| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
14.1. Правові основи боротьби з наркоманією |
||
|
Конвенція Організації Об'єднаних Націй, прийнята 21 лютого 1971 у Відні (далі-Конвенція), визначила сферу контролю над психотропними речовинами, порядок їх використання для медичних цілей, заходів щодо заборони і обмеження експорту та імпорту наркотичних речовин, загальний напрямок заходів з протидії незаконному обігу психотропних речовин і покаранню винних. Відповідно до Конвенції був утворений Міжнародний комітет ООН з контролю за наркотиками. Комітет готує щорічні доповіді про свою роботу, містять отриману ним інформацію разом з будь-якими зауваженнями та рекомендаціями. Доповіді препровождаются сторонам угоди і потім публікуються Генеральним секретарем ООН. Конвенція ООН про боротьбу проти незаконного обігу наркотичних засобів і психотропних речовин, прийнятий 19 грудня 1988 р., на шостому пленарному засіданні констатувала все більшого поширення незаконного обігу наркотичних засобів та психотропних речовин серед різних соціальних груп і звернула особливу увагу на використання дітей як споживачів наркотиків та їх експлуатацію при незаконному виробництві та обігу психотропних речовин. Була підкреслена взаємозв'язок між незаконним обігом наркотиків та іншими формами організованої злочинності, яка підриває економіку і створює загрозу для стабільності, безпеки і суверенітету держави. Конвенція додатково регламентувала заходи з надання взаємної юридичної допомоги, включаючи підготовку кадрів, передачу матеріалів кримінального розгляду, видачу злочинців та ряд інших питань, пов'язаних з посиленням боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Рекомендовано кожній стороні створювати й утримувати спеціальне управління на виконання положень Конвенції для контролю над наркотичними засобами. Міжнародні правові акти знайшли відображення і розвиток у національному законодавстві РФ. У руслі положень, згаданих Конвенцій, поряд із заходами кримінальної та адміністративної відповідальності, Президентом РФ і Урядом РФ були прийняті нормативні правові акти, спеціально регулюють цю сферу суспільних відносин. Указом Президента РФ від 22 лютого 1992 р. № 179 «Про види продукції (робіт, послуг) та відходів виробництва, вільна реалізація яких заборонена» була заборонена вільна реалізація продукції (робіт, послуг) та відходів виробництва, які могли сприяти поширенню наркотичних засобів і психотропних речовин. Затверджено Положення про Урядову комісію з протидії зловживанням наркотичними засобами та їх незаконному обігу. Основні завдання комісії включали вироблення і здійснення на основі міжурядових та міжвідомчих угод заходів щодо забезпечення реалізації державної політики з контролю за наркотиками. До повноважень комісії входило прийняття обов'язкових рішень з припинення незаконного обороту наркотиків; заслуховування звітів посадових осіб органів виконавчої влади з питань діяльності комісії; внесення пропозицій про розподіл фінансових коштів і матеріальних ресурсів; співробітництво з міжнародними організаціями та ряд інших. Урядом РФ встановлювалися державні квоти, в межах яких здійснювалися виробництво, зберігання і ввезення (вивезення) наркотичних засобів і психотропних речовин. Їх сумарне виробництво, ввезення (вивезення) для будь-яких цілей не міг переви * шать раніше встановленого обсягу, а внесення змін могло мати місце тільки за постановою Уряду РФ. Важливим кроком у справі посилення боротьби з наркоманією стало прийняття Федерального закону від 8 січня 1998 р. № 3-ФЗ «Про наркотичні засоби і психотропні речовини», яким встановлено правові основи державної політики у сфері обігу наркотичних засобів і психотропних речовин і в області протидії їх незаконному обігу з метою охорони здоров'я громадян, державної та громадської безпеки. Згідно із Законом державна політика в цій сфері відносин базується на таких принципах: 4) державна монополія на основні види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; ' 5) ліцензування всіх видів діяльності, пов'язаних з обігом наркотичних речовин; 6) координація діяльності федеральних і регіональних органів державної влади та органів місцевого самоврядування; 7) розвиток міжнародного співробітництва у сфері протидії незаконному обігу наркотиків на багатосторонній і двосторонній основі. В організаційному плані передбачалося створення і функціонування за рішенням Президента РФ та Уряду РФ спеціально уповноважених органів виконавчої влади щодо вирішення завдань у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин. Суб'єктам РФ надавалося право створювати такі органи на регіональному рівні, здійснювати правове регулювання та організовувати виконання законодавства РФ про наркотичні засоби і психотропні речовини. Недержавним організаціям і об'єднанням заборонялося здійснювати таке регулювання. Закон детально регламентував особливості діяльності з виробництва, виготовлення і переробки наркотичних засобів і психотропних речовин, їх зберігання, перевезення та пересилання; рпре-ділячи порядок відпуску фізичним Ьщам; використання в медичних цілях, ветеринарії, а також наукових і навчальних цілях. Значне місце в законі приділено правовому регулюванню протидії незаконному обігу наркотиків. Проведення таких заходів покладалося на Генерального прокурора РФ, Міністерство внутрішніх справ РФ, Федеральну службу безпеки РФ, митну, прикордонну і службу зовнішньої розвідки, а також на Міністерство охорони здоров'я РФ та інші державні органи виконавчої влади. Організація протидії наркоманії здійснювалася на основі відповідних федеральних цільових програм, які були покликані забезпечувати координацію діяльності всіх причетних до їх виконання органів державної влади. Фінансування цільових програм здійснювалося за рахунок коштів федерального бюджету, а також шляхом створення спеціальних позабюджетних фондів. Згідно закону протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин включало ряд заходів, пов'язаних із специфікою даної сфери суспільних відносин. У їх числі: V медичний огляд осіб, щодо яких є підстави вважати, що вони перебувають у стані наркотичного сп'яніння або хворі наркоманією. Такі заходи проводяться на підставі рішення судді, прокурора, за постановою слідчого або дізнавача; - S встановлення обмеження на заняття окремими видами професійної діяльності хворих наркоманією. Перелік видів такої діяльності визначається Урядом РФ; s наркологічні засоби, психотропні речовини, інструменти або обладнання для їх приготування підлягають конфіскації і обігу в дохід держави або знищенню; V пропаганда будь-яких переваг наркотиків або діяльності, спрямованої на їх Виробництво та розповсюдження, засобами масової інформації заборонялася і вабила відповідальність, встановлену законом; S ліквідація юридичних осіб, які здійснюють фінансові операції в цілях легалізації (відмивання) доходів, отриманих внаслідок незаконного обігу наркотичних засобів; s посадові особи органів, на які покладено відповідальність здійснювати протидію незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин, зобов'язані вжити заходів, обеспечивающиегпривлечение винних до адміністративної або кримінальної, відповідальності відповідно до законодавства РФ. Федеральний закон «Про наркотичні засоби і психотропні речовини» регламентував широку палітру правових заходів, які повинні були провадитися з метою боротьби з незаконг ньш обігом наркотиків. У числі виконавців перераховані практично асі правоохоронні органи РФ. До недоліків закону відноситься та обставина, що стоять перед ним завдання були сформульовані в загальному вигляді, 'без їх підрозділи з урахуванням характеру діяльності конкретних органів правоохорони. Як показала майже п'ятирічна практика, боротьба з наркоманіейне дала належного результату. У країні тільки офіційно зареєстрованих враховано близько 500 тис. наркоманів. Фактично, за оцінкою різних експертів, їх чисельність становить не менше 3,5-4 млн осіб. Відбувалася консолідація організованих злочинних наркоугруповань. Відзначалася спроба встановлення ними контролю над деякими галузями економіки, включаючи фінансову сферу. Наркобізнес міжрегіонального та транснаціонального масштабу ставав по суті політичним явищем, загрозливим цілісності і безпеці Росії. У цих умовах було прийнято рішення про передачу Міністерству внутрішніх справ РФ додаткових повноважень і створення свого роду центру, координуючого боротьбу з наркозлочинністю. При Міністерстві внутрішніх справ РФ було утворено новий структурний підрозділ - Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотичних засобів та психотропних речовин на чолі з заступником міністра внутрішніх справ РФ. На комітет та його органи на місцях, створені на базі головного управління по боротьбі з незаконним обігом наркотиків, покладалося виконання законодавства РФ, регулюючого відповідальність за незаконний оборот наркотиків, ведення банку даних з питань протидії наркоманії, координація з іншими органами влади заходів щодо запобігання та припинення наркозлочинності. Однак вжитих заходів виявилося недостатньо. Наркозлочинність продовжувала зростати. За останні 10 років рівень злочинів, пов'язаних з наркотиками, збільшився в 15 разів. На думку фахівців, однією з основних причин слабкої ефективності роботи в цій області була відомча роз'єднаність, поверхневе відношення до визначення головних напрямків впливу на кримінальне середовище і в першу чергу на її економічну складову. Таким чином, в черговий раз постало питання про створення єдиного авторитетного правоохоронного органу з боротьби з наркоманією та незаконним обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, про що йшла мова і в Конвенціях ООН 1971 і 1988 рр.., і у Федеральному законі «Про наркотичні засоби і психотропні речовини». 11 березня 2003 було прийнято рішення Президента РФ про створення Державного комітету РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин. Указом Президента РФ від 11 березня 2003 р. № зоб «Питання вдосконалення державного управління в Російській Федерації» Державний комітет з протидії незаконному обігу наркотиків при МВС Росії був перетворений у Державний комітет РФ з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин (далі - Госнаркоконтроль Росії). Госнаркоконтроль Росії - спеціально уповноважений орган, що забезпечує виконання законодавства РФ у сфері боротьби з наркоманією та незаконним обігом наркотичних речовин. Загальна чисельність новоствореного правоохоронного органу визначена в кількості 40 тисяч штатних одиниць в основному за рахунок переведення на нову службу співробітників раніше скасованої податкової поліції РФ. У зв'язку з проведенням адміністративної реформи та з метою вдосконалення державної політики у сфері протидії незаконному обігу наркотичних засобів Госнаркоконтроль Росії був перетворений у Федеральну службу РФ з контролю за обігом наркотиків. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 14.1. Правові основи боротьби з наркоманією " |
||
|
||