Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 11.14


1. До небезпечних речовин відносяться матеріали, вироби, відходи виробничої та іншої діяльності, які в силу притаманних їм властивостей можуть у процесі перевезення, вантажно-розвантажувальних робіт і зберігання послужити причиною вибуху, пожежі або пошкодження технічних засобів, пристроїв та інших об'єктів транспорту, а також джерелом заподіяння шкоди здоров'ю людини, тваринам, завдати шкоди навколишньому природному середовищу. До зазначених речовин відносяться вибухо-, пожежонебезпечні речовини, наприклад вибухові речовини, а також джерела іонізуючого випромінювання, бактеріологічні та інші речовини.
2. Правопорушенням є сам факт невиконання зазначених правил незалежно від заподіяння протиправними діями майнової шкоди, шкоди здоров'ю людини, тваринам, навколишньому природному середовищу. Заподіяння шкоди здоров'ю людини є критерієм, відмежовують проступок від злочину, передбаченого ст. 263 КК.
3. Перевезення небезпечних речовин на повітряному транспорті повинна відповідати санітарно-епідеміологічним вимогам. Зокрема, потенційно небезпечні для людини хімічні, біологічні речовини та окремі види продукції допускаються до транспортування, у тому числі і засобами повітряного транспорту, тільки після їх державної реєстрації (див. ст. 14, 43 Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52 -ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення").
4. Громадянин, який здійснює перевезення небезпечних речовин, предметів на повітряному транспорті, повинен мати необхідні перевізні документи, що засвідчують договори повітряного перевезення пасажира і вантажу, - квиток, багажну квитанцію і вантажну накладну.
5. Статус небезпечних вантажів, що перевозяться на залізничному, морському і внутрішньому водному транспорті, визначається стосовно до конкретного виду перевезень. Так, при перевезеннях на залізничному транспорті згідно ст. 2 Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 18-ФЗ "Статут залізничного транспорту Російської Федерації" під небезпечним вантажем розуміється вантаж, який в силу притаманних йому властивостей при певних умовах при перевезенні, виконанні маневрових, вантажно-розвантажувальних робіт і зберіганні може стати причиною вибуху, пожежі, хімічного або іншого виду зараження або пошкодження технічних засобів, пристроїв, обладнання та інших об'єктів залізничного транспорту і третіх осіб, а також заподіяння шкоди життю або здоров'ю громадян, шкоди довкіллю (про дефініції вантажу див. п. 2 коментарю до ст . 11.1).
Відповідно до п. 2 ст. 21 Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 17-ФЗ "Про залізничний транспорт в Російській Федерації" об'єкти, на територіях яких здійснюються виробництво, зберігання, вантаження, транспортування і вивантаження небезпечних вантажів, повинні бути віддалені від залізничних колій загального користування і розташованих на них будинків, будівель, споруд на відстань, що забезпечує безпечне функціонування залізничного транспорту. Мінімальні відстані від зазначених об'єктів до залізничних колій загального користування і розташованих на них будинків, будівель, споруд, пересічний залізничних шляхів загального користування лініями зв'язку, електропередачі, нафто-, газо-, продуктопроводами та іншими наземними і підземними спорудами, а також норми спорудження та утримання зазначених об'єктів при їх перетині залізничними коліями загального користування та зближенні з цими залізничними коліями встановлюються нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади, прийнятими за погодженням з МПС Росії.
Власники ліній зв'язку, електропередачі, нафто-, газо-, продуктопроводів та інших перетинають залізничні колії загального користування або знаходяться в безпосередній близькості від них споруд несуть відповідальність за забезпечення безпеки їх функціонування і дотримання встановлених норм будівництва та експлуатації зазначених споруд. Власник зазначених споруд зобов'язаний своєчасно інформувати відповідних власників інфраструктур про виникнення аварійних ситуацій, які можуть вплинути на роботу організацій залізничного транспорту, і про прийняті заходи.
Вантажовідправники і вантажоодержувачі при перевезеннях, навантаження і вивантаження небезпечних та спеціальних вантажів повинні забезпечувати безпеку таких перевезень, навантаження і вивантаження, а також мати відповідні кошти і мобільні підрозділи, необхідні для ліквідації аварійних ситуацій та їх наслідків ( про статус вантажу і вантажоодержувача див. п. 2 коментарю до ст. 11.1).
Згідно ст. 18 Статуту залізничного транспорту Російської Федерації під час перевезення небезпечних вантажів вантажовідправник зобов'язаний наносити на тару, вагони, контейнери знаки, коди небезпеки, передбачені правилами перевезень вантажів залізничним транспортом. Порядок нанесення вказаних знаків, кодів встановлюється МПС Росії і публікується в збірнику правил перевезень залізничним транспортом.
6. Згідно ст. 327 КТМ небезпечними і шкідливими речовинами є перевозяться на борту судна як вантаж наступні речовини, матеріали та вироби:
- перевозимая наливом нафту, види якої перелічені в додатку I до додатку I до Міжнародної конвенції по запобіганню забруднення з суден 1973 р., зміненої Протоколом 1978 р. до неї, з поправками;
- перевозяться наливом шкідливі рідкі речовини, перераховані в додатку II до додатка II до Міжнародної конвенції по запобіганню забруднення з суден 1973 г ., зміненої Протоколом 1978 р. до неї, з поправками, а також речовини і суміші, умовно віднесені до категорії забруднювачів A, B, C і D відповідно до правила 3 ??(4) зазначеного додатка II;
- перевозяться наливом небезпечні рідкі речовини, перераховані в гол. 17 Міжнародного кодексу будування і обладнання суден, що перевозять небезпечні хімічні вантажі наливом, 1983 р., з поправками, а також небезпечні речовини, щодо яких попередні умови перевезення встановлені відповідно до п. 1.1.3 зазначеного Кодексу;
- небезпечні та шкідливі речовини, матеріали та вироби в упакованому вигляді, перераховані в Міжнародному кодексі морського перевезення небезпечних вантажів 1985 р., з поправками;
- зріджені гази, які перераховані в гол. 19 Міжнародного кодексу будування і обладнання суден, що перевозять зріджені гази наливом, 1983 р., з поправками, щодо яких попередні умови перевезення встановлені відповідно до п. 1.1.6 зазначеного Кодексу;
- рідкі речовини , що перевозяться наливом, з температурою спалаху, що не перевищує 80 град. С (виміряна при випробуванні в закритому тиглі);
- володіють небезпечними хімічними властивостями тверді матеріали, що містяться в додатку В до Кодексу безпечної практики перевезення навалювальних вантажів 1965 р., з поправками, в тій мірі, в який такі матеріали підпадають також під дію Міжнародного кодексу морського перевезення небезпечних вантажів 1985 р., з поправками, якщо вони перевозяться в упакованому вигляді.
Очевидно, що більшість зазначених небезпечних і шкідливих речовин не можуть перевозитися ручною поклажею, для цього не існує належних технологічних передумов, що забезпечують безпеку перевезення даним способом.
7. Стосовно до відносин, що регулюються КВВТ, статус небезпечних вантажів визначено ст. 86 КВВТ. Згідно п. 1 зазначеної статті КВВТ до небезпечних вантажів належать вантажі, які в силу притаманних їм властивостей і особливостей при їх перевезеннях, перевантаженнях і зберіганні можуть створювати загрозу для життя і здоров'я людей, завдати шкоди довкіллю, привести до пошкодження або знищення матеріальних цінностей.
Небезпечні вантажі перевозяться відповідно до правил перевезень небезпечних вантажів на внутрішньому водному транспорті, затвердженими Мінтрансом Росії.
У разі неправильного зазначення в транспортній накладній найменування небезпечного вантажу, його властивостей, особливих відміток або необхідних при перевезенні небезпечного вантажу запобіжних заходів, відправлення забороненого для перевезення внутрішнім водним транспортом вантажу перевізник має право вимагати від вантажовідправника або вантажоодержувача вивантаження за їх рахунок небезпечного вантажу в будь-який час і в будь-якому місці. У разі, якщо вантажовідправник або вантажоодержувач відмовляється від вивантаження такого вантажу або обставини вимагають негайної його вивантаження, перевізник має право знищити або знешкодити такий вантаж без відшкодування понесених замовником автотранспорту у зв'язку з цим збитків. Плата за перевезення небезпечного вантажу у випадках, зазначених у п. 3 ст. 86 КВВТ, вантажовідправнику не повертається. У разі, якщо плата за перевезення такого вантажу була сплачена при його відправленні, перевізник вправі стягнути її з вантажовідправника повністю. Вантажовідправник несе відповідальність перед перевізником за збитки, завдані йому таким вантажем.
У разі, якщо вантаж, занурений з відома і згоди перевізника, стане небезпечним для судна, іншого вантажу або перебувають на судні людей, перевізник має право вимагати від вантажовідправника або вантажоодержувача негайного вивантаження такого вантажу або залежно від обставин знешкодити або знищити такий вантаж без відшкодування вантажовідправнику або вантажоодержувачу понесених у зв'язку з цим збитків. Перевізник має право на частку провізної плати, пропорційну фактично пройденого судном віддалі з таким вантажем.
8. Згідно п. 1 ст. 39 КВВТ забезпечення екологічної безпеки при експлуатації суден, запобігання забруднення з суден господарсько-побутовими, стічними і нафтовмісними водами, нафтою та іншими шкідливими для здоров'я людей та водних біологічних ресурсів речовинами є обов'язком судновласників.
З метою КВВТ під нафтою розуміється будь стійка вуглеводнева мінеральна рідина, в тому числі сира нафта, мазут, важке дизельне паливо і мастила, незалежно від того, перевозиться вона на судні в якості вантажу або палива такого судна.
9. Згідно п. 50 Статуту служби на суднах рибопромислового флоту Російської Федерації, затвердженого Наказом Роскомриболовства від 30 серпня 1995 р. N 140, до обов'язків другого помічника капітана віднесено забезпечення виконання правил перевезення отруйних та інших небезпечних речовин на зазначених судах.
10. Відповідно до Правил надання послуг з перевезення пасажирів, а також вантажів, багажу і вантажобагажу для особистих (побутових) потреб на федеральному залізничному транспорті, затвердженими Постановою Уряду РФ від 11 березня 1999 р. N 277, не допускаються до перевезення ручним багажем речі, які можуть пошкодити або забруднити вагон і речі інших пасажирів, а також смердючі, вогненебезпечні, отруйні, легкозаймисті, вибухові та інші небезпечні речовини.
Згідно п. 43 Правил забороняється також перевозити небезпечні речовини у складі багажу чи вантажобагажу.
Стосується перевезенням небезпечних вантажів залізничним транспортом загальні вимоги щодо виготовлення, ремонту та експлуатації рухомого складу для перевезень небезпечних вантажів залізничним транспортом; підготовці небезпечних вантажів до зазначених перевезень; придатності тари та упаковки, яка використовується для перевезення небезпечних вантажів ; організації перевізного процесу на магістральному і промисловому залізничному транспорті; організації контролю за перевезенням небезпечних вантажів встановлені Правилами безпеки при перевезенні небезпечних вантажів залізничним транспортом, затвердженими Постановою Держгіртехнагляду Росії від 16 серпня 1994 р. N 50.
11. Правила перевезення небезпечних вантажів на повітряному, залізничному, морському та внутрішньому водному транспорті передбачають здійснення окремих видів перевізної діяльності особами, наділеними правомочностями ліцензіата (див. п. 3 коментарю до ст. 11.2, п. 5 коментарю до ст. 11.4, п. 5 коментарю до ст. 11.6).
Дотримання ліцензіатами правил перевезення небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів відноситься до ліцензійним вимогам і умовам, встановленим подп. "А" п. 4 Положення про ліцензування перевезень внутрішнім водним транспортом вантажів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 27 травня 2002 р. N 345; подп. "А", "в", "д" п. 4 Положення про ліцензування перевезень морським транспортом вантажів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 19 червня 2002 р. N 447; подп. "А" п. 4 Положення про ліцензування перевезень залізничним транспортом вантажів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 5 червня 2002 р. N 383.
12. За змістом ч. 2, 3 даної статті адміністративне правопорушення кваліфікується в момент невиконання зазначених правил громадянами і посадовими особами або ухилення від їх виконання (при протиправному бездіяльності).
Здійснення перевізної діяльності, що підлягає ліцензуванню, без ліцензії також розглядається як правопорушення, передбаченого статтею коментарів.
13. Порушення правил перевезення вибухових, легкозаймистих речовин і піротехнічних виробів, що призвело з необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю або смерть людини, розглядається як злочин (ст. 218 КК).
14. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються:
а) начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
  б) начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, їх заступниками - за п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
  в) начальниками чергових змін чергових частин лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, начальниками лінійних пунктів міліції - відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 23.3 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.3 КоАП;
  г) начальниками чергових змін чергових частин лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, начальниками лінійних пунктів міліції та іншими співробітниками міліції, на яких покладено нагляд за додержанням правил перевезень небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів;
  д) у частині адміністративних правопорушень, передбачених ч. 3 коментованої статті, - посадовими особами відділень Ространсинспекции, зазначеними в ч. 2 ст. 23.36 КоАП (стосовно порушень правил перевезення небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів на промисловому транспорті, не входить в систему федерального залізничного транспорту). До відання даних посадових осіб віднесено також розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 2 коментованої статті;
  е) в частині порушень правил перевезення небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів на морському транспорті, передбачених ч. 2 коментованої статті, - посадовими особами державної служби морського флоту Мінтрансу Росії, зазначеними в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.38 КоАП;
  ж) стосовно порушень правил перевезення небезпечних речовин, великогабаритних чи великовагових вантажів на внутрішньому водному транспорті - посадовими особами державної служби річкового флоту Мінтрансу Росії, зазначеними в ч. 2 ст. 23.39 КоАП;
  з) у частині порушень правил перевезення небезпечних речовин великогабаритних чи великовагових вантажів на залізничному транспорті (див. ч. 3 коментованої статті) - посадовими особами системи МПС Росії, зазначеними в ч. 2 ст. 23.41 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.41 КоАП;
  і) стосовно адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 коментованої статті, вчиненим у галузі цивільної авіації, - посадовими особами державної служби цивільної авіації Мінтрансу Росії, зазначеними в п. 1 ч. 2 ст. 23.42 КоАП;
  к) у частині адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 коментованої статті, скоєних в області військової авіації, - посадовими особами Міноборони Росії, зазначеними в п. 2 ч. 2 ст. 23.42 КоАП;
  л) стосовно адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 коментованої статті, вчиненим у галузі експериментальної авіації, - посадовими особами, зазначеними в п. 3 ч. 2 ст. 23.42 КоАП (про федеральних органах виконавчої влади, що здійснюють державне регулювання у галузі оборонної промисловості, см. п. 3, 4 коментарю до ст. 23.32).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 11.14"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади у порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу стосовно іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі