюються на певний строк обсяги: а) граничного використання (вилучення) природних ресурсів і б) викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище та розміщення побутових і виробничих відходів. Ліміти встановлюються спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього середовища. При цьому враховуються екологічна обстановка в регіоні, необхідність скорочення викидів і скидів забруднюючих речовин в атмосферу, води, грунту, терміни досягнення показників державних і регіональних екологічних програм. З лімітами пов'язана платність використання природних ресурсів. Вона відповідно включає: а) плату за природні ресурси (землю, надра, води, ліс, тваринний світ, рекреаційні та інші природні ресурси), тобто за право користування ними в межах встановлених лімітів ; за понадлімітне і нераціональне використання природних ресурсів; б) платню за забруднення навколишнього середовища, тобто за викиди, скиди забруднюючих речовин, розміщення відходів - у межах встановлених лімітів; понад встановлені ліміти. Плата на відтворення та охорону природних ресурсів є формою відшкодування витрат спеціалізованих організацій на здійснення цієї діяльності. Внесення платежів не повинно розглядатися в якості відкупного за антиекологічну діяльність: природопользователь не звільняється при цьому від виконання заходів з охорони навколишнього середовища та відшкодування шкоди, заподіяної екологічним правопорушенням. Екологічні фонди та страхування Для вирішення природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому середовищі, компенсації заподіяної шкоди створена єдина система позабюджетних державних екологічних фондів. У ній поєднуються Федеральний екологічний фонд, фонди суб'єктів Російської Федерації і місцеві фонди. Вони діють на підставі постанови Уряду РФ "Про Федеральному екологічному фонді Російської Федерації і екологічних фондах на території Російської Федерації" від 29 червня 1992 р. (див. також § 4 теми IV). Фонди утворюються з коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, у тому числі плати за викиди, скиди забруднюючих речовин, за розміщення відходів; сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, і штрафів за екологічні правопорушення; коштів від реалізації конфіскованих знарядь полювання та рибальства, незаконно добутої з їх допомогою продукції; інвалютних надходжень від іноземних юридичних осіб і громадян. Кошти фондів розподіляються у такому порядку: 60% - на природоохоронні заходи міського та районного значення; 30% - на заходи суб'єктів Федерації; 10% - на заходи федерального значення. Забороняється витрачання коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохоронною діяльністю. Предметом дискусії продовжують служити проблеми витрачання цих коштів: чимало уявлень і протестів прокурорів з приводу незаконного використання екологічних фондів на обладнання кабінетів, закордонні поїздки, на преміювання штатних співробітників; багато позовів прокурорів задоволено судами, та фондами відшкодовується заподіяна шкода. Завдання полягає в посиленні суспільного і державного контролю за витрачанням коштів екологічних фондів виключно на природоохоронні потреби *. ___ * Див: Екологічні фонди; теорія і практика. М.: Рікель, Радіо і зв'язок. 1995. Громадськими об'єднаннями та професійними спілками створюються громадські фонди охорони навколишнього середовища: порядок їх утворення і витрачання визначається громадськими об'єднаннями, заснували фонди *. ___ * Див: Екологічні фонди Російської Федерації. М., 1997. Набирає силу такий елемент економічного механізму охорони середовища, як екологічне страхування. Воно може бути добровільним або обов'язковим, на випадки екологічного, стихійного лиха, від аварій, катастроф. Страхове відшкодування включає компенсацію збитку, витрати по очищенню забрудненої території та приведення її у придатний стан, витрати з порятунку життя і майна осіб, яким в результаті страхової події заподіяно шкоду. Типовим договором екологічного страхування передбачаються об'єкти та умови страхування, сплата платежів і строки дії, страхові відшкодування і захист, обов'язки страховика *. ___ * Див: Екологічне право Росії. Збірник нормативних актів. М., 1997. С.447. Економічне стимулювання Згідно із Законом РФ про охорону навколишнього природного середовища 1991 р., в Росії здійснюється стимулювання охорони навколишнього середовища шляхом: встановлення податкових та інших пільг, що надаються державним та іншим підприємствам, установам і організаціям, в тому числі природоохоронним, при впровадженні маловідходних і безвідходних технологій і виробництв, використанні вторинних ресурсів, здійсненні іншої діяльності, що забезпечує природоохоронний ефект; звільнення від оподаткування екологічних фондів; передачі частини коштів екологічних фондів на договірних умовах під процентні позики підприємствам, установам, організаціям і громадянам для реалізації заходів для гарантованого зниження викидів і скидів забруднюючих речовин; встановлення підвищених норм амортизації основних виробничих природоохоронних фондів; застосування заохочувальних цін, і надбавок на екологічно чисту продукцію; введення спеціального оподаткування екологічно шкідливої продукції, а також продукції, що випускається із застосуванням екологічно небезпечних технологій; застосування пільгового кредитування підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, ефективно здійснюють охорону навколишнього середовища. Ці положення частково реалізуються законодавчими актами Росії - Законами РФ 1991 р. "Про податок на майно підприємств" (ст. 5), "Про податок на прибуток підприємств і організацій" (ст. 6), "Про інвестиційний податковий кредит" (ст. 2) *, Указом Президента РФ "Про основні напрями податкової реформи, у Російської Федерації та заходи щодо зміцнення податкової та платіжної дисципліни" від 8 травня 1996 ** ___ * ВПС РФ. 1992. № 12. Ст. 599; № 11. Ст. 525; № 12. Ст. 603. ** СЗ РФ. 1996. № 20. Ст. 2326. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Правове регулювання економічного механізму охорони середовища " |
||
|
||