| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2.13. Морські права внутрішньоконтинентальних держав |
||
|
В останні роки майже всі держави світу приділяють пильну увагу проблемам, пов'язаним із Світовим океаном. Не залишаються осторонь від вирішення цих проблем і внутрішньоконтинентальні країни. Вони брали і беруть найактивнішу участь у роботі майже всіх міжнародних конференцій з морського права. Країни, що не мають морського узбережжя, брали участь у роботі I Конференції ООН з морського права 1958 року. Конференція про відкрите море 1958 вперше закріпила положення про те, що внутрішньоконтинентальні держави "повинні мати вільний доступ до моря" і "користуватися свободою морів на рівних правах з прибережними державами". Конференція ООН з транзитної торгівлі країн, що не мають виходу до моря, проходила в Нью-Йорку з 7 червня по 8 липня 1965 р. і прийняла Конвенцію про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав. Згідно преамбулі даної Конвенції прибережна держава зобов'язана надавати свободу транзиту через свою територію сусідній країні, яка не має виходу до моря. Найбільш значущим для внутрішньоконтинентальних країн було їх участь і активна робота в III Конференції ООН з морського права, що проходила з грудня 1973 р. по грудень 1982 на американському та європейському континентах. На ній вперше в світовій практиці країни, що не мають виходу до моря, були об'єднані в самостійну, монолітну групу, яка послідовно і наполегливо домагалася своїх прав на рівноправне з прибережними державами участь у використанні Світового океану. В результаті роботи Конференції була вироблена ЮНКЛОС, яка заклала міцні і довготривалі основи для співробітництва держав у галузі освоєння і використання Світового океану. Всеохоплюючий правовий режим морів і океанів, встановленого Конференцією, відображає законні права та інтереси всіх держав, у тому числі і внутрішньоконтинентальних. ЮНКЛОС містить взаємоприйнятні компромісні домовленості, вирішує в єдиному пакеті найбільш гострі і складні питання правового регламентування діяльності людства у Світовому океані. Вона визначає права і обов'язки всіх держав, створює єдину струнку систему міжнародно-правового регулювання всіх основних видів і форм використання просторів і ресурсів морів і океанів нашої планети. ЮНКЛОС складається з 17 частин, що містять 320 статей. У ній в повному обсязі зафіксовані права та обов'язки внутрішньоконтинентальних країн, закріплені в 25 статтях, а Частина X "Право держав, що не мають виходу до моря, на доступ до моря і від нього і на свободу транзиту" повністю присвячена цим країнам. Вона складається з дев'яти статей, які докладно і всебічно регламентують права та обов'язки внутрішньоконтинентальних країн. Встановлений у ЮНКЛОС режим здійснення прав держав, що не мають виходу до моря, на доступ до моря і на свободу транзиту починається з визначення вживаних термінів, які даються в ст. 124. Насамперед, визначається поняття "держава, яка не має морського узбережжя". Потім розкривається поняття "держава транзиту", що означає "державу з морським узбережжям або без нього, яке розташоване між державою, що не має виходу до моря, і морем, та через територію якої проходить транзитний рух". З цього випливає, що по відношенню до внутрішньоконтинентальні державі державою транзиту може бути як прибережна держава, прилегле до моря, до якого спрямований транзит внутріконтинентального держави, так і інша внутріконтинентальне держава, яка розташована між вихідним внутрішньоконтинентальним державою і прибережною державою, у якому знаходиться місце призначення . Особливе значення для визначення змісту свободи транзиту, що здійснюється в цілях доступу до моря, має визначення поняття "транзитний рух". Воно означає "транзит людей, багажу, товарів і транспортних засобів через територію однієї або кількох держав транзиту, коли прохід через таку територію з перевантаженням, складуванням, розподілом партій вантажів або зміною виду транспорту або ж без них є лише частиною повного шляху, який починається або закінчується в межах території держави, що не має виходу до моря ". Таким чином, закріплене в ЮНКЛОС визначення ближче до визначення, що міститься в Барселонському Статуті 1921 ніж до ввійшов в Конвенцію про транзитну торгівлю внутрішньоконтинентальних держав 1965 року. Це пов'язано, насамперед, з тим, що поняття "транзитний рух" включає людей, тоді як Конвенція 1965 включає лише товари разом з несупроводжуваним багажем. Конвенційне визначення транспортних засобів, за допомогою яких можна реалізувати транзит, включає залізничний рухомий склад, морські, озерні і річкові судна і автомобільний транспорт, коли ж цього вимагають місцеві умови, в нього входять також носильники і в'ючні тварини. Що стосується трубопроводів, газопроводів та інших транспортних засобів, до яких слід віднести і повітряний транспорт, то про них має бути досягнуто спеціальну угоду між державами транзиту. Незважаючи на те що застосування цих засобів транспорту обумовлено досягненням спеціальної угоди, на них також поширюються положення ЮНКЛОС, що регулюють права внутрішньоконтинентальних держав на доступ до моря, та інші права, що випливають з цього основного принципу. Важливе значення для правового врегулювання питань доступу внутрішньоконтинентальних держав до моря має положення ст. 125 ЮНКЛОС. У п. 1 цієї статті підтверджується, що "держави, що не мають виходу до моря, мають право на доступ до моря і від нього з метою здійснення прав, передбачених у цій Конвенції, у тому числі прав, що відносяться до свободи відкритого моря та спільної спадщини людства. З цією метою держави, що не мають виходу до моря, користуються свободою транзиту через території держав транзиту всіма транспортними засобами ". Таким чином, проголошується право транзиту для користування не тільки свободою відкритого моря, але і "спільною спадщиною людства", тобто ресурсами міжнародного району морського дна. Крім того, найбільш важливим є те, що за державами, що не мають виходу до моря, тут визнається право на доступ до моря. На відміну від Женевської конвенції ООН про відкрите море 1958 року (далі - Конвенція ООН про відкрите море) в ЮНКЛОС свобода транзиту не надається державами транзиту внутрішньоконтинентальним країнам, а належить останнім прямо чинності Конвенцією. Це положення є суттєвим, так як оборот "свобода транзиту", застосовуваний у ЮНКЛОС, має більш чіткий юридичний сенс, ніж вираз "вільний шлях через всю територію", яке міститься в Конвенції ООН про відкрите море, оскільки термін "свобода" у міжнародному праві означає не що інше, як право або навіть цілу сукупність прав. Згідно п. 1 ст. 125 ЮНКЛОС свобода транзиту внутрішньоконтинентальних держав через територію держав транзиту може здійснюватися всіма транспортними засобами, причому ст. 124 даної Конвенції не обмежує шляхи, по яких можуть використовуватися ці транспортні засоби. Таким чином, ЮНКЛОС, називаючи в числі транспортних засобів морські, озерні і річкові судна, передбачає можливість їх застосування на всіх водних шляхах, за якими можна здійснювати транспортування з метою доступу до моря. Отже, свобода транзиту повинна поширюватися на морські, озерні і річкові судна незалежно від того, де вони плавають - по морю, по природним судноплавним водним шляхам або по штучним, що зв'язує природні водні шляхи і море. Право доступу до моря є правом, властивим всім державам в силу принципу суверенної рівності всіх держав. Воно передбачає визнання права вільного транзиту внутрішньоконтинентальних держав для реалізації ними права доступу до моря. У зв'язку з цим право вільного транзиту через території транзитних держав повинно розглядатися як складова частина суверенітету внутрішньоконтинентальних держав. У всіх варіантах ЮНКЛОС залишилося без змін положення, що міститься в ст. 128, в якій йдеться про створення для зручностей транзитного руху безмитних зон або введенні інших митних пільг в портах входу і виходу в державах транзиту за угодою між цими державами та державами, що не мають виходу до моря. Це положення виходить з існуючої практики та враховує як принцип суверенітету держав транзиту над своєю територією, так і потреби внутрішньоконтинентальних держав при забезпеченні їх доступу до моря. Норма ст. 131 ЮНКЛОС забезпечує суднам, які плавають під прапором держав, що не мають виходу до моря, користування в морських портах тим же режимом, який надається іншим іноземним судам. На перший погляд, відбувається певне погіршення аналогічного положення, встановленого п. 1 ст. 3 Конвенції ООН про відкрите море, зобов'язуючого держави транзиту надавати суднам, які плавають під прапором держави, що не має виходу до моря, "на умовах рівності зі своїми судами або судами інших держав доступ до морського берега і використанню цих портів". Однак такий висновок помилковий. Раніше статтею 3 Конвенції ООН про відкрите море передбачалося застосування обох режимів, тобто національного режиму та режиму найбільшого сприяння, з наданням, по суті, можливості вибору державі транзиту, так як надання відповідного режиму пов'язувалося із загальним угодою обох сторін. Згідно ст. 131 ЮНКЛОС в цьому відношенні не допускається ніякої дискримінації в порівнянні з режимом, що надається суднам інших держав. Природно, за допомогою загальної угоди держава транзиту може і зараз надавати державі, що не має виходу до моря, більш пільговий режим, наприклад рівний національному режиму. З прийняттям ЮНКЛОС в цілому вдалося добитися прогресу в правовому регулюванні положення держав, що не мають виходу до моря. Конвенція не надає будь-яких односторонніх або неадекватних привілеїв державам, які не мають виходу до моря, і тому повинна бути прийнятною для всіх держав світу в якості обов'язкової правової основи для розумного і справедливого врегулювання взаємовідносин внутрішньоконтинентальних і транзитних держав. У ст. 69 частини V ЮНКЛОС "Виняткова економічна зона" встановлюється, що держави, що не мають виходу до моря, мають право брати участь на справедливій основі в експлуатації відповідної частини залишку допустимого улову живих ресурсів виключних економічних зон прибережних держав того ж субрегіону або регіону з урахуванням мають до цього ставлення економічних і географічних обставин всіх зацікавлених держав. Важливе положення (п. 3 ст. 69 ЮНКЛОС) спрямовано на охорону прав внутрішньоконтинентальних держав. У тому випадку, якщо промислові можливості прибережної держави досягають такого ступеня, що це дозволяє йому виловити весь допустимий вилов живих ресурсів її виключної економічної зони, то це прибережна держава та інші заінтересовані держави співробітничають на двосторонній, субрегіональної або регіональної основі у встановленні справедливих домовленостей, що дають які не мають виходу до моря державам цього субрегіону або регіону можливість брати участь в експлуатації живих ресурсів виключних економічних зон прибережних держав цього субрегіону або регіону, як це може бути доречно в даних обставинах і на умовах, що задовольняють усі сторони. Таким чином, в останні десятиліття держави, що не мають виходу до моря, отримали юридичну основу для матеріалізації своїх прав з доступу до моря і участі в експлуатації його ресурсів. Нова кодифікація міжнародного морського права стала результатом більш ніж п'ятдесятирічної боротьби за свої насущні права великої групи держав, обділених природою. Це правило міститься в самій назві Частини X "Право держав, що не мають виходу до моря, на доступ до моря і від нього і на свободу транзиту" ЮНКЛОС, де в п. 1 ст. 125 дається прямий і однозначну позитивну відповідь на питання, чи мають внутрішньоконтинентальні держави право на доступ до моря. Отже, суверенні внутрішньоконтинентальні держави мають всі підстави створювати свій торговельний і рибопромисловий флот і базуватися в портах сусідніх прибережних держав, також мають право вільного транзиту через їхні території. Однак все це повинно здійснюватися на узгоджених в двосторонньому порядку договірних умовах. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2.13. Морські права внутрішньоконтинентальних держав " |
||
|
||