| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2.5. Сучасна адвокатура: реформа в дії |
||
|
Підсумком майже десятирічної боротьби адвокатської спільноти та Міністерства юстиції став Федеральний закон N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" (далі - Закон про адвокатуру) * (26), прийняття якого 31 травня 2002 ознаменувало собою новий етап у розвитку російської адвокатури - її реформування і принципово інший розвиток її основних інститутів. Адвокатура є тим правовим інститутом, який покликаний на професійній основі забезпечувати захист прав, свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб. Адвокатура - це структура громадянського суспільства, професійне об'єднання юристів, створена на добровільній основі з метою служіння людям у формі надання кваліфікованої юридичної допомоги. Зміцнення законності - функція самої держави, для якої воно створює відповідний апарат, правоохоронні органи. Сприяти цим органам у виконанні ними своїх функцій зміцнення законності адвокатура не може за своєю юридичною природою, як незалежний від держави орган і, більше того, покликаний стояти на стороні громадянина, а не держави, що переслідує цього громадянина. Відносини між державою і адвокатурою повинні будуватися на принципі рівноправних суб'єктів. Основоположні принципи організації діяльності адвокатури - повна незалежність адвоката при здійсненні адвокатської діяльності; свобода висловлювань у публічних судових та інших виступах; самоврядність адвокатських об'єднань; добровільний вступ в адвокатуру; право на асоціації, приєднання до міжнародних співтовариствам адвоката та участь у них; дотримання норм професійної етики та збереження адвокатської тактики, справедливість і гуманізм * (27). Закон про адвокатуру, який набув чинності з 1 липня 2002 р., прийшов на зміну Положенню про адвокатуру в РРФСР 1980 Порядок здійснення адвокатської діяльності регулюється також іншими нормативними правовими актами, в тому числі: - спільним наказом Мін'юсту та Мінфіну Росії від 6 жовтня 2003 р. N 257, N 89н "Про затвердження порядку розрахунку оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, в залежності від складності кримінальної справи "* (28), - постановою Уряду РФ від 19 вересня 2003 р. N 584" Про затвердження Положення про ведення реєстру адвокатів іноземних держав, що здійснюють адвокатську діяльність на території Російської Федерації "* (29). Згідно із Законом про адвокатуру "адвокатською діяльністю є кваліфікована юридична допомога, що надається на професійній основі особами, які отримали статус адвоката в порядку, встановленому цим Законом, фізичним і юридичним особам з метою захисту їх прав, свобод і інтересів, а також забезпечення доступу до правосуддя "(ч. 1 ст. 1). Під адвокатурою (ст. 3) розуміється професійне співтовариство адвокатів, яке як інститут громадянського суспільства не входить в систему органів державної влади та органів місцевого самоврядування, діє на основі принципів законності, незалежності, самоврядування, корпоративності і принципу рівноправності адвокатів. У статті 4 Закону про адвокатуру передбачено, що законодавство про адвокатську діяльність і адвокатуру грунтується на Конституції РФ і складається із Закону про адвокатуру, інших федеральних законів, прийнятих відповідно до федеральних законів, нормативних правових актів Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, що регулюють зазначену діяльність, а також із прийнятих в межах повноважень, встановлених Законом про адвокатуру, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації. Кардинальний змін, що відбулися можна простежити на прикладі питання, пов'язаного з оплатою праці адвокатів. Відповідно до частини 1 ст. 48 Конституції РФ у випадках, передбачених законом, юридична допомога має надаватися безкоштовно, що слід розглядати як виняток із правила. До 1988 р. державні розцінки на послуги адвокатів були настільки малі, що адвокати відмовлялися вести справи без укладення угоди з клієнтом, бо така угода відповідно до Положення про адвокатуру 1980 дозволяло їм отримувати "додаткову "оплату (так званий" мікс "- максимальне використання клієнта). На думку керівника міжнародної служби міжтериторіального колегії "Гільдія російських адвокатів", завідувача адвокатським бюро "Міжнародне" В.Б. Зімоненко, недосконалість цього Положення ускладнювалося тим, що крім нього діяло ще близько 100 підзаконних актів, включаючи нормативи, роз'яснення тощо, не завжди і не в усьому відповідали закону * (30). Так, до 1988 р. спеціальними нормативами максимально можливий заробіток адвоката встановлювався в 400 руб., Що пояснювалося ідеологічними мотивами - 500 руб. на місяць отримував перший секретар райкому партії, і, звичайно ж, адвокат не повинен був заробляти більше свого партійного керівника. Після 1988 адвокатам було дозволено встановлювати самостійні розцінки, але це відразу ж обмежило доступність юридичної допомоги. У зв'язку з необхідністю забезпечення конституційного права на захист Положенням 1980 р. у ст. 22 передбачалося надання безкоштовної юридичної допомоги кільком категоріям громадян: - позивачам у судах першої інстанції при веденні справ про стягнення аліментів і трудових справ; за позовами колгоспників до колгоспів про оплату праці; про відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з роботою; про відшкодування шкоди, завданої смертю годувальника, яка настала у зв'язку з роботою, а також громадянам при складанні заяв про призначення пенсій та допомог; - громадянам по скаргах на неправильності в списках виборців; - депутатам Рад народних депутатів при дачі консультацій з питань законодавства, пов'язаних із здійсненням ними депутатських повноважень; - членам товариських судів і добровільних народних дружин по охороні громадського порядку при дачі консультацій за законодавством у зв'язку з їх громадською діяльністю. І таку юридичну допомогу колегії адвокатів надавали впродовж 22 років (з 1980 р. до 1 липня 2002 р.) безкоштовно. Крім того, завідувач юридичною консультацією, президія колегії адвокатів, орган попереднього слідства, прокурор і суд (у виробництві яких перебуває справа) був вправі, з майнового стану громадянина, звільнити його повністю або частково від оплати юридичної допомоги. При звільненні громадянина від оплати праця адвоката повинен був оплачуватися з коштів колегії, а якщо громадянин звільнявся від оплати юридичної допомоги органом попереднього слідства, прокурором або судом витрати з оплати праці адвоката ставилися в установленому порядку на рахунок держави. Стаття 26 Закону про адвокатуру - до внесення до неї зміни Федеральним законом від 28 жовтня 2003 р. N 134-ФЗ * (31) - встановлювала два імперативних умови, за яких громадянам надавалася безкоштовна юридична допомога. По-перше, така допомога надавалася громадянам Російської Федерації, середньодушовий дохід яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого законом відповідного суб'єкта Росії (поправки стосувалися цієї умови). По-друге, до таких громадян відносяться: - позивачі - по розглянутих судами першої інстанції справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю; - ветерани Великої Вітчизняної війни - з питань, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю; - громадяни, постраждалі від політичних репресій - з питань, пов'язаних з реабілітацією; - громадяни, яким потрібна складання заяв про призначення пенсій та допомог. При порівнянні ст. 22 Положення і ст. 26 Закону можна зробити, принаймні, два висновки. Перший: у новому законі залишилася норма, що стосується таких категорій спорів у судах першої інстанції, як стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої смертю годувальника, каліцтвом. Як і колись, адвокати зобов'язані безкоштовно складати заяви про призначення пенсій та допомог (презюміруется, що ця категорія громадян є малозабезпеченої і не в змозі платити за надану юридичну допомогу). Однак якщо в Положенні про адвокатуру 1980 категорії громадян, що претендують на безкоштовну юридичну допомогу, просто перераховувалися, то Закон про адвокатуру додав обов'язкова умова: середньодушовий дохід цих громадян повинен бути нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого законом суб'єкта Федерації * (32). Другий висновок стосується появи нових категорій громадян, які мають право претендувати на допомогу в порядку ст. 26 Закону про адвокатуру: ветерани ВВВ та репресовані громадяни, але залишилося в минулому надання юридичної допомоги (хоча б консультування з питань законодавства) депутатам місцевих законодавчих органів, членам товариських судів і добровільних народних дружин. Це вельми розумний крок хоча б тому, що за логікою безкоштовна юридична допомога має відноситися тільки до малозабезпеченим громадянам. Зараз неможливо уявити використання, наприклад, депутатами (особами, наділеними владними повноваженнями) безкоштовної допомоги адвоката, оскільки Закон про адвокатуру (ст. 3) чітко розмежував систему органів державної влади та адвокатуру як інститут громадянського суспільства. Отже, Федеральним законом від 28 жовтня 2003 р. N 134-ФЗ "Про внесення зміни до статті 26 Федерального закону" Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації ", який набрав чинності з 31 жовтня 2003 м., пункт 1 ч. 1 ст. 26 викладено в новій редакції: "Юридична допомога громадянам Російської Федерації, середньодушовий дохід сімей яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкт Російської Федерації у відповідності з федеральним законодавством, а також самотньо проживають громадянам Російської Федерації , доходи яких нижче зазначеної величини, виявляється безкоштовно в наступних випадках ... " Доцільність прийняття цієї поправки обговорювалася на засіданні Федеральної палати адвокатів Російської Федерації 17 вересня 2003, на якому була присутня автор. Тоді представник Мін'юсту С.А. Самойлов висловив думку, що сама спроба фразу "середньодушовий дохід" доповнити словом "сім'ї", а слово "законом" замінити словами "органом виконавчої влади" спрямована на "зменшення кола" бесплатніков ", оскільки сімей з середнім прибутком нижче прожиткового рівня набагато менше, ніж осіб з середнім прибутком нижче прожиткового мінімуму * (33). Дійсно, таку думку цілком логічно й обгрунтовано. Безумовно, подібне "звуження" кола осіб, яким надається безкоштовна юридична допомога, є негативним. Однак воно з формальної точки зору не суперечить загальній конструкції норми: "У випадках, передбачених законом, юридична допомога надається безкоштовно". Інше питання. Згаданим раніше спільним наказом Мін'юсту та Мінфіну Росії був затверджений порядок розрахунку оплати праці адвоката, що бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства, прокурора або суду, в залежності від складності кримінальної справи. Це - найважливіший крок у врегулюванні адвокатської діяльності, оскільки вводить в дію механізм компенсаційних виплат. Відсутність таких виплат адвокатам, безумовно, порушувало б ст. 130 Трудового кодексу РФ, згідно з якою держава гарантує працівникові мінімальний розмір місячної оплати праці (таким чином, презюміруется, що за малозабезпечених громадян адвокатам за їх працю має платити держава). Однак, хоча це питання чітко врегульоване законодавчо, на практиці робота механізму компенсації адвокатам за їх безкоштовну працю залишає бажати кращого. Слід визнати, адвокати і раніше стороняться безкоштовної допомоги, намагаються уникнути спілкування з громадянами, що добиваються призначення їм "безкоштовного" адвоката. Цілком зрозумілий з логічної точки зору той факт, що якість юридичної допомоги, наданої за угодою, і безкоштовної допомоги буде істотно відрізнятися. Крім адвокатів юридичну допомогу у цивільних справах можуть здійснювати й інші особи. Згідно ст. 49 ЦПК РФ представниками в суді можуть бути дієздатні особи, які мають належним чином оформлені повноваження на ведення справи (доручення). Таким чином, адвокат - не єдиний представник громадянина в рамках цивільного судочинства. Питання про надання безкоштовної юридичної допомоги не варто замикати тільки на адвокатів. За останні кілька років у Росії отримали розвиток громадські неурядові організації з захисту прав людини, як правило, спеціалізуються на певних справах і допомагають малозабезпеченим громадянам безкоштовно. Державі слід було б забезпечити сприятливий режим (у тому числі податковий) для роботи цих громадських (благодійних) організацій. Разом з тим необхідно створити державні юридичні приймальні, які могли б надавати громадянам безоплатну юридичну допомогу і стати альтернативою безкоштовної адвокатської допомоги. Отже, загалом історія адвокатури в Росії, безумовно, знайшла своє відображення в Законі про адвокатуру. Адвокатура є тим правовим інститутом, який покликаний на професійній основі забезпечувати захист прав свобод та інтересів фізичних і юридичних осіб. Новий закон висвітлює приховані проблеми сучасної адвокатури, форми і методи її діяльності в умовах серйозних соціальних змін в житті суспільства. Можливо, що прийняття закону про адвокатуру дозволить інституту адвокатури в повній мірі реалізувати своє високе призначення. У Законі про адвокатуру враховані такі прогресивні моменти, як самоврядування адвокатських колегій, відсутність підпорядкування колегії та конкретного адвоката нічому і нікому окрім закону й кодексу адвокатської етики, відсутність адміністративно-територіальних перешкод у діяльності адвоката, відсутність необхідності обліку, приписки до конкретного судового органу та ін . Контрольні питання 1. Коли в російському законодавстві вперше згадується про судовий представництві? 2. Що в Росії виникло перше: судове представництво або споріднене представництво? 3. У який час судове представництво перетворюється на юридичний інститут присяжних стряпчих? 4. У чому суть Основних положень перетворення судової частини в Росії? 5. Хто міг і хто не міг бути присяжним повіреним? 6. У яких цілях утворювався Рада присяжних повірених? 7. Перед ким Рада присяжних повірених повинен був щорічно звітувати і з якою метою? 8. Що проголошувала Декларація Тимчасового уряду про його склад і завдання від 3 березня 1917? 9. Які судові установи були скасовані Декретом про суд N 1 від 24 листопада 1917? 10. На кого була покладена основна задача Декретом про суд N 2 від 7 березня 1918? 11. Який був порядок утворення та діяльності колегій правозаступніков? 12. Що визначали Основи судоустрою СРСР і союзних республік від 29 жовтня 1924? 13. Яка історія прийняття Федерального закону від 31 травня 2002 р. N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації"? 14. Які зміни в адвокатському співтоваристві відбулися з моменту вступу в силу Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації"? 15. Які наслідки внесення в норму ст. 26 Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" поправки, по суті звужує коло громадян, які мають право на отримання безкоштовної кваліфікованої юридичної допомоги? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2.5. Сучасна адвокатура: реформа в дії" |
||
|
||