| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
6. ІНСТИТУЦІОНАЛІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ: ФІНАНСУВАННЯ |
||
|
Професор В.М. Даниленко вказує три напрямки, в яких здійснюється законодавче регулювання фінансування політичних партій: - регулювання розмірів і порядку надання партіям приватних пожертвувань і внесків; - обмеження передвиборних витрат і контроль за ними; - пряме бюджетне фінансування партій державою *. * Див: Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів. М.: Норма, 1999. С. 179-183. Законодавство, як правило, регламентує джерела фінансових надходжень партіям. Такими джерелами служать зазвичай внески членів партії, що надходять на її адресу пожертвування, доходи від дозволеної господарської діяльності і, нарешті, державні субсидії. Членські внески стягуються не всіма політичними партіями. Якщо внески й існують, то, як правило, становлять невелику частку доходів партії. Головне джерело цих доходів - пожертви фізичних та юридичних осіб, насамперед, зрозуміло, останніх. Закон звичайно обмежує максимальний розмір пожертвувань, забороняє пожертвування іноземних держав та осіб і анонімні пожертвування, а також встановлює особливі форми звітності у разі великих пожертвувань (вказівка даних про жертводавця з додатком чека). Наприклад, французький Органічний закон про фінансову гласності політичного життя 1988 встановив граничну суму дарувань для фізичних осіб в 20 тис. франків, а для юридичних осіб - в 50 тис. франків. Дарування на суму понад 2 тис. франків підлягає оформленню допомогою чека, а загальна сума дарувань не може перевищувати 20% загальної суми надходжень за останні три місяці перед днем виборів. Дарування для фінансування виборчої кампанії не може перевищувати граничного розміру витрат на її проведення (на парламентських виборах - 500тис. Франків на кандидата). Можливо, що наведені суми за минулі 11 років дії закону індексовані. У багатьох країнах (наприклад, в Італії, Угорщині) забороняється фінансування партій державними органами, установами та організаціями. Доходи партій від господарської діяльності - це доходи від підприємств партії, від партійного майна і від пропагандистської діяльності. Багато держав звільняють цю діяльність від оподаткування або пом'якшують його, хоча часом обмежують партії в можливостях підприємницької діяльності, не пов'язаної безпосередньо з їх статутними завданнями (Болгарія, Угорщина, Італія, Мексика, Франція та ін.) Наприклад, згідно угорському Закону XXXIII 1989 про діяльність партій і веденні ними господарства партіям дозволяється наступна господарська діяльність: а) видання та розповсюдження публікацій, призначених для політичних цілей та ознайомлення з діяльністю партій, виготовлення значків з партійними символами та інших подібних предметів і організація партійних заходів; б) використання та відчуження знаходиться в їх власності рухомого і нерухомого майна. У цих рамках збут вироблених товарів і надання послуг звільняються від податку з обороту і від податку на суспільства. Партії можуть засновувати підприємства та товариства з обмеженою відповідальністю без сторонньої участі, проте не можуть мати частку в інших господарських об'єднаннях. Дозволяється партіям вкладати свої кошти в цінні папери, за винятком купівлі акцій. У разі припинення партії в результаті розпаду, розпуску або констатації припинення майно її після задоволення вимог кредиторів переходить у власність фонду, заснованого Державним зборами (парламентом). Цілі фонду і спосіб його використання розробляються комітетом, який призначається Державними зборами і включає по одному представнику від кожної партії, що отримала мандати по загальнонаціональному списку (див. т. 3, гл. VIII, § 4, п. 2). Для прийняття рішення про заснування фонду потрібні голоси 2/3 присутніх депутатів Державних зборів. Якщо партія розпадається, то може сама заснувати такий фонд або запропонувати залишилося майно вже існуючого. Таке регулювання свідчить, що власність партій розглядається угорським законодавцем не як приватна, а як публічна. Законодавство докладно регулює систему державного субсидування політичних партій (зрозуміло, там, де така система існує). Таке субсидування має місце головним чином у зв'язку з участю партії у виборах, на що ми докладніше зупинимося в п. 8 і 11 § 3 гл. VII. Однак часом субсидується і діяльність партійних парламентських груп, і взагалі діяльність партій як таких. Наприклад, іспанська Закон № 54 про політичні партії 1978 встановив наступні правила державного субсидування політичних партій. Кожна партія щорічно отримує суму, пропорційну числу голосів, отриманих нею на виборах в обидві палати парламенту, і кількістю місць у кожній з палат. У Генеральному бюджеті держави вказується лише загальна сума, що асигнуються на ці цілі. Порядок субсидування партій, що входили на виборах у федерації чи коаліції, визначається актом Уряду. Органічний закон № 3 про фінансування політичних партій 1987 передбачив, що партії отримують три види субвенцій (цільових виплат): публічні субвенції на виборчі витрати, державні субвенції парламентським групам (фракціям) палат Генеральних кортесів і парламентів автономних співтовариств, щорічні нічим не обумовлені державні субвенції партіям, представленим у Конгресі депутатів (нижній палаті), що виплачуються з Генерального бюджету держави і призначені для забезпечення функціонування партій. Асигнуються на це сума ділиться на три рівні частини. Одна з них розподіляється між партіями пропорційно числу отриманих ними місць у Конгресі депутатів. Інші дві частини розподіляються пропорційно числу отриманих партіями голосів, проте не враховуються голоси, отримані в тих виборчих округах, де за партію було подано менше 3% від загального числа дійсних голосів. Останній вид субвенцій не виплачується, якщо партія отримує яку-небудь іншу фінансову чи економічну допомогу з бюджету (крім перших двох видів субвенцій). Для подання звітів про використання партіями фінансових коштів закони зазвичай встановлюють терміни і визначають форму звітних документів. Терміни ці різні в різних країнах: в Італії - один місяць після закінчення звітного року, в Угорщині - чотири місяці, в Іспанії - 6 місяців, а в Австрії, Німеччині - 9 місяців. Нерідко передбачається вимога опублікування звітів. Крім фінансових звітів політичні партії іноді за законами зобов'язані подавати контрольним органам інші звітні документи: звіти про партійне майно (Німеччина), списки пожертвувань (Австрія, Іспанія), бюджет партії (Італія), а також найчастіше відомості про доходи та витрати, пов'язані з виборчими кампаніями. Контроль за фінансами політичних партій здійснюється різними органами: в Австрії - комісією при міністерстві внутрішніх справ, в Мексиці і США - Федеральної виборчої комісією, в Угорщині - Державної рахунковою палатою, в Іспанії - Рахунковим трибуналом. Відповідальність політичних партій за фінансові порушення і зловживання зазвичай достатньо строга. В основному це штрафні санкції та вилучення неправомірно отриманих сум і майна на користь держави, в деяких країнах - позбавлення партії права на отримання державних субсидій (Франція) і навіть позбавлення волі для винних осіб (в Італії на строк від 6 місяців до чотирьох років). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " 6. інституціоналізації ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ: ФІНАНСУВАННЯ " |
||
|
||