| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
2. Федеральна рада |
||
|
Він володіє досить значною самостійністю і незалежністю по відношенню до Федеральних зборів. Будучи призначеним, він може бути перепризначений тільки після повного оновлення Національної ради, тобто протягом чотирьох років може почуватися цілком спокійно. У період легіслатури Федеральна рада не залежить від парламенту. Відсутні будь-які конституційні засоби, щоб відправити уряд у відставку. Стабільність швейцарського уряду підтверджується і існуючою практикою. Будучи якось призначені на міністерський пост, федеральні радники, як правило, завжди знову отримують цей же пост при черговому формуванні уряду, якщо бажають залишитися в його складі. Зазвичай радники йдуть у відставку за віком, станом здоров'я чи з мотивів професійного властивості. З 1848 р. було тільки два випадки, коли парламент не переобирали членів Федеральної ради. Ще одна причина стабільності уряду - його члени обираються індивідуально, а не у зв'язку з комплектацією «команди» за партійною ознакою. Однак федеральні радники не отримують своїх посад безпосередньо з рук виборчого корпусу, як це робиться в більшості кантонів, і тому їх незалежність по відношенню до парламенту можна вважати все ж лише відносною. У той же час самостійність Федерального ради в достатній мірі забезпечується тим, що по суті справи відсутні дієві засоби контролю за ним. Це можна було побачити з розділу про контрольні повноваження Федеральних зборів. Досить порівняти його контрольні можливості з правами в цій сфері багатьох інших зарубіжних парламентів. До цього додається і те важлива обставина, що в Швейцарії відсутня конституційний контроль за актами уряду, існуючий в інших країнах. Про особливості цього контролю буде сказано нижче. Компетенція Федеральної ради встановлена в ст. 102 Конституції. Рада веде справи Конфедерації відповідно до федеральних законів і федеральними постановами. Він повинен стежити за дотриманням Конституції, законів і постанов Конфедерації, а також приписів конфедеративних конкордатів і видає для цього необхідні розпорядження за своєю ініціативою або на підставі надійшла скарги, якщо її дозвіл не віднесено до юрисдикції Федерального суду. Він пропонує Федеральним зборам прийняти закони і постанови і дає висновки по пропозиціях, спрямованим йому палатами або кантонами, а також виконує федеральні закони та федеральні постанови, рішення Федерального суду, угоди або арбітражні рішення по спорах між кантонами . Федеральна рада виробляє вибори, які не віднесені до ведення Федеральних зборів і Федерального суду чи іншого органу. Він здійснює нагляд за веденням справ всіма посадовими особами та службовцями Конфедерації. В області зовнішньої політики Федеральна рада дотримується інтересів Конфедерації, зокрема, підтримує її міжнародно-правові відносини і взагалі займається закордонними справами. Стежить він за зовнішньою безпекою, за твердженням незалежності та нейтралітету Швейцарії. У невідкладних випадках Федеральна рада має право, якщо палати Федеральних зборів не скликані, закликати війська в необхідної чисельності, здійснювати командування ними. Якщо чисельність покликаних військ перевищує 2 тис. осіб або заклик триває більше трьох тижнів, слід негайно скликати Федеральні збори. На Федеральна рада покладена турбота про внутрішню безпеку, про підтримці спокою і порядку. Він піклується про військову справу в Конфедерації і про всіх галузях управління, віднесених до її відання. Предметом його турботи є також управління федеральними фінансами, складання проекту державного бюджету та подання звіту про виконання доходів і витрат Конфедерації. Федеральна рада стежить за гарантіями кантональних конституцій. Він перевіряє договори кантонів між собою або з зарубіжними країнами і схвалює їх, якщо вони допустимі згідно з п. 5 ст. 85 Конституції. Він також перевіряє закони і постанови кантонів, що вимагають його згоди, і стежить за тими галузями кантонального управління, які підпорядковані його нагляду. На кожному черговому засіданні Федеральних зборів Федеральний рада представляє звіт про свої заходи, а також доповідь про внутрішнє і зовнішнє становище країни і рекомендує увазі Зборів заходи, які вважає корисними для сприяння загальному добробуту. На вимогу Федеральних зборів або палати він повинен представляти спеціальні доповіді. Актами Федеральної ради є ордонанси. Ф о р м і р про в а н і е. Згідно ст. 96 Конституції, членів Федеральної ради обирає на чотири роки. Федеральні збори абсолютною більшістю і таємним голосуванням з числа швейцарських громадян, які можуть обиратися до Національної ради. Проте один кантон може бути представлений у Федеральній раді не більше, ніж одним членом. Загальне оновлення Федерального ради відбувається після загального оновлення Національної ради. Вибори проводяться окремо по кожній вакансії в порядку вікового старшинства кандидатів. У першому турі голосування кандидат, який отримав найменше число голосів, виключається, а починаючи з другого туру, виключаються кандидати, які отримали менше 10 голосів. З третього туру не допускається висування нових кандидатів. При рівності голосів проводиться перебалотування, а в разі її безрезультатності питання вирішується жеребом. Якщо протягом терміну повноважень Федерального ради в її складі утворюється вакансія, вона заміщується на найближчому засіданні Федеральних зборів на строк, що залишився. Зазвичай федеральні радники обираються з числа парламентаріїв, однак бувають і винятки. Кантони Цюріх, Берн, Во майже завжди мають по одному представнику в Раді, а щодо інших діє звичай ротації. Належність до кантону визначається місцем народження, однак нині багато швейцарців не мають зв'язку з кантоном, в якому народилися. На практиці члени Федеральної ради часто переобираються і в середньому знаходяться в його складі по 10 - 12 років. Відомі серед них і рекордсмени: К. Сшенк перебував у складі Ради 32 роки (1864 - 1895 рр..), Г. Мотта - 28 років (1912 - 1940 рр..), Ф. Еттер - 26 років (1934 - 1959 рр..) . Стабільний і партійний склад Федерального ради. Вільна демократична партія, Християнсько-демократична народна партія і Соціал-демократична партія традиційно, протягом майже 40 років, мають в Раді по два представника, а Швейцарська народна партія - одного. Це не означає, однак, повної солідарності партій в проведенні урядової політики. Члени Федеральної ради не можуть займати інші посади на службі Конфедерації або кантону, працювати за іншою професією або мати інше заняття (ст. 97). Головує у Федеральній раді, відповідно до ст. 98, Федеральний президент, який, як і Віце-президент, обирається Федеральними зборами з числа членів Ради терміном на один рік. Федеральний президент, чий термін повноважень закінчився, не може бути на наступний рік обраний ні Президентом, ні Віце-президентом. Також і Віце-президент не може на наступний рік переобиратися на свою колишню посаду, але може бути обраний Президентом. Відповідно до ст. 99 Федеральний президент та інші члени Федеральної ради отримують своє щорічне утримання з федеральної скарбниці. Президент не є повноцінним главою держави і виконує лише деякі його представницькі функції. Процедура. Федеральний рада правомочна в присутності не менше чотирьох своїх членів (ст. 100 Конституції). Справи Федеральної ради, згідно зі ст. 103, розподіляються по департаментам, очолюваним його членами, включаючи і Президента з Віце-президентом. Рішення ж видаються Федеральним радою як органом, проте федеральне законодавство може певні рішення делегувати департаментам або підпорядкованим їм органам при збереженні права на оскарження цих рішень. Федеральний рада та її департаменти для особливих справ має право залучати експертів (ст. 104). Рішення Ради підписуються Президентом і Канцлером. У термінових випадках Президент приймає рішення від імені Ради з наступним їх схваленням Радою або в порядку делегування. Департаменти. Їх число дорівнює числу членів Федеральної ради. Це - політичний департамент (іноземні справи), департамент внутрішніх справ (дороги, ліси, культура, наука і мистецтво, бібліотеки, музеї, статистика та ін.), департамент юстиції і поліції (законодавство, регістри, режим іноземців, інтелектуальна власність та ін.), військовий департамент, департамент фінансів і митниць, департамент народного господарства (торгівля, промисловість, ремесла, сільське господарство), департамент транспорту, комунікацій та енергетики (включаючи питання гідрографії, використання міжнародних річок, Озерознавство та ін.) |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 2. Федеральна рада " |
||
|
||