|
В американському законодавстві проводиться розмежування між видавничими компаніями, мовними компаніями та компаніями зв'язку.
Відповідно до Першою поправкою до американської Конституції видавничі компанії звільняються від ліцензування і переважно від регулювання в частині, що стосується змісту публікацій. Межі застосування права на вільне самовираження і права на вільний друк встановлюються рішеннями Верховного суду США.
У мовних компаній і компаній зв'язку в США інший юридичний статус. До самого останнього часу вони підлягали ліцензуванню і діяли за правилами службової регламентації і тарифами на послуги. Що стосується мовних компаній, то основним аргументом на користь їх регулювання служило те, що для вільного мовлення не вистачає частот. Що ж до компаній зв'язку, то тут основним доводом служило те, що вони є природними монополіями. Починаючи з 70-х рр.. обидва цих аргументу стали все більше ставитися під сумнів. Зрештою, рух за скасування державного регулювання завершилося прийняттям у 1996 р. Закону про телекомунікації, за яким державний контроль за мовленням і зв'язком значно скорочувався. Тим часом виникла нова галузь мовлення - кабельне телебачення, а потім - Інтернет, який привернув загальну увагу як доповнення і можлива заміна старих засобів комунікації.
Історично склалося так, що Інтернет сам по собі ніколи, ні в США, ні в Західній Європі, не був предметом державного контролю. Щоб встановити зв'язок з мережею Інтернет, не потрібно ліцензії. Сама мережа влаштована так, що, підключившись до неї, кожен отримує можливість користуватися більшістю наданих нею послуг. Іншими словами, користувачеві необхідно тільки під'єднання. Користуючись одним і тим же підключенням, можна надавати іншим свої послуги, як у вигляді інформації, так і у вигляді під'єднання до різних джерел. У цьому - відмінність Інтернет від усіх інших технологій зв'язку та інформації. Маючи тільки радіо чи телевізійний приймач, неможливо вести радіо-або телепередачі; маючи телефонний апарат, неможливо грати роль телефонної станції; маючи кабельне під'єднання, неможливо надавати послуги кабельного зв'язку; маючи підписку на газету, неможливо самому видавати газету.
Нові технології (наприклад, Інтернет) не тільки стирають відмінності між споживачами та постачальниками комунікаційних послуг, але також розмивають кордони між змістом інформації і засобом зв'язку. Працюючи з якого-небудь пункту (сайту) всесвітньої павутини інформації, можна одночасно надавати засіб комунікації для з'єднань та угод по всій мережі і поширювати інформацію певного змісту.
Якщо користуватися традиційним (встановленим Федеральної комісією зв'язку) критерієм відмінності послуг зв'язку, які перебувають під державним контролем, від інформаційних послуг, вільних від такого контролю, то відносно мала кількість послуг, що надаються мережею Інтернет, можна кваліфікувати як чисто комунікаційні.
Ітьель Десола Пул, професор політології Массачусетського технологічного інституту, в свій книзі «Технології свободи» передбачив той час, коли основні аргументи на користь державного регулювання видавничої, віщальної та комунікативної діяльності виявляться неспроможними. Професор, однак, не міг передбачити, що завдяки технологічним та економічним особливостям Інтернет ці традиційні доводи ще більше втратять сенс.
Єдиним доказом на користь контролю за новими технологіями залишається необхідність контролю за поширюваним вмістом (для захисту неповнолітніх та інших вразливих груп від порнографічної, непристойною або підбурював інформації).
При розгляді питання про найкращою захисту нрав журналістів на збір інформації та збереження конфіденційності джерел і неопублікованих матеріалів законодавцям доводиться зіштовхуватися з такою дилемою.
З одного боку (американська точка зору), найкращий закон про засоби масової інформації - відсутність закону взагалі, оскільки в Конституції чітко сказано, що держава не має права обмежувати свободу слова і друку. Стверджуючи це, виходять з того, що в тих випадках, коли по общепріменяемим правовим нормам преса користується такою ж захистом і піддається тільки тим же обмеженням, що і будь-який громадянин країни, тільки тоді найкращим чином забезпечуються інтереси демократичного суспільства.
З іншого боку, державі, може бути, було б доцільно конкретними законодавчими актами закріпити унікальну, цінну роль журналістів у демократичному суспільстві - роль основного каналу, по якому громадськість отримує інформацію. Іншими словами, може бути, дійсно є необхідність закріпити особливі «права»: право на доступ до інформації та право на доступ до фактів і подій інформаційного характеру, або навіть імунітет для свідка (право журналістів на відмову від дачі показань в суді). Особливо це відноситься до країн, де права тільки тоді мають законну силу, коли вони закріплені законом.
Таким чином, на думку фахівців США, найкращий закон про друк - це відсутність закону взагалі, бо в будь-якому конфлікті із засобами масової інформації влада, як правило, на боці уряду. Будь-який закон, якими б милостивими намірами він не керувався, можна перетворити на зброю проти засобів масової інформації.
В епоху, коли при владі стоять демократи, більш ефективним знаряддям управління стає те, що тепер іменується «економічною цензурою». Під «економічною цензурою» тут розуміється використання ринкових механізмів ліцензування, оподаткування та адміністративного регулювання для досягнення владою своїх цілей там, де груба сила недоречна.
Ясно, що там, де уряд володіє засобами зв'язку, завжди існує можливість того, що урядовим станціям або каналам буде віддаватися перевага порівняно з приватними засобами масової інформації, особливо, коли центральний уряд відчуває труднощі.
Економічні механізми здавна бралися на озброєння для управління засобами масової інформації.
До числа такого роду економічних механізмів, в цілях попереднього контролю, відносяться:
- монополія на матеріально-виробничі ресурси (друкарську фарбу, газетний папір, передавачі);
- ліцензії на друковані ЗМІ;
- ліцензії на заняття журналістикою;
- вимоги щодо гарантії безпеки або гарантії виконання контракту;
- обмежувальне трудове законодавство;
- обмеження або субсидії на збір інформації;
- урядова реклама.
У число економічних заходів, що застосовуються для контролю після публікації, входять:
- конфіскація;
- судові тяжби з навмисною метою перешкоджати нормальній роботі;
- штрафи;
- оподаткування;
- вимоги або субсидії як засобу контролю за поширенням друкованої продукції.
Деякі з перерахованих заходів (наприклад, урядові субсидії або розголошення урядової реклами) начебто розраховані на підтримку засобів масової інформації. Насправді ж субсидія - двосічний меч. Субсидія робить засоби масової інформації залежними від уряду.
|
- Контрольні питання
1. Як визначаються поняття "масова інформація" і "засіб масової інформації" відповідно до ст. 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації"? 2. Які випадки зловживання свободою масової інформації наведено в ст. 4 Закону РФ "Про засоби масової інформації"? 3. Поширення якої інформації не допускається ст. 15 Федерального закону "Про боротьбу з тероризмом"? 4. У яких випадках
- Стаття 13.22. Порушення порядку оголошення вихідних даних
Випуск (виготовлення) або розповсюдження продукції засобу масової інформації без зазначення в установленому порядку вихідних даних, а рівно з неповними або завідомо неправдивими вихідними даними - тягне попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів з конфіскацією продукції засоби масової інформації або без такої; на посадових осіб
- Стаття 13.22. Порушення порядку оголошення вихідних даних
Випуск (виготовлення) або розповсюдження продукції засобу масової інформації без зазначення в установленому порядку вихідних даних, а рівно з неповними або завідомо неправдивими вихідними даними - тягне попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією продукції засоби масової інформації або без
- Коментар до статті 13.17
1. Загальні вимоги до розповсюдження обов'язкових повідомлень визначені ст. 35 Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації", згідно з якою редакція ЗМІ зобов'язана опублікувати безплатно і в приписаний термін: - набрало законної сили рішення суду, містить вимогу про опублікування такого рішення через даний засіб масової інформації; - надійшло від
- Стаття 13.21. Порушення порядку виготовлення або розповсюдження продукції засобу масової інформації
Виготовлення або розповсюдження продукції незареєстрованого засоби масової інформації, а одно продукції засоби масової інформації, що не пройшов перереєстрацію, або виготовлення чи розповсюдження такої продукції після рішення про припинення або призупинення випуску засоби масової інформації у встановленому порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у
- Стаття 13.21. Порушення порядку виготовлення або розповсюдження продукції засобу масової інформації
Виготовлення або розповсюдження продукції незареєстрованого засоби масової інформації, а одно продукції засоби масової інформації, що не пройшов перереєстрацію, або виготовлення чи розповсюдження такої продукції після рішення про припинення або призупинення випуску засоби масової інформації у встановленому порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у
- ЧАСТИНА IV. СОЦІАЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ НАД девіантної
У цій частині будуть розглянуті питання, пов'язані з ставленням суспільства до девіантною проявам і реакцією на них. Можливо, це найголовніша проблема Девиантология або, принаймні, найбільш важлива в практичному відношенні: що дають наші знання про девіантності для контролю над нею? Які можливості суспільства, держави, засобів масової інформації з контролю над девіантною поведінкою? І
- ЧАСТИНА IV. СОЦІАЛЬНИЙ КОНТРОЛЬ НАД девіантної
У цій частині будуть розглянуті питання, пов'язані з ставленням суспільства до девіантною проявам і реакцією на них. Можливо, це найголовніша проблема Девиантология або, принаймні, найбільш важлива в практичному відношенні: що дають наші знання про девіантності для контролю над нею? Які можливості суспільства, держави, засобів масової інформації з контролю над девіантною поведінкою? І
- 13.10. Особливості правового регулювання інформаційних відносин в галузі масової інформації в США
Як відомо, до числа провідних демократичних країн відносять США. Нещодавно був опублікований «Концептуальний доповідь про право ЗМІ», підготовлений Американською асоціацією юристів у рамках її програми «Правові ініціативи в країнах Центральної та Східної Європи» (CEELI) [83]. Думається, було б доцільно звернути увагу читача на особливості правового регулювання відносин, що виникають в США
- Коментар до статті 23.46
1. До органів, що здійснюють державний контроль у галузі поводження та захисту інформації, посадові особи яких відповідно до п. 2 - 5 ч. 2 коментованої статті уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, зазначених у ч. 1 цієї статті, належать: - Державна технічна комісія при Президентові РФ і її регіональні центри (п. 2 ч. 2); - Федеральна
- Стаття 13.16. Перешкоджання поширенню продукції засоби масової інформації
Перешкоджання здійснюваному на законній підставі розповсюдженню продукції засобу масової інформації або встановлення незаконних обмежень на роздрібний продаж тиражу періодичного друкованого видання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів ; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на юридичних осіб - від п'яти
- Коментар до статті 13.22
1. Про статус засобів масової інформації, а також про зміст поняття розповсюдження ЗМІ див. коментар до ст. 13.21. 2. Згідно ст. 27 Закону РФ "Про засоби масової інформації" кожен випуск періодичного друкованого видання повинен містити такі відомості: назва видання; відомості про засновника (співзасновника); прізвище, ініціали головного редактора; порядковий номер випуску і дату його
- Стаття 13.16. Перешкоджання поширенню продукції засоби масової інформації
Перешкоджання здійснюваному на законній підставі розповсюдженню продукції засобу масової інформації або встановлення незаконних обмежень на роздрібний продаж тиражу періодичного друкованого видання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати
- Стаття 5.5. Порушення порядку участі засобів масової інформації в інформаційному забезпеченні виборів, референдумів
(В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Порушення головним редактором, редакцією засобу масової інформації, організацією, що здійснює теле-та (або) радіомовлення, або іншою організацією, що здійснює випуск або розповсюдження засоби масової інформації, порядку опублікування (оприлюднення) матеріалів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдумів, у тому числі
- Коментар до статті 13.21
1. Про поняття масової інформації, продукції ЗМІ, розповсюдження продукції ЗМІ див. п. 1 коментаря до ст. 13.16. 2. Відповідно до Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації" редакція ЗМІ здійснює свою діяльність після його реєстрації. Відповідно до ст. 8 зазначеного Закону заяву про реєстрацію засобу масової інформації, продукція якого
- Стаття 8. Відкритість і публічність
Коментар до статтею 8 1. Діяльність поліції може бути відкритою і негласною. Незважаючи на це, в коментованій нормі закріплено обставина, що діяльність поліції будується на принципі відкритості в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам КПК РФ, КоАП РФ, Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність", Закону РФ від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю"
- Коментар до статті 13.13
1. Про цілі захисту інформації див. п. 3 коментарю до ст. 13.12. Про ліцензованих видах діяльності в галузі захисту інформації, ліцензування за якими здійснюється відповідно до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", см. п. 4 коментарю до ст. 13.11. Згідно ст. 2 Закону РФ від 21 липня 1993 р. N 5485-1 "Про державну таємницю" (в ред. Федерального закону від
- Стаття 5.5. Порушення порядку участі засобів масової інформації в інформаційному забезпеченні виборів, референдумів (В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ)
1. Порушення головним редактором, редакцією засобу масової інформації, організацією, що здійснює теле-та (або) радіомовлення, або іншою організацією, що здійснює випуск або розповсюдження засоби масової інформації, порядку опублікування (оприлюднення) матеріалів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдумів, у тому числі агітаційних матеріалів, а так само порушення в
|