| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
10.3. Заходи примусу, які застосовуються до порушників бюджетного законодавства |
||
|
Бюджетне законодавство не містить норм, які у систематизованому вигляді визначали б саме заходи фінансової відповідальності за порушення бюджетного законодавства. Стаття 282 БК РФ містить відкритий перелік примусових заходів, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства. При цьому не всі заходи примусу, які перераховані в ст. 282 БК РФ, відносяться до заходів фінансової відповідальності. У цій статті зібрані заходи державного примусу, одні з яких є заходами юридичної відповідальності (фінансової та навіть адміністративної), а інші не є такими. Державний примус - це вплив держави на поведінку особи, що порушує або порушив норми права. За своїм характером заходи державного примусу можуть бути попереджувальними, пресекательнимі, Правовосстановітельная і каральними (вимогливими). У публічному праві, як правило, тільки остання з перерахованих заходів державного примусу визнається мірою юридичної відповідальності. Її специфічною рисою є те, що вона настає тільки як результат скоєння особою правопорушення. Інші види примусу (попереджувальні, пресекательние і правовосстановітельние) можуть застосовуватися незалежно від того, вчинила особа правопорушення. В юридичній літературі під попереджувальними заходами розуміються заходи державного впливу, що застосовуються для попередження можливих правопорушень. У свою чергу, заходами захід визнаються заходи державного впливу, що застосовуються для припинення протиправних дій або запобігання їх шкідливих наслідків. Правовосстановітельние заходи спрямовані на відновлення нормального стану правовідносин шляхом спонукання суб'єктів права до виконання обов'язків, покладених на них нормами права * (184). Можливість застосування правовосстановітельние заходів без урахування провини особи, яка допустила порушення вимог законодавства, підкреслює і Конституційний Суд РФ. Таким чином, порушення бюджетного законодавства можуть спричинити за собою застосування і заходів юридичної відповідальності, та інших примусових заходів, що не мають характеру покарання. Юридична відповідальність у бюджетному праві є одним із заходів примусу, що застосовується до осіб, не виконують або виконуючим неналежним чином правові приписи, що містяться в нормах Бюджетного кодексу РФ. Відповідальність за порушення бюджетного законодавства для порушника завжди пов'язана з певними стражданнями майнового, особистого або організаційного характеру. Юридична відповідальність - це найбільш жорстка реакція держави на порушення правових норм. Єдиною правовою підставою для її застосування є вчинення особою правопорушення, тобто суспільно шкідливого, протиправного винного діяння. У статті 282 БК РФ перераховані заходи примусу, які можуть бути застосовані до порушників бюджетного законодавства: попередження про неналежне виконання бюджетного процесу; блокування витрат; вилучення бюджетних коштів; призупинення операцій за рахунками в кредитних організаціях; накладення штрафу; нарахування пені; інші заходи, передбачені Бюджетним кодексом Російської Федерації і федеральними законами. Попередження про неналежне виконання бюджетного процесу - міра превентивного характеру, що говорить про недолжном поведінці, незначному порушенні бюджетного законодавства. З метою визначення правової природи попередження про неналежне виконання бюджетного процесу, передбаченого у ст. 292, 294-302, 306 БК РФ, необхідно зазначити наступне. Інститут попередження як захід примусу в адміністративному праві - міра відповідальності. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (ст. 3.2) виділяє попередження як основного адміністративного покарання (ст. 3.3). У Бюджетному кодексі РФ попередження про неналежне виконання бюджетного процесу також слід віднести до заходів відповідальності, яка носить особистий характер. Попередження можуть виносити керівники органів Федерального казначейства та їх заступники, керівники органів, які виконують бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети, та їх заступники. Блокування витрат являє собою скорочення лімітів бюджетних зобов'язань в порівнянні з бюджетними асигнуваннями або відмова в підтвердженні прийнятих бюджетних зобов'язань, якщо бюджетні асигнування відповідно до закону (рішенням) про бюджет виділялися головному розпоряднику бюджетних коштів на певних умовах , проте до моменту складання лімітів бюджетних зобов'язань або підтвердження прийнятих бюджетних зобов'язань ці умови виявилися невиконаними. Іншими словами, дана міра відповідальності являє собою неможливість використовувати виділені кошти бюджету, причому застосовується на будь-якому етапі виконання бюджету. Порядок блокування витрат у разі виявлення нецільового використання встановлено Порядком скорочення в 2005 р. лімітів бюджетних зобов'язань головним розпорядникам коштів федерального бюджету за фактами нецільового використання коштів федерального бюджету, встановленим Федеральною службою фінансово-бюджетного нагляду та Рахунковою палатою Російської Федерації, затвердженим Наказом Мінфіну Росії від 8 лютого 2005 р. N 16Н * (185). Вилучення бюджетних коштів носить правовосстановітельние і попереджувальний характер і застосовується для того, щоб кошти бюджету, наявні в органу або організації, які допустили порушення, що не були розтрачені надалі. Вилучення в безспірному порядку бюджетних коштів, використаних не за цільовим призначенням, передбачено у ст. 289 БК РФ як санкція за виявлений факт нецільового використання бюджетних коштів. Вилучення бюджетних коштів застосовується за такі порушення: 1) нецільове використання бюджетних коштів; 2) недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів; 3) фінансування витрат понад затверджені ліміти; 4) порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передачу їх в довірче управління; 5) надання бюджетних інвестицій з порушенням встановленого порядку; 6) надання бюджетних кредитів з порушенням встановленого порядку; 7) неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі; 8) невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань бюджетного розпису. Наступна міра державного примусу - право зупиняти операції по рахунках кредитних організацій. Дана міра полягає в тому, що уповноважені органи мають право припиняти поточні операції організацій та установ, що використовують кошти федерального бюджету. Зазначена міра примусу реалізується відповідно до Наказу Мінфіну Росії від 11 грудня 2006 р. N 171н "Про затвердження порядку зупинення територіальними органами федерального казначейства операцій по рахунках, відкритим федеральним установам в установах Центрального банку Російської Федерації та кредитних організаціях для обліку операцій з коштами, отриманими від підприємницької й інший що приносить дохід діяльності "* (186). Найпоширенішою санкцією за порушення бюджетного законодавства є міра примусу у вигляді штрафу. Стягнення штрафів проводиться відповідно до законодавства про адміністративні правопорушення. Так, згідно зі ст. 15.14 КоАП РФ, використання бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам отримання зазначених коштів, певним затвердженим бюджетом, бюджетним розписом, повідомленням про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або іншим документом, що є підставою для отримання бюджетних коштів, якщо така дія не містить кримінально караного діяння, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від 4000 руб. до 5 000 руб., а на юридичних осіб - від 40 000 руб. до 50 000 руб. У всіх статтях Бюджетного кодексу РФ, де покарання визначено у вигляді штрафу, міститься відсилання до Кодексу РФ про адміністративні правопорушення. При цьому відповідно до Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 17 грудня 1996 р. N 20-П * (187) штраф є єдиною мірою примусу, що застосовується до порушників бюджетного законодавства в судовому порядку. Дана міра полягає в тому, що з осіб, які допустили порушення бюджетного законодавства, стягується грошова сума в покарання за допущені порушення. Нарахування пені. Щодо даної міри слід уточнити позицію законодавця. Нарахування пені полягає в обчисленні певної суми пропорційно за кожний прострочений період часу, тобто фактично є арифметичною дією. Різниця між поняттями "нарахувати" і "стягувати" очевидна і припускає саме в другому понятті особливий зміст примусового механізму. Отже, до заходів примусу не можна віднести дії, процедуру з нарахування пені. При цьому стягненню підлягають тільки нараховані пені. До заходів примусу, що застосовуються до порушників бюджетного законодавства, необхідно віднести правову конструкцію "стягнення нарахованих пені". На відміну від пені як санкції в податковому праві (ст. 75 НК РФ), пеня як санкція у бюджетному праві не визначається. Пеня захищає бюджетні правовідносини і застосовується за порушення бюджетного законодавства. Державний примус простежується в механізмі стягнення пені, що полягає у примусовому вилученні за рахунок грошових коштів правопорушника. Пеня як міра примусу в бюджетному праві зазвичай застосовується як додаткова до основної міри покарання за неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі; неперерахування або несвоєчасне перерахування відсотків за користування бюджетними коштами; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування бюджетних коштів; несвоєчасне виконання платіжних засобів, що підлягають зарахуванню на рахунки бюджетів. До іншим заходам, зазначеним у ст. 282 БК РФ, слід віднести, наприклад, передбачене в ст. 242 БК РФ стягнення невикористаних міжбюджетних трансфертів, наданих з федерального бюджету, а також заходи примусу, передбачені в законах про бюджет (наприклад, ст. 73 Федерального закону від 19 грудня 2006 р. N 238-ФЗ "Про Федеральному бюджеті на 2007 рік" (ред. від 2 листопада 2007 р.); п. 7 ст. 5 Федерального закону від 24 липня 2007 р. N 198-ФЗ "Про Федеральному бюджеті на 2008 рік і на плановий період 2009 і 2010 років"). Склади бюджетних правопорушень перераховані в ст. 283, 289-306 БК РФ, наприклад: нецільове використання бюджетних коштів; неповернення або несвоєчасне повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі; неперерахування або несвоєчасне перерахування відсотків (плати) за користування бюджетними коштами, наданими на оплатній основі; неподання або несвоєчасне подання звітів та інших відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, їх виконання і контролю над їх виконанням; неперерахування або несвоєчасне перерахування бюджетних коштів одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне доведення повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань до одержувачів бюджетних коштів; невідповідність бюджетного розпису витратами, затвердженими бюджетом; невідповідність повідомлень про бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань бюджетного розпису; фінансування витрат понад затверджені ліміти; надання бюджетних кредитів, інвестицій, державних або муніципальних гарантій з порушенням встановленого порядку; здійснення державних або муніципальних закупівель з порушенням встановленого порядку; порушення заборони на розміщення бюджетних коштів на банківських депозитах або передача їх у довірче управління; недотримання обов'язковості зарахування доходів бюджетів; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування коштів, підлягають зарахуванню на рахунки бюджетів; несвоєчасне виконання платіжних документів на перерахування бюджетних коштів на особові рахунки одержувачам бюджетних коштів; несвоєчасне здійснення платежів за підтвердженими бюджетними зобов'язаннями. Фінансова відповідальність за бюджетні правопорушення застосовується в порядку, який визначений бюджетним законодавством. Бюджетний кодекс РФ детально не регламентує процес притягнення до фінансової відповідальності, який регулюється в основному на підзаконному рівні. Так, блокування витрат здійснюється відповідно до ст. 231 БК РФ (у ній визначено підстави для блокування витрат і відображені повноваження фінансових органів щодо прийняття відповідних рішень) та наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 26 грудня 2005 р. N 162н * (188). Притягнення до фінансової відповідальності органами Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду здійснюється відповідно до ст. 284 БК РФ і наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 4 вересня 2007 р. N 75н * (189). Юрисдикційні повноваження Федерального казначейства реалізуються в порядку, визначеному в ст. 284 БК РФ і наказом Міністерства фінансів Російської Федерації від 26 квітня 2001 р. N 35н * (190). Правозастосовні акти, які є підставами притягнення до фінансової відповідальності, різноманітні і регламентуються Бюджетним кодексом РФ і підзаконними актами. Так, блокування витрат проводиться на підставі дозвільної написи Міністра фінансів Російської Федерації. У разі виявлення порушень бюджетного законодавства підрозділи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду виносять приписи, якими застосовуються заходи фінансової відповідальності за бюджетні правопорушення. Адміністративна відповідальність настає за порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки адміністративних правопорушень. Відповідно до ст. 2.1. КоАП РФ адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення чи законами суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення встановлена адміністративна відповідальність. У Кодексі РФ про адміністративні правопорушення закріплені наступні склади порушень бюджетного законодавства: нецільове використання бюджетних коштів і коштів державних позабюджетних фондів (ст. 15.14 КоАП РФ), порушення терміну повернення бюджетних коштів, отриманих на поворотній основі (ст. 15.15 КоАП РФ) і порушення термінів перерахування плати за користування бюджетними коштами (ст. 15.16 КоАП РФ). При цьому в гол. 28 БК РФ, що містить опис основних видів порушень бюджетного законодавства, можливість застосування адміністративної відповідальності передбачена для 18 порушень. Однак, як зазначалося вище, насправді адміністративна відповідальність передбачена тільки стосовно трьох з них. В якості міри адміністративної відповідальності за вчинення порушень бюджетного законодавства виступає адміністративний штраф. Він встановлений у твердих грошових сумах і є позбавленням майнового характеру, яке зобов'язаний зазнавати порушник. Залучення осіб, винних у вчиненні порушень бюджетного законодавства, що містять ознаки адміністративних правопорушень, до адміністративної відповідальності здійснюється в порядку, встановленому Кодексом РФ про адміністративні правопорушення. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення докладно регламентується нормами розд. IV КоАП РФ. Залучення до адміністративної відповідальності за порушення бюджетного законодавства здійснюється посадовими особами Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду (ст. 23.7 КоАП РФ). Правозастосовні актом, на підставі якого реалізується відповідальність за порушення бюджетного законодавства, виступає постанову про призначення адміністративного покарання (ст. 29.9 КоАП РФ). Специфіку кримінальної відповідальності за порушення бюджетного законодавства складає те, що її фактичною підставою є злочин, тобто винне досконале суспільно небезпечне діяння, яке заборонено Кримінальним кодексом РФ під загрозою покарання. Кримінальний кодекс РФ встановлює відповідальність за нецільове використання бюджетних коштів (ст. 285.1 КК РФ) і за нецільове використання коштів державних позабюджетних фондів (ст. 285.2 КК РФ). Заходами кримінальної відповідальності за порушення бюджетного законодавства, що містять ознаки злочинів, є штраф, арешт, позбавлення волі та позбавлення права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю. Таким чином, кримінальна відповідальність за "бюджетні злочину" може бути пов'язана з необхідністю зазнавати позбавлення майнового або особистого характеру. Кримінальна відповідальність за порушення бюджетного законодавства застосовується в кримінально-процесуальній формі. Призначенню покарання передує попереднє розслідування, яке може проводитися у формі попереднього слідства або дізнання. Як правило, в справах про "бюджетних злочинах" проведення попереднього слідства обов'язково. Воно здійснюється слідчими Слідчого комітету при Прокуратурі Російської Федерації. Притягнення до кримінальної відповідальності здійснюється судами загальної юрисдикції. При цьому правозастосовні актом, є підставою для застосування кримінальної відповідальності, є обвинувальний вирок (ст. 302 КПК України). Питання для самоконтролю: 1. Назвіть ознаки відповідальності за порушення бюджетного законодавства. 2. Дайте визначення бюджетного правопорушення. 3. Охарактеризуйте заходи примусу, застосовувані за порушення бюджетного законодавства. 4. Розкрийте зміст адміністративної відповідальності за порушення бюджетного законодавства. 5. Виділіть особливості кримінальної відповідальності за порушення бюджетного законодавства. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "10.3. Заходи примусу, які застосовуються до порушників бюджетного законодавства" |
||
|
||