Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 11.4


1. Відповідно до ст. 1 Повітряного кодексу РФ під повітряним простором Російської Федерації розуміється повітряний простір над територією Російської Федерації, в тому числі повітряний простір над внутрішніми водами і територіальним морем.
Згідно ст. 11 Повітряного кодексу РФ користувачами повітряного простору є громадяни та юридичні особи, наділені в установленому порядку правом на здійснення діяльності з використання повітряного простору. Використання повітряного простору являє собою діяльність, у процесі якої здійснюється переміщення у повітряному просторі різних матеріальних об'єктів (повітряних суден, ракет і інших об'єктів), а також інша діяльність (будівництво висотних споруд, діяльність, у процесі якої відбуваються електромагнітні та інші випромінювання, викид в атмосферу речовин, що погіршують видимість, проведення вибухових робіт тощо), яка може становити загрозу безпеці повітряного руху.
Відповідно до ст. 80 Повітряного кодексу РФ зліт і посадка повітряних суден РФ і повітряних суден іноземних держав при виконанні міжнародних польотів у повітряному просторі РФ виробляються в міжнародних аеропортах і на відкритих для міжнародних польотів повітряних суден аеродромах, за винятком випадків, встановлених законодавством РФ.
Згідно Федеральним правилам використання повітряного простору Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 22 вересня 1999 р. N 1084, під безпекою використання повітряного простору розуміється комплексна характеристика встановленого порядку використання повітряного простору, що визначає його здатність забезпечити виконання всіх видів діяльності з використання повітряного простору без загрози життю і здоров'ю людей, матеріальних збитків державі, громадянам і юридичним особам.
2. Згідно п. 5 вищезазначених Федеральних правил використання повітряного простору здійснюється з дозволу відповідного центру єдиної системи організації повітряного руху РФ (далі - ЄС ОрВД) на підставі заявок (розкладів, графіків), що подаються користувачем повітряного простору з повідомленням до органів ЄС ОрВД та органи ВПС і ППО відповідно до правил згідно з додатком N 1 до зазначених Правил. Запит та видача дозволів на використання повітряного простору РФ виробляються відповідно до правил згідно з додатком N 2 до Правил. Використання повітряного простору без отримання зазначеного дозволу, за винятком випадків, передбачених п. 50 Федеральних правил використання повітряного простору Російської Федерації, забороняється.
Згідно п. 50 вищезгаданих Правил використання повітряного простору без дозволу центрів ЄС ОрВД допускається у випадках:
а) відбиття повітряного нападу, запобігання і припинення порушень Державного кордону РФ або збройного вторгнення на територію РФ;
б) надання допомоги при надзвичайних ситуаціях природного і техногенного характеру, виконання пошуково-рятувальних робіт;
в) запуску, посадки, пошуку і евакуації космічних апаратів та їх екіпажів;
г) запобігання та припинення порушень вказаних Федеральних правил;
д) польотів у спеціальних районах.
Особи, що прийняли рішення про використання повітряного простору без дозволу центрів ЄС ОрВД, зобов'язані негайно повідомити про це відповідні центри ЄС ОрВД та органи ВПС і ППО.
Особи, що прийняли рішення про використання повітряного простору без дозволу центрів ЄС ОрВД, а також центри ЄС ОрВД та органи ВПС і ППО зобов'язані вжити всіх можливих заходів для забезпечення безпеки використання повітряного простору у своїх зонах і районах ЄС ОрВД.
3. Згідно з листом ГТК Росії від 13 грудня 2000 р. N 01-06/36349 "Про митне оформлення та митний контроль повітряних суден, що виконують разові польоти в аеропорти (на аеродроми), що не відкриті для міжнародних польотів, а також із зазначених аеропортів (з аеродромів ) "Федеральними правилами використання повітряного простору встановлено, що Федеральна служба повітряного транспорту Росії (ФСВТ; нині - ГСГА Мінтрансу Росії) за погодженням з Міноборони Росії, ФСБ Росії і ГТК Росії видає дозволи на разові міжнародні польоти цивільних повітряних суден іноземних держав і російських повітряних суден на аеродроми і в аеропорти, які не відкриті для міжнародних польотів.
До видання передбаченого Федеральними правилами міжвідомчого нормативного правового акта про порядок взаємодії федеральних органів виконавчої влади при видачі дозволів на міжнародні разові польоти повітряних судів у Російської Федерації митне оформлення та митний контроль повітряних суден, що виконують разові польоти в аеропорти (на аеродроми), що не відкриті для міжнародних польотів, і із зазначених аеропортів (з аеродромів), а також товарів, що переміщуються такими судами, в аеропорту (на аеродромі) вильоту / прильоту здійснюється тільки за наявності телетайпограми ГТК Росії про узгодження дозволу на разовий політ за підписом заступника голови ГТК Росії.
КонсультантПлюс: примітка.
Наказ ФАС РФ від 30.12.1998 N 375 "Про затвердження" Федеральних авіаційних правил обов'язкової сертифікації, інспектування та контролю діяльності експлуатантів в Російській Федерації "втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу Мінтрансу РФ від 04.02.2003 N 11 "Про затвердження Федеральних авіаційних правил" Сертифікаційні вимоги до експлуатантам комерційної цивільної авіації. Процедури сертифікації ".
КонсультантПлюс: примітка.
Наказ ФСВТ РФ від 03.05.2000 N 112 "Про затвердження та введення в дію" Федеральних авіаційних правил обов'язкової сертифікації організацій, що здійснюють постачання авіаційно-технічного майна "втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу Мінтрансу РФ від 08.05.2001 N 78 "Про визнання такими, що втратили чинність, наказів Федеральної служби повітряного транспорту Росії від 3 травня 2000 р. N 112 та від 19 червня 2000 р. N 201".
КонсультантПлюс: примітка.
Наказ ФСВТ РФ від 24.04.2000 N 96 "Про затвердження" Федеральних авіаційних правил обов'язкової сертифікації організацій, що здійснюють діяльність із забезпечення пасажирів (екіпажів) повітряних суден бортовим харчуванням "втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу Мінтрансу РФ від 21.08.2001 N 132 "Про визнання таким, що втратив чинність, Наказу Федеральної служби повітряного транспорту Росії від 24 квітня 2000 року N 96".
4. Використання повітряного простору здійснюється відповідно до Повітряним кодексом РФ та прийнятими на його основі підзаконними актами, в тому числі федеральними правилами використання повітряного простору, серед них: Федеральними авіаційними правилами обов'язкової сертифікації, інспектування та контролю діяльності експлуатантів в Російській Федерації (затверджені Наказом Федеральної авіаційної служби Росії (ФАС Росії) від 30 грудня 1998 р. N 375 (в ред. Наказу ФСВТ Росії від 12 листопада 1999 р. N 105)); Федеральними авіаційними правилами обов'язкової сертифікації організацій, що здійснюють постачання авіаційно-технічного майна (затверджено та введено в дію Наказом ФСВТ Росії від 3 травня 2000 р. N 112); сертифікаційних вимог до юридичних осіб, що здійснюють аеропортову діяльність з аеродромного забезпечення польотів цивільних повітряних суден (затверджено та введено в дію Наказом ФСВТ Росії від 6 травня 2000 р. N 121); Федеральними авіаційними правилами обов'язкової сертифікації організацій, що здійснюють діяльність із забезпечення пасажирів (екіпажів) повітряних суден бортовим харчуванням (затверджені Наказом ФСВТ Росії від 24 квітня 2000 р. N 96); Федеральними авіаційними правилами "Сертифікація аеропортів. Процедури" (затверджено та введено в дію Наказом ФСВТ Росії від 24 квітня 2000 р. N 98); сертифікаційних вимог до організацій авіатоплівообеспеченія повітряних перевезень (затверджені Наказом ФСВТ Росії від 18 квітня 2000 р. N 89). (Про статус обов'язкової сертифікації см. подп. Б п. 7 коментаря до ст. 13.12.)
Невиконання, неналежне виконання користувачем повітряного простору федеральних правил використання повітряного простору тягне за собою застосування до порушника заходів адміністративної відповідальності , передбачених ч. 1 коментарів статті.
5. За змістом дефініції використання повітряного простору (див. абз. 2 п. 1 коментаря до даної статті) до зазначеного використанню відноситься діяльність, що представляє реальну або потенційну загрозу безпеці повітряного руху. Таким чином, при тлумаченні зазначеної дефініції необхідно брати до уваги і відповідні види ліцензованої діяльності з використання повітряного простору, вичерпний перелік яких встановлено п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". У відповідності з даним Федеральним законом обов'язковому ліцензуванню підлягають такі види діяльності:
- розробка авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
- виробництво авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
- ремонт авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення;
- випробування авіаційної техніки, в тому числі авіаційної техніки подвійного призначення . Положення про ліцензування зазначених видів діяльності затверджені Постановою Уряду РФ від 27 травня 2002 р. N 346. Ліцензування з даних видів діяльності віднесено до відання Росавиакосмоса.
Федеральні авіаційні Правила ліцензування діяльності у галузі цивільної авіації затверджені Постановою Уряду РФ від 24 січня 1998 р. N 85. Відповідно до п. 3 ст. 18 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" дані Правила, що передбачають ліцензування за видами діяльності, визначеними ст. 9 Повітряного кодексу РФ, діють до моменту набуття чинності федерального закону про внесення відповідних змін до Повітряного кодексу РФ.
Діяльність з використання повітряного простору, що підлягає ліцензуванню відповідно до Федерального закону "Щодо ліцензування окремих видів діяльності", здійснювана без ліцензії або ліцензіатом з порушенням ліцензійних вимог і умов, кваліфікується як адміністративне правопорушення, передбаченого ч . 2 коментарів статті.
6. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами органів єдиної системи організації повітряного руху РФ, зазначеними в ч. 2 ст. 23.43 КоАП (див. коментар до названої статті).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 11.4 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання , яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності і
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі