Головна
ГоловнаКонституційне, муніципальне правоКонституційне право → 
« Попередня Наступна »
Б.А. Страшун. Конституційне (державне) право зарубіжних країн. Частина загальна. Тома 1-2, 2000 - перейти до змісту підручника

7. ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ

Це політичний інститут, який характеризує політичну організацію суспільства і сам характеризується, з одного боку, відносинами між партіями і державою, а з іншого - взаємовідносинами партій з іншими громадськими елементами політичної системи та громадянами. Партійна система пов'язана з соціальною природою влади, методами її здійснення, історико-національними традиціями, політичною і правовою культурою відповідної країни, що й породжує специфіку і різноманітність партійних систем в різних країнах.
Приблизно у двох десятках країн, що розвиваються легальні політичні партії відсутні. Це насамперед феодально-монархічні держави, де раніше політичних партій не було і їх створення заборонене законом. Такі, наприклад, Бутан, Йорданія, Об'єднані Арабські Емірати, Саудівська Аравія. В останній згідно з королівським указом навіть спроба утворення політичної партії карається стратою. У ряді країн діяльність політичних партій забороняється або призупиняється (часом на десятиліття) після державних переворотів, як було, наприклад, в Гані, Гвінеї, Мавританії. Все це свідчить про відсутність в таких країнах конституційного ладу і відповідно конституційного права.
У тих же країнах, де існують політичні партії і відповідно партійні системи, останні можна класифікувати за такими основними видами: багатопартійні системи, системи фіксованого числа партій, двопартійні і однопартійні.
Багатопартійна система неравнозначна наявності в країні безлічі партій, що характерно практично для будь-якого демократичного і навіть деколи для тоталітарної держави. Про багатопартійної системи ми можемо говорити тільки в тому випадку, коли у виборчій боротьбі за владу беруть участь більше двох політичних партій і всі вони мають шанси взяти участь у формуванні уряду.
Політико-партійний плюралізм забезпечує суспільству механізм мирного суперництва і співпраці різних соціально-політичних сил, класів, угрупувань, що дозволяє часом досить гнучко знаходити за допомогою боротьби і компромісів у політичному процесі якусь результуючу політичну лінію, що відповідає основним інтересам більшості народу. Він же може підправити або змінити її в разі істотної зміни решті обстановки в країні. При цьому широта охоплення і різноманітність політичних та ідеологічних доктрин і течій дозволяє вибрати з них найбільш раціональні, приглушити гостроту соціальних протиріч, знайти точки згоди між керівниками і керованими і розширити соціальну базу правлячої політичної еліти.
Багатопартійні системи можуть бути різними. Так, в повному розумінні слова багатопартійні системи існують у Бельгії, Данії, Нідерландах. Тут зазвичай формуються коаліційні уряди, хоча одна з партій може і переважати (наприклад, Християнсько-демократична партія в Італії до 1994 р.).
Є багатопартійні системи з однією домінуючою партією. Такі, наприклад, партійні системи Японії до 1993 року (протягом 38 років домінувала Ліберально-демократична партія) або Мексики (домінує Інституційно-революційна партія).
Багатопартійна система може набувати блокову форму, коли політичні партії групуються в блоки. Приклад такої системи дає Франція з 60-х років.
Система фіксованого законом числа партій іноді зустрічається в країнах, що розвиваються і має, як правило, тимчасовий, перехідний характер. Вона являє собою замінник нормальної багатопартійності, який створюється з метою перешкодити виникненню небажаних для режиму політичних партій. Така штучна двопартійна система існувала в 1966 - 1979 роках в Бразилії, трипартійна - в 1976-1990 роках в Сенегалі, в 1977-1980 роках у Верхній Вольті (нині Буркіна Фасо), в 1966 - 1998 роках в Індонезії. В даний час подібна двопартійність існує в Нігерії. Цю систему все ж таки не треба змішувати з системою, що існувала до 1989 року в Болгарії та Польщі, де в конституціях поряд з правлячими Болгарської комуністичної партією і Польської об'єднаної робочої партією були зафіксовані відповідно Болгарський землеробський народний союз, а в Польщі Об'єднана селянська партія і Демократична партія . Відмінність полягає в тому, що в згаданих країнах, що розвиваються партії на виборах виступали або виступають самостійно, а в соціалістичних країнах для них заздалегідь встановлювалася квота депутатських мандатів, исключавшая навіть будь-яку подобу виборчої боротьби.
Своєрідність двопартійної системи полягає в тому, що за наявності зазвичай безлічі партій реально претендують на владу і поперемінно формують уряд лише дві з них. Одна партія править, а інша, перебуваючи в опозиції, критикує її, після чого в результаті виборів вони час від часу міняються місцями. Така система ускладнює можливість виникнення альтернативної третьої політичної сили.
Класичний приклад двопартійної системи - США. Примітно, що політичні відмінності між крайніми фракціями всередині обох партій - Республіканської і Демократичної - часом значніше, ніж між самими цими партіями.
У Великобританії роль головної опозиційної партії інституціоналізована: вона вважається опозицією її величності, а лідер навіть отримує платню з казни. Подібна система діє також у ряді країн, що були колись британськими колоніями.
Однопартійні системи, як зазначалося, характерні для країн з авторитарними і тоталітарними режимами, де легальний статус і право формувати уряд надані однією, практично державної, партії. Такі однопартійні системи існували в нацистській Німеччині і фашистської Італії, в соціалістичних країнах (іноді під прикриттям квазімногопартійності). Нині ці системи зберігаються в таких країнах, як Китай, КНДР, Куба, Лаос, а також у деяких африканських країнах.
Пануюча роль єдиної чи керівної партії часто гарантована конституційно. Так, згідно зі ст. 5 Конституції Республіки Куба 1976 року в редакції 1992 року «Комуністична партія Куби, мартіанская і марксистсько-ленінська, - організований авангард кубинської нації - є вищою керівною силою суспільства і держави, яка організовує і направляє загальні зусилля на досягнення високих цілей будівництва соціалізму і рух до комуністичного суспільства ». У Замбії Конституція 1973 містила в якості додатку Статут Об'єднаної партії національної незалежності, який тим самим став джерелом конституційного, а правильніше сказати - державного, права цієї країни. Однак після краху колишнього режиму нова Конституція Замбії, прийнята в 1991 році, проголосила в ст. 21 свободу асоціацій, включаючи партії, і, природно, ніяких партійних статутів вже не містить.
Якщо соціалістичні конституції зазвичай обмежуються загальним проголошенням керівної і спрямовуючої ролі комуністичної партії, то країнах можна зустріти спеціальні конституційні гарантії панівного статусу єдиної партії, а на практиці - її лідера, що є президентом відповідної республіки. Так, Конституція Республіки Габон 1967 року в редакції 1981 передбачила, що прийняття резолюції недовіри Уряду вимагає абсолютної більшості голосів депутатів Національних зборів і членів центрального комітету Габонській демократичної партії (ГДП) на спільному засіданні цих органів. ЦК ГДП і його політбюро за Конституцією брали участь у вирішенні важливих державних питань. При цьому лідер партії, він же Президент Республіки, фактично призначав членів ЦК ГДП і його політбюро *.
* Див: Конституційне право країн. Суспільство, влада, особистість. М.: Наука, 1990. С. 165-166.
В умовах однопартійної системи саме поняття «партія» втрачає сенс. Це вже не частина, а ціле, не партія, а сама держава. Точніше, наддержава, для якого власне держава - лише адміністративний інструмент. З демократією така система абсолютно несумісна.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 7. ПАРТІЙНІ СИСТЕМИ "
  1. Контрольні запитання до розділу 6
    партійних систем. 7. Сутність однопартійної системи. 8. Методи інституціоналізації політичних
  2. Контрольні питання
    партійної конференції 2. Порядок формування першого Робітничо-селянського Радянського Уряду 3. Характеристика маніфесту про проголошення незалежності ССРБ 4. Система вищих органів державної влади БРСР відповідно до Конституції 1919 5. Чому Литовсько-Білоруську РСР називають буферною республікою?
  3. Партійна і виборча системи.
    Партійності, гострого суперництва партійних блоків особливе значення набувала боротьба навколо виборчих реформ. Закон 1919 передбачив заміну мажоритарної системи системою пропорційного представництва. Однак нова система була значно спотворена тим, що в законі було передбачено отримання партіями додаткових місць у вигляді "премій" за перемогу у виборчому окрузі. У 1927 р.
  4. Політичні партії.
    Партійний характер. Однак практика показала, що прийшов до влади буржуазно-плантаторський блок не може бути монолітним. Перша адміністрація Дж. Вашингтона по видимості була монолітною, але вже тоді існували серйозні розбіжності між А. Гамільтоном, який очолював казначейство, і державним секретарем Т. Джефферсоном. Обидва вони переконали Дж. Вашингтона висунути свою кандидатуру на
  5. Тема 20. Змішані правові системи
    систем. Особливості історичної взаємодії і поєднання елементів романо-германської правової сім'ї та англійського загального права в правових системах різних країн. Правові системи канадської провінції Квебек і американського штату Луїзіани. Правова система Ізраїлю. Правова система ПАР. Інші змішані правові системи. Розділ шостий Порівняльне правознавство та національні
  6. § 1. Місце уряду в системі державних органів
    партійною дисципліною. Ця закономірність знаходить своє найбільш повне вираження в тих країнах, де діють однопартійні уряду (нині лейбористський Уряд Великобританії). У тих країнах, де при владі перебувають коаліційні уряди, парламенти мають більшу часткою відносної самостійності по відношенню до уряду. Чим складніше парламентська коаліція,
  7. Виборчі реформи і подальша еволюція форми держави.
    Партійного суперництва. Виборче право в містах було поширене не тільки на власників, а й на наймачів (орендарів) квартир, якщо вартість найму становила не менше 10 ф. ст. на рік. Це збільшило кількість виборців в містах більш ніж у два рази. У період виборчих реформ 30-60-х рр.. XIX в. сталася організаційна перебудова двох головних партій. Віги
  8. § 5. Інституціоналізація політичних партій
    партійними органами існують інституалізовані відносини. Особливим предметом регулювання в організаційно оформлених партіях є членство. Керівні органи партій - з'їзди, конференції, центральні і національні комітети і т.д. приймають програми, статути, правила, інструкції з питань організаційної структури і партійної діяльності. Лунаючи таким шляхом партійні норми
  9. § 1. Партійні системи
    партійної системи. Соціальною основою багатопартійності є саме суспільство, що складається з різних соціальних та інших інституціалізованих груп з суперечать один одному інтересами. Кожна соціальна чи інша група може бути представлена ??на політичній арені відповідною партією або партіями. Партійні системи відрізняються значною різноманітністю, що пояснюється соціальними,
  10. Еволюція партійної системи.
    Партійна система. Консервативна партія почала перетворюватися на партію великих промислових і фінансових власників. Ліберальна партія, в основному складається з середніх шарів, поступово позбавлялася своєї соціальної бази і втрачала політичні позиції, що прискорило утворення нової партії - лейбористів. Лейбористська партія виникла як результат підйому європейського соціал-демократичного
  11. Виборче право і система
    партійній основі виборчі комісії. У виборчих округах загальний контроль за виборами здійснюють виборчі комісії, що складаються з представників партій, чиновників штату, суддів, членів Конгресу. У виборчих дільницях створюються виборчі комісії (бюро) з представників партій. Провідна роль в організації та проведенні виборів у межах виборчих дільниць належить
  12. § 3. Функції політичних партій
    партійний склад урядів у меншій мірі залежить від партійного складу парламенту, бо в них діє принцип несумісності депутатського мандата і міністерського портфеля. Однак і за цієї форми правління існує безпосередній зв'язок між правлячою партією і вищими органами виконавчої влади. Третя функція політичних партій полягає в тому, що вони беруть пряму або
  13. Партійна система
    партійних країн світу, а її партійна система за своєю структурою і функціями є найбільш розвиненою і диференційованої в порівнянні з іншими країнами, що розвиваються Азії та Африки. "При цьому партійна система в Індії виявляється в певних відносинах більш складною і гнучкою, ніж партійні системи розвинених капіталістичних країн". Особливості партійної системи Індії випливають насамперед
  14.  Тема 9. Правові системи Скандинавських країн
      систем Скандинавських країн в самостійну правову сім'ю. Історичний розвиток правових систем Скандинавських країн. Уніфікація та гармонізація законодавства Скандинавських країн. Особливості правових систем Скандинавських країн. Система джерел