Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 11.20


1. Магістральні газопроводи і відводи газопроводів знаходяться на праві власності або на інших законних підставах у газотранспортних організацій.
Уздовж траси газопроводів і навколо інших об'єктів даної системи газопостачання з метою забезпечення нормальних умов експлуатації таких об'єктів і виключення можливості їх пошкодження встановлюється у порядку, визначеному Урядом РФ, охоронна зона об'єктів системи газопостачання - територія з особливими умовами використання. Межі охоронних зон об'єктів системи газопостачання визначаються на підставі будівельних норм і правил, правил охорони магістральних трубопроводів, інших затверджених у встановленому порядку нормативних документів. Власники земельних ділянок, розташованих на території охоронних зон, при їх господарському використанні не можуть будувати які б то не було будинку, будівлі, споруди в межах встановлених мінімальних відстаней до об'єктів системи газопостачання без узгодження з організацією - власником системи газопостачання або уповноваженої нею організацією; такі власники не мають права чинити перешкоди організації - власникові системи газопостачання або уповноваженої нею організації у виконанні ними робіт з обслуговування та ремонту об'єктів системи газопостачання, ліквідації наслідків виникли на них аварій, катастроф. Будинки, будівлі та споруди, побудовані ближче установлених будівельними нормами і правилами мінімальних відстаней до об'єктів систем газопостачання, підлягають знесенню за рахунок коштів юридичних і фізичних осіб, які допустили порушення.
2. Згідно ч. 3 ст. 32 Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 69-ФЗ "Про газопостачання в Російській Федерації" органи виконавчої влади та посадові особи, громадяни, винні у порушенні правил охорони магістральних трубопроводів, газорозподільних мереж та інших об'єктів систем газопостачання, будівництві будівель, будов і споруд без дотримання безпечних відстаней до об'єктів систем газопостачання або в їх навмисному блокуванні або пошкодженні, інших порушують безперебійну і безпечну роботу об'єктів систем газопостачання незаконних діях, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Відповідно до п. 2 ст. 15 Федерального закону від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" на територіях національних парків забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати шкоди природним комплексам та об'єктам рослинного і тваринного світу, культурно-історичним об'єктам і яка суперечить цілям і завданням національного парку, в тому числі будівництво магістральних трубопроводів.
4. Згідно з Правилами охорони магістральних трубопроводів, затвердженими Постановою Держгіртехнагляду Росії від 22 квітня 1992 р. N 9, поряд з магістральними трубопроводами охороні підлягають інженерно-технічні споруди, що забезпечують їх функціонування. Правилами передбачені наступні об'єкти охорони:
трубопровід (від місця виходу підготовленої до транспорту товарної продукції до місць переробки та відвантаження нафти, споживання нафтопродуктів або перевалки їх на інший вид транспорту і реалізації газу, в тому числі скрапленого, споживачам) з відгалуженнями і лупінгами;
установки електрохімічного захисту трубопроводів від корозії, лінії і споруди технологічного зв'язку, засоби телемеханіки трубопроводів;
лінії електропередачі, призначені для обслуговування трубопроводів, пристрою електропостачання і дистанційного управління запірною арматурою і установками електрохімічного захисту трубопроводів;
протипожежні засоби, протиерозійні і захисні споруди трубопроводів;
ємності для зберігання і розгазування конденсату, земляні комори для аварійного випуску продукції;
споруди лінійної служби експлуатації трубопроводів;
вдольтрассових проїзди і переїзди через трубопроводи, постійні дороги, вертолітні майданчики, розташовані вздовж траси трубопроводу, і під'їзди до них , розпізнавальні та сигнальні знаки місцезнаходження трубопроводів, сигнальні знаки при перетинанні трубопроводами внутрішніх судноплавних шляхів;
головні та проміжні перекачувальні, наливні насосні і напоропоніжающіе станції, резервуарні парки, очисні споруди;
компресорні та газорозподільні станції;
станції підземного зберігання газу, нафти і нафтопродуктів;
автомобільні газонаповнювальні станції;
наливні та зливні естакади і причали;
пункти підігрівання нафти і нафтопродуктів.
Для виключення можливості пошкодження трубопроводів (при будь-якому вигляді їх прокладки) встановлюються охоронні зони, статус яких визначено п. 4.1 Правил.
В охоронних зонах трубопроводів забороняється проводити всякого роду дії, що можуть порушити нормальну експлуатацію трубопроводів або привести до їх пошкодження.
В охоронних зонах трубопроводів без письмового дозволу підприємств трубопровідного транспорту забороняється:
а) зводити будь-які споруди і споруди;
б) висаджувати дерева і чагарники всіх видів, складувати корми, добрива, матеріали, сіно і солому, розташовувати конов'язі, утримувати худобу, виділяти рибопромислові ділянки, проводити видобуток риби, а також водних тварин і рослин, влаштовувати водопої, виробляти колку і заготівлю льоду;
в) споруджувати проїзди і переїзди через траси трубопроводів, влаштовувати стоянки автомобільного транспорту, тракторів і механізмів, розміщувати сади і городи;
г) виробляти меліоративні земляні роботи, споруджувати зрошувальні та осушувальні системи;
д) проводити всякого роду відкриті та підземні, гірські, будівельні, монтажні та вибухові роботи, планування грунту.
Письмовий дозвіл на виробництво вибухових робіт в охоронних зонах трубопроводів видається тільки після подання підприємством, що виробляє ці роботи, відповідних матеріалів, передбачених чинними Єдиними правилами безпеки при підривних роботах;
е) проводити геологознімальні, геолого-розвідувальні, пошукові, геодезичні та інші вишукувальні роботи, пов'язані з влаштуванням свердловин, шурфів і взяттям проб грунту (крім грунтових зразків).
Підприємства та організації, які отримали письмовий дозвіл на ведення в охоронних зонах трубопроводів робіт, зобов'язані виконувати їх з дотриманням умов, що забезпечують збереження трубопроводів і розпізнавальних знаків, і несуть відповідальність за пошкодження останніх.
5. Будь-які роботи і дії, вироблені в охоронних зонах трубопроводів, крім ремонтно-відновлювальних і сільськогосподарських робіт, можуть виконуватися тільки при отриманні дозволу на виробництво робіт в охоронній зоні магістрального трубопроводу від підприємства трубопровідного транспорту.
Дозвіл на виробництво робіт може бути видано лише за умови наявності у виконавця робіт проектної та виконавчої документації, на якій нанесені діючі трубопроводи. Організація і виробництво робіт в охоронних зонах визначені п. 5.1 - 5.14 Правил.
Відповідно до Наказу Держгіртехнагляду Росії від 21 грудня 1999 р. N 266 зазначені Правила входять до Переліку федеральних норм і правил промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів.
6. Методичні рекомендації з ідентифікації небезпечних виробничих об'єктів магістральних газопроводів затверджені Постановою Держгіртехнагляду Росії від 12 травня 1999 р. N 29 і введені в дію з 1 вересня 1999
7. Відповідно до п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" до ліцензованих видів діяльності відноситься експлуатація магістрального трубопровідного транспорту. Згідно з Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, ліцензування даного виду діяльності віднесено до відання Держгіртехнагляду Росії.
Згідно п. 2 Положення про ліцензування діяльності з експлуатації магістрального трубопровідного транспорту, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382, ??зазначена діяльність включає в себе:
випробування лінійної частини магістральних трубопроводів по закінченні будівництва і ремонту;
діагностування лінійної частини технологічних трубопроводів, станційного обладнання споруд резервуарних парків та іншого обладнання об'єктів магістрального трубопровідного транспорту;
експлуатацію магістральних трубопроводів, у тому числі діяльність з технічного обслуговування компресорних і насосних станцій, резервуарних парків і лінійної частини магістральних трубопроводів, включаючи систему електрохімзахисту;
експлуатацію систем управління об'єктами магістральних трубопроводів;
експлуатацію підземних сховищ газу;
консервацію та ліквідацію об'єктів магістральних трубопроводів.
Ліцензіатами з даного виду діяльності можуть бути юридична особа або індивідуальний підприємець.
За змістом Постанови Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382 "Про ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів та виробництва маркшейдерських робіт" діяльність з експлуатації магістрального трубопровідного транспорту відноситься до видів діяльності в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів.
Ліцензіат зобов'язаний вжити належних заходів, щоб забезпечити виконання зазначених у коментованій статті правил, що передбачено ліцензійними вимогами та умовами (див. подп. "А", "в" - "д" п. 4 Положення про ліцензування діяльності з експлуатації магістрального трубопровідного транспорту). Невиконання ліцензіатом цих правил або ухилення від їх виконання може спричинити за собою застосування санкцій у вигляді призупинення дії ліцензії або її анулювання незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, заходи якої передбачені статтею коментарів (див. п. 1, 3 ст. 13 Федерального закону " Про ліцензування окремих видів діяльності "; див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1).
8. Дане правопорушення кваліфікується в момент порушення зазначених у коментованій статті правил або в момент пуску в експлуатацію магістральних трубопроводів з технічними несправностями. Порушення правил безпеки при будівництві, експлуатації або ремонті магістральних трубопроводів, якщо це діяння спричинило по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, кваліфікується як злочин (ст. 269 КК).
9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються:
- посадовими особами органів Держенергонагляду, зазначеними в ч. 2 ст. 23.30 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.30 КоАП;
- посадовими особами Держнаглядохоронпраці України та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.31 КоАП (див. коментар до названих статей).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 11.20 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі