| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Федеральні збори |
||
|
Компетенція. Згідно ст. 84 Конституції, обидві палати повинні розглядати всі питання, які за Конституцією належать до компетенції Конфедерації і не довірені іншій федеральній владі. Це положення дає підставу характеризувати компетенцію Федеральних зборів як щодо певну. У сфері федерального ведення існує, таким чином, презумпція компетенції парламенту: якщо питання прямо не віднесений Конституцією до компетенції іншого федерального органу, він вважається входять в сферу компетенції Федеральних зборів. У ст. 85 перераховані 14 позицій, мінімально утворюють дану сферу. Це насамперед організація влади, її правове регулювання та формування: закони про організацію і порядок обрання федеральних властей, платню і компенсації членам федеральної влади і Федеральної канцелярії, визначення постійних посад і окладів для їх носіїв, вибори Федерального ради, Федерального суду, Канцлера, а також генерала федеральної армії. Далі, це закони і постанови з питань, регулювати які в силу Конституції компетентна Конфедерація. В області зовнішньої політики, оборони та безпеки це міжнародні спілки та договори, схвалення договорів кантонів між собою і з зарубіжними країнами, заходи щодо забезпечення зовнішньої безпеки, за твердженням незалежності та нейтралітету Швейцарії, оголошення війни і укладення миру, гарантія конституцій і території кантонів, інтервенція внаслідок цієї гарантії, заходи з внутрішньої безпеки, підтримці спокою і порядку, амністія і помилування, розпорядження щодо федеральної армії. Особливе місце займають заходи з підтримання Федеральної конституції, гарантії для кантональних конституцій, мають на меті виконання федеральних зобов'язань, перегляд Конституції. В області фінансів це щорічне прийняття бюджету та затвердження звіту про його виконання, а також постанови про позики. Федеральні збори здійснює вищий нагляд за адміністрацією і правосуддям Конфедерації, розглядає скарги на рішення Федерального ради з адміністративних спорів, дозволяє компетенційні конфлікти між федеральними властями. О р г а н і з а ц і я п а л а т. Особливість організації палат полягає в тому, що вони не мають постійних голів. Відповідно до ст. 78 і 82 Конституції кожна палата обирає президента і віце-президентів для кожного чергового або позачергового засідання (нім. Sitzung). У Національній раді його член, колишній президентом на черговому засіданні, не може на наступному черговому засіданні бути ні президентом, ні віце-президентом, так само як один і той же член Ради не може бути віце-президентом на двох послідовних засіданнях Ради. У Раді кантонів з депутатів того кантону, депутат від якого був обраний президентом чергового засідання, жоден не може бути обраний ні президентом, ні віце-президентом наступного засідання, так само як депутати від одного кантону не можуть обиратися віце-президентами двох послідовних чергових засідань. У кожній з палат голос її президента є вирішальним у разі рівного розподілу голосів. Під час виборів президент володіє таким же виборчим правом, як і будь-який інший член палати. У кожній палаті президент, віце-президент і лічильники голосів утворюють бюро. У Національній раді вісім лічильників, а в Раді кантонів - два і один заступник. Лічильники обираються на термін повноважень палати з урахуванням представництва партійних фракцій і офіційних мов країни. В палатах на період легіслатури засновуються постійні комісії. Реформа комісійної системи була проведена в 1991р., Коли її сильно спростили. До цього комісії формувалися палатами ad hoc (спеціально для даного випадку). Наприклад, протягом легіслатури 1971 - 1975 рр.. в нижній палаті діяло 225 таких комісій, а у верхній - 239. В середньому кожен національний радник (член нижньої палати) засідав у 20, а член Ради кантонів-в 52 комісіях. Після реформи палати стали формувати за 12 комісій, з яких три є спільними (комісія з зовнішньої політики, комісія у справах економіки та податків і фінансова комісія, яка контролює бюджет і фінансове господарство). У Національній раді члени комісій призначаються бюро палати за пропозицією партійних фракцій. У Раді ж кантонів члени постійних комісій призначаються палатою, а тимчасових - бюро палати. При призначенні повинно враховуватися представництво партійних фракцій, регіонів і мов. Комісії готують документи не тільки для палат, а й для Федерального ради на його прохання. Засідають комісії в закритому порядку і можуть залучати експертів. Федеральна конституція дуже лаконічно характеризує статус парламентаріїв. Член Ради кантонів, Федерального ради та обране Федеральним радою посадова особа не можуть бути членами Національної ради (ст. 77). Члени Національної ради отримують винагороду від федеральної скарбниці, а члени Ради кантонів - від кантонів (ст. 79 і 83). П'ять членів Національної ради можуть утворити фракцію. У Раді кантонів фракції не створюються, але його депутати беруть участь у роботі фракцій нижньої палати. Члени швейцарського парламенту володіють представницьким мандатом: у ст. 91 Федеральної конституції зазначено, що вони голосують без інструкцій. Депутатський корпус цього органу характеризується не тільки в общем-то звичайним правовим становищем, але і відмінною від багатьох інших парламентів Європи свободою поведінки, малої залежністю від партійного впливу. Партійна дисципліна досить слабка, хоча й різниться від фракції до фракції. Найбільш сильна вона у вкрай правих депутатів, найменш помітна - у християнських демократів і радикалів. Процедура регулюється Конституцією, так само як і регламентами палат і їх спільних засідань. Згідно ст. 86 Конституції, раз на рік обидві палати збираються у встановлений регламентом день на чергове засідання. У надзвичайному порядку вони скликаються за постановою Федерального ради або на вимогу 1/4 членів Національної ради або п'яти кантонів. Засідання палати є правомочним у присутності абсолютної більшості її членів, і таким же більшістю приймаються рішення палат (ст. 87 і 88). Засідання обох палат, як правило, публічні (ст. 94). Кожна палата веде обговорення питань окремо від іншої (ст. 92). Однак для виборів посадових осіб, здійснення права помилування і вирішення спорів про компетенції, а також у ряді інших випадків палати проводять спільне засідання під керівництвом президента Національної ради та в залі засідань цієї палати; рішення приймаються абсолютною більшістю голосуючих членів обох палат. Відповідно до ст. 93, кожній з палат і кожному з їхніх членів належить право ініціативи. Кантони можуть здійснювати таке право у письмовому вигляді. З ініціативою може виступати і Федеральна рада. Члени Федеральної ради мають у палатах дорадчий голос і має право вносити пропозиції з обговорюваних питань (ст. 101). Законодавчий процес. Тільки що сказане повною мірою відноситься і до законодавчої ініціативи. Тут слід відзначити таку її своєрідну форму, як проекти резолюцій, підписані одним або декількома парламентаріями і містять основні риси пропонованих законодавчих чи урядових заходів. Прийнята обома палатами резолюція зобов'язує Федеральна рада у відповідних випадках розробити законопроект і внести його до Федеральні збори. З 1970 р. парламентарії можуть здійснювати законодавчу ініціативу без Федеральної ради, але користуються цим правом мало. Один або кілька членів палати можуть внести в неї постулат, тобто проект резолюції з пропозицією Федеральній раді розглянути питання про необхідність внесення проекту закону чи постанови чи прийняття певних заходів. У разі схвалення палатою постулату Федеральний рада повинна представити їй доповідь чи пропозиції. Відмінність постулату від проекту резолюції полягає в тому, що його формулювання можуть не бути досить чіткими, він не зобов'язує за своїм змістом Федеральна рада і висловлює думку тільки однієї палати. Звертаючись до уряду, палата може перетворити резолюцію в постулат, і навпаки. Для швейцарського законодавчого процесу характерною є предпарламентская підготовка законопроектів, яка включає кілька етапів. Спочатку виробляється перед-проект - це може робити урядовий чиновник або незалежний експерт, призначений, адміністрацією. Урядова комісія або змішана комісія з представників адміністрації та експертів розглядають цей документ. Потім, особливо якщо мова йде про конституційний проект, у справу включається комісія експертів, до якої запрошують представників груп інтересів, тобто профспілок, підприємців та ін, кантонів і політичних партій. Наступний етап - консультації з Федеральним радою, розсилка проекту в кантони, політичним партіям і мають відношення до проблеми іншим організаціям. Перш ніж проект набуде парламентську фазу розгляду, він повинен пройти довгий шлях узгодження, спроб виробити консенсус. Представлений законопроект спочатку передається у відповідну комісію відповідної палати, а потім партійним фракціям, щоб вони виробили по ньому свою позицію перед тим, як проект надійде на розгляд пленуму палати. У палатах проводяться три читання: оцінка законопроекту при його надходженні, детальне обговорення і потім голосування в цілому. Отримав схвалення в одній палаті акт передається в іншу. Якщо він відхилений, то повертається в першу. Оскільки, згідно зі ст. 89 Конституції, федеральні закони і постанови вимагають згоди обох палат Федеральних зборів, то акт може здійснювати човникові ходіння до тих пір, поки палати не дійдуть згоди. Однак практика показує, що в швейцарському парламенті ймовірність досягнення компромісу вельми висока і становить приблизно 90% у відношенні проектів, які пройшли два читання в обох палатах. Якщо згода не досягається, то застосовується погоджувальна процедура. Зокрема, з 1902 р. діє інститут погоджувальної конференції, яка складається з комісій обох палат, які готували законопроект. Якщо представництво Ради кантонів виявляється меншим, воно відповідно доповнюється. Головує керівник комісії тієї палати, де проект розглядався спочатку. Рішення конференції підлягає затвердженню палатами, проте в разі заперечення хоча б однієї палати проект виключається з порядку денного. Невідкладні загальнообов'язкові федеральні постанови можуть бути введені в дію більшістю всіх членів кожної палати негайно, але на встановлений термін. Вище (п. 5 § 4) говорилося про можливість коригування відповідних рішень федеральних зборів допомогою Петиційна або обов'язкового референдуму. Контрольні процедури. Тут треба відзначити насамперед интерпелляцию, за допомогою якої члени палати можуть вимагати від уряду інформацію про важливі події або проблемах зовнішньої чи внутрішньої політики або ж управління країною. Конференція голів фракцій Національної ради може оголосити интерпелляцию термінової, якщо вона представлена не пізніше другого дня засідання, тривалість якого становить менше трьох тижнів; в цьому випадку вона обговорюється на даному засіданні. Для внесення інтерпеляції потрібно не менше 10 підписів у Національній раді і не менше трьох - в Раді кантонів. Після відповіді представника Федерального ради інтерпеллянти можуть висловити своє ставлення до відповіді, але рішення ніякого не приймається. У Швейцарії інтерпеляція - по суті лише парламентський питання з дебатами і служить засобом вираження особистої позиції інтерпеллянтов, але не позиції палати. Будь парламентарій може письмово задати питання уряду, на який вона зобов'язана відповісти усно або письмово. Спеціального часу для відповідей на питання не передбачено. Година запитань, введений за британським наприклад в Національній раді в 1946 р., був скасований в 1962 р. інтерпеляції і питання, як і згадані вище резолюції та постулати, підлягають розгляду протягом двох років після їх внесення. Вони викреслюються з порядку денного, якщо цей строк пропущено або їх автор перестав бути членом палати. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 1. Федеральні збори " |
||
|
||