Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 14.1


1. Відповідно до ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК під підприємницькою діяльністю розуміється самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на систематичне отримання прибутку від користування майном, продажу товарів, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому федеральним законом порядку.
Згідно п. 1 ст. 23 ГК громадянин має право займатися підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи з моменту державної реєстрації як індивідуального підприємця.
Відповідно до ст. 51 ГК (в ред. Федерального закону від 21 березня 2002 р. N 31-ФЗ) юридична особа підлягає державній реєстрації в уповноваженому державному органі в порядку, визначеному федеральним законом про державну реєстрацію юридичних осіб. Юридична особа вважається створеною з дня внесення відповідного запису до державного реєстру юридичних осіб (про статус уповноваженого державного органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, див. коментар до ст. 23.61).
2. Відносини, що виникають у зв'язку з державною реєстрацією юридичних осіб при їх створенні, реорганізації та ліквідації, при внесенні змін до їх установчих документів, державною реєстрацією фізичних осіб як індивідуальних підприємців та державною реєстрацією при припиненні фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, а також у зв'язку з веденням державних реєстрів - єдиного державного реєстру юридичних осіб та єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців, регулюються Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" (в ред. Федерального закону від 23 червня 2003 р. N 76-ФЗ). Згідно ст. 1 зазначеного Закону під державною реєстрацією юридичних осіб і індивідуальних підприємців (далі в тексті коментаря до даної статті - державна реєстрація) розуміються акти МНС Росії, здійснювані за допомогою внесення до державних реєстрів відомостей про створення, реорганізації та ліквідації юридичних осіб, придбання фізичними особами статусу індивідуального підприємця, припинення фізичними особами діяльності в якості індивідуальних підприємців, інших відомостей про юридичних осіб та про індивідуальних підприємців відповідно до розглянутого Федеральним законом.
Відповідно до п. 2 ст. 11 зазначеного Закону моментом державної реєстрації визнається внесення реєструючим органом відповідного запису до відповідного державного реєстру.
3. Порядок державної реєстрації фізичної особи як індивідуального підприємця, а також порядок державної реєстрації при припиненні фізичною особою діяльності в якості індивідуального підприємця встановлений відповідно ст. 22.1, 22.3 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців".
Згідно з п. 9 ст. 22.3 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" державна реєстрація фізичної особи як індивідуального підприємця втрачає силу після внесення про це запису в єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, за винятком випадків, передбачених п. 10 і 11 зазначеної статті.
Відповідно до п. 10, 11 ст. 22.3 вищевказаного Федерального закону в разі смерті фізичної особи, зареєстрованої як індивідуального підприємця, визнання його судом неспроможним (банкрутом), припинення в примусовому порядку за рішенням суду його діяльності в якості індивідуального підприємця, набуття чинності вироку суду, яким йому призначено покарання у вигляді позбавлення права займатися підприємницькою діяльністю на певний строк, державна реєстрація такої особи як індивідуальний підприємець втрачає силу з моменту відповідно його смерті, прийняття судом рішення про визнання його неспроможним (банкрутом) або про припинення в примусовому порядку його діяльності в якості індивідуального підприємця, набуття силу зазначеного вироку суду.
У разі анулювання документа, що підтверджує право іноземного громадянина або особи без громадянства тимчасово або постійно проживати в РФ, або закінчення строку дії зазначеного документа державна реєстрація даних громадян або особи як індивідуальний підприємець втрачає силу з дня анулювання зазначеного документа або закінчення строку його дії.
Здійснення фізичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації як індивідуального підприємця або у випадках втрати чинності державної реєстрації фізичної особи в зазначеному якості кваліфікується за ч. 1 коментарів статті.
4. Порядок державної реєстрації юридичних осіб при їх створенні встановлений гл. IV Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців". Державна реєстрація юридичних осіб, що створюються шляхом реорганізації, а також державна реєстрація змін, що вносяться до установчих документів юридичної особи, здійснюються за правилами, встановленими відповідно гл. V, VI Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців". Порядок державної реєстрації при ліквідації юридичної особи визначений ст. 22 зазначеного Закону.
Здійснення юридичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації, підприємницької діяльності юридичної особи, утвореної шляхом реорганізації, без державної реєстрації, а також здійснення юридичною особою підприємницької діяльності без державної реєстрації змін, внесених до його установчі документи, кваліфікуються за ч. 1 коментарів статті.
Згідно п. 8 ст. 63 ЦК, п. 6 ст. 22 Федерального закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців" ліквідація юридичної особи вважається завершеною, а юридична особа - припинив свою діяльність після внесення про це запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб. Здійснення юридичною особою, що припинив свою діяльність, підприємницької діяльності кваліфікується як адміністративне правопорушення, передбаченого ч. 1 коментарів статті.
5. Відповідно до ч. 3 п. 1 ст. 49 ГК окремими видами діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, юридична особа може займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії). Зазначені вимоги, пропоновані до юридичних осіб, поширюються і на індивідуальних підприємців, оскільки п. 3 ст. 23 ГК передбачено застосування правил ГК, що регламентують діяльність юридичних осіб - комерційних організацій, до підприємницької діяльності громадян, здійснюваної без утворення юридичної особи.
Ліцензуванню підлягають види діяльності, визначені п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" (в ред. Федерального закону від 11 березня 2003 р. N 32-ФЗ), а також певні іншими федеральними законами стосовно видам діяльності, на які не поширюється дія Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ (їх вичерпний перелік встановлений п. 2 ст. 1 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності"). Перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування окремих видів діяльності, визначених п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ, затверджений Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135.
Для законодавчої регламентації ліцензування характерні такі особливості:
А. Відповідно до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензування здійснюється стосовно до видів діяльності, встановленими п. 1 ст. 17 даного Закону, федеральними ліцензують органами, визначеними Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування.
Перелік ліцензованих видів діяльності, встановлений Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності", є вичерпним; розширення цього Переліку або скорочення передбачених ним ліцензованих видів діяльності можливе тільки у формі внесення відповідних корективів у зазначений Федеральний закон.
Згідно з Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензування здійснюється в основному федеральними органами виконавчої влади. У рідкісних випадках (по п'яти видах діяльності, визначеними п. 1 ст. 17 розглянутого Федерального закону) ліцензування здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Федерації. Відповідно до п. 5 Постанови Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135 "Про ліцензування окремих видів діяльності" діяльність, на здійснення якої ліцензія надана лицензирующим органом суб'єкта Федерації, може здійснюватися на територіях інших суб'єктів Федерації за умови попереднього повідомлення в письмовій формі ліцензіатом видають ліцензії відповідних суб'єктів Федерації про намір здійснювати діяльність на територіях цих суб'єктів Федерації.
Лицензирующий орган надсилає (вручає) ліцензіату розписку в отриманні повідомлення з відміткою про дату прийому.
Згідно з Положенням про Мінекономрозвитку Росії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. N 990, Мінекономрозвитку Росії є спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з ліцензування окремих видів діяльності. Відповідно до п. 6 Постанови Уряду РФ "Про ліцензування окремих видів діяльності" на Мінекономрозвитку Росії покладено методичне керівництво діяльністю федеральних органів виконавчої влади з розробки проектів положень про ліцензування відповідних видів діяльності.
Б. Дія Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" не поширюється на види діяльності, вичерпний перелік яких встановлено п. 2 ст. 1 даного Закону. Стосовно до даних видів діяльності ліцензування здійснюється відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами, які, як правило, встановлюють порядок ліцензування, відмінний від регламентації ліцензування, передбаченої Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності".
В. Стосовно до видів діяльності, встановленими п. 1 ст. 17 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", ліцензування здійснюється згідно із зазначеним Федеральним законом також і на основі інших законів та прийнятих відповідно до них підзаконних актів.
У даному випадку необхідно мати на увазі, що згідно з п. 1 ст. 18 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" закони та інші нормативні правові акти про ліцензування можуть застосовуватися лише в частині, що не суперечить зазначеному Федеральному закону (див. також Федеральний закон від 10 січня 2003 р. N 15-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності").
6. За результатами ліцензійного контролю, а також при здійсненні встановлених КпАП процесуальних дій до порушника застосовуються адміністративні санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання або адміністративні покарання, передбачені КпАП.
Адміністративні санкції, визначені Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності", застосовуються незалежно від застосування до порушника заходів відповідальності, встановлених КпАП.
КоАП передбачені наступні випадки відповідальності за безліцензійну діяльність особи або діяльність ліцензіата з порушенням вимог і умов ліцензування:
- спільна відповідальність, встановлена ??ч. 2, 3 ст . 14.1 (у частині правопорушень особи, яка здійснює підприємницьку діяльність) і ст. 19.20 (стосовно до правопорушень особи, яка здійснює некомерційну діяльність);
- відповідальність, обумовлена ??порушенням правил, встановлених диспозицією відповідної статті Особливої ??частини КпАП (зокрема, встановлених ст. 11.4, 11.5, 11.7, 11.8, 11.14 КоАП), порушення ліцензіатом даних правил кваліфікується як невиконання (неналежне виконання) вимог і умов ліцензування;
- відповідальність за безліцензійну діяльність особи або діяльність ліцензіата з порушенням вимог і умов ліцензування (див. ст. 7.3, 7.5, 7.6, 7.11, 8.17).
Стосовно до адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2, 3 ст. 14.1, ст . 19.20 КоАП, посадова особа ліцензує органу поряд з призупиненням дії ліцензії (ініціацією процедури судового анулювання її дії) відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" складає протокол про адміністративне правопорушення відповідно до абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП.
  У тих випадках, коли статтями Особливої ??частини КпАП передбачено адміністративну відповідальність за безліцензійну діяльність або діяльність з порушенням ліцензійних вимог і умов (за винятком ч. 2, 3 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП), посадова особа ліцензує органу при виявленні вказаних порушень зобов'язане звернутися з заявою про порушення справи про адміністративне правопорушення до органу адміністративної юрисдикції (до посадової особи), уповноважений розглядати справу про відповідне адміністративне правопорушення відповідно до гл. 23 КпАП, або до посадової особи, уповноваженому складати протокол про адміністративне правопорушення відповідно ч. 2, 5, 6 ст. 28.3 КоАП. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП звернення посадової особи ліцензує органу з даною заявою є приводом до порушення справи про адміністративне правопорушення. Таким чином, стосовно до даних адміністративних правопорушень посадова особа ліцензує органу ініціює процес порушення зазначеної справи.
  7. Адміністративна відповідальність за порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб органами, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб, встановлена ??ст. 14.25 КоАП.
  Неправомірна відмова в державній реєстрації індивідуального підприємця або юридичної особи або ухилення від їх реєстрації, неправомірну відмову у видачі спеціального дозволу (ліцензії) на здійснення певної діяльності або ухилення від його видачі, обмеження прав і законних інтересів індивідуального підприємця або юридичної особи залежно від організаційно- правової форми, а так само незаконне обмеження самостійності або інше незаконне втручання в діяльність індивідуального підприємця або юридичної особи, якщо ці діяння вчинені службовою особою з використанням свого службового становища, кваліфікуються як злочин (ч. 1 ст. 169 КК в ред. Федерального закону від 25 червня 2002 N 72-ФЗ).
  Здійснення підприємницької діяльності з ліцензованих видів діяльності без ліцензії або з порушенням умов ліцензування, якщо це діяння заподіяло великий збиток громадянам, організаціям або державі або пов'язане з отриманням доходу у великому розмірі (тобто доходу, сума якого перевищує 200 МРОТ), здійснення банківської діяльності (банківських операцій) без реєстрації або спеціального дозволу (ліцензії) у випадках, коли такий дозвіл (ліцензія) обов'язково, або з порушенням умов ліцензування, якщо це діяння заподіяло великий збиток громадянам, організаціям або державі або пов'язане з отриманням доходу у великому розмірі ( тобто доходу, сума якого перевищує 200 МРОТ), відносяться до злочинів у сфері економічної діяльності (відповідно ч. 1 ст. 171, ч. 1 ст. 172 КК в ред. Федерального закону від 11 березня 2003 р. N 30 - ФЗ).
  8. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються суддями.
  Справи про адміністративні правопорушення, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів.
  Справи про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами та індивідуальними підприємцями, у випадках, що не вимагають проведення адміністративного розслідування, розглядаються суддями арбітражних судів (див. подп. Б п. 1 коментаря до ст. 29.1).
  Справи про адміністративні правопорушення, вчинені громадянами, а також посадовими особами, які не є індивідуальними підприємцями, у випадках, коли проведення адміністративного розслідування не передбачено, розглядаються світовими суддями (СР ч. 1 та абз. 2 - 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП ; про випадки, що вимагають проведення адміністративного розслідування, див. ч. 1 ст. 28.7 КоАП; про кореляцію понять "посадова особа" і "індивідуальний підприємець" див. п. 6 коментаря до ст. 2.4; про співвідношення процесуального законодавства при розгляді справ про адміністративні правопорушення див. п. 1 коментаря до ст. 29.1).
  Протоколи у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 і 3 коментованої статті, складаються посадовими особами видають ліцензії (див. п. 2 коментарю до ст. 28.3 стосовно коментарю до ч. 3 зазначеної статті КпАП).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 14.1"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі