| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 14.6 |
||
|
1. Див п. 2 коментарю до ст. 14.4. Державна цінова політика являє собою один з основних методів обмеження правомочностей суб'єктів приватного права - юридичних осіб і індивідуальних підприємців, які не наділених правомочностями юридичних осіб. Зазначені суб'єкти в цьому випадку не вправі завищувати або занижувати граничний рівень цін (тарифів, розцінок, ставок тощо), встановлених органами виконавчої влади, але, оскільки держава впливає на їх права у сфері комерційної діяльності, процедура ціноутворення повинна бути визначена тільки у формі федерального закону (ч. 3 ст. 55 Конституції РФ). В якості базисного правового припису, що регламентує державну цінову політику, можна розглядати ч. 1 ст. 424 ГК, згідно з якою в передбаченому федеральним законом випадку при укладанні договору застосовуються ціни (тарифи, розцінки, ставки), які встановлюються або регулюються уповноваженими на те державними органами (практично завжди це органи виконавчої влади). 2. Особливі умови ціноутворення визначені в разі виконання зобов'язань, передбачених публічним договором; згідно п. 2 ст. 426 ГК ціна товарів, робіт, послуг, а також інші умови публічного договору встановлюються однаковими для всіх споживачів, за винятком випадків, коли федеральними законами, постановами Уряду РФ і указами Президента РФ допускається надання пільг для окремих категорій споживачів. У випадках, передбачених законами, Уряд РФ може видавати правила, обов'язкові для сторін при укладенні та виконанні публічних договорів; за змістом п. 4 ст. 426 ГК зазначені обов'язкові правила можуть зачіпати і сферу ціноутворення. 3. ГК РФ (ст. 424) ототожнює категорії "ціна" і "тариф", однак фактично деякі правові відмінності все ж існують. Система тарифікації носить галузеву специфіку: у сфері енергетики, наприклад, під тарифами розуміється система цінових ставок, за якими здійснюються розрахунки за електричну та теплову енергію. Державному регулюванню цін (тарифів) притаманні такі особливості: 1) чільне значення у здійсненні державної політики у сфері ціноутворення має федеральне Уряд, який має усіма повноваженнями для розробки та здійснення заходів щодо проведення єдиної політики цін (ст. 15 Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. "Про Уряді Російської Федерації"); 2) Уряд РФ своїми постановами делегує здійснення повноважень у сфері ціноутворення, наданих йому зазначеним вище Федеральним конституційним законом, іншим федеральним органам виконавчої влади, серед них Міністерству економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерству фінансів РФ, Міністерству сільського господарства РФ, Міністерству РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, Державному комітету РФ за статистикою і багатьом іншим федеральним міністерствам і відомствам. 4. Переліки продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного споживання і послуг, відповідно до якого державне регулювання цін (тарифів) на внутрішньому ринку Російської Федерації здійснюють Уряд РФ, федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації, а також Перелік послуг транспортних, постачальницько -збутових і торговельних організацій, за яким органам виконавчої влади суб'єктів Федерації надається право вводити державне регулювання тарифів і надбавок, були затверджені Постановою Уряду РФ від 7 березня 1995 р. N 239 (в ред. Постанови Уряду РФ від 20 серпня 2001 р. N 593). Державне регулювання цін (тарифів), що здійснюється шляхом встановлення фіксованих цін, граничних цін, граничних коефіцієнтів зміни цін, граничного рівня рентабельності, декларування підвищення цін на всі види продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного споживання і послуг, може проводитися тільки по продукції, товарам і послугам, певним зазначеними переліками. Основні принципи державного регулювання цін на газ і тарифів з транспортування газу визначені ст. 21 - 25 Федерального закону від 31 березня 1999 р. N 69-ФЗ "Про газопостачання в Російській Федерації". Оптові ціни на газ, що реалізується споживачам РФ (крім населення), що вводяться в дію з 15 лютого 2002; оптові ціни на газ, призначений для подальшої реалізації населенню, що вводяться в дію з 15 лютого 2002 р., затверджені Постановою ФЕК Росії від 30 січня 2002 р. N 6/6. Згідно ст. 2 Федерального закону від 14 квітня 1995 р. N 41-ФЗ "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації" (в ред. Федерального закону від 26 березня 2003 р. N 38-ФЗ) державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію (потужність) (далі також - тарифи) здійснюється на основі принципів, викладених у зазначеному Федеральному законі, за допомогою встановлення економічно обгрунтованих тарифів (цін, плати за послуги) на електричну та теплову енергію і (або) їх граничних рівнів. Термін дії встановлених тарифів і (або) їх граничних рівнів не може бути менше ніж рік. У разі перевищення розміру встановлених органами виконавчої влади суб'єктів Федерації цін (тарифів) на електричну енергію, що поставляється населенню, на послуги суб'єктів природних монополій, що перевищує встановлені Урядом РФ граничні рівні, додаткові витрати споживачів, що фінансуються з бюджетів відповідних рівнів, і витрати, пов'язані з виплатою додаткових субсидій населенню, несуть консолідовані бюджети суб'єктів Федерації. При регулюванні тарифів на електричну та теплову енергію органами державного регулювання враховуються витрати енергопостачальних організацій, у тому числі витрати на забезпечення оборотних коштів, виходячи з порядку розрахунків за електричну та теплову енергію. Державне регулювання тарифів може проводитися окремо щодо електричної енергії, що постачається населенню в межах соціальної норми споживання і понад соціальної норми споживання. При встановленні для окремих споживачів пільгових тарифів на електричну та теплову енергію, регулювання яких здійснюється відповідно до зазначеного Федерального закону, підвищення тарифів на електричну та теплову енергію для інших споживачів не допускається. Згідно ст. 2 Федерального закону від 26 березня 2003 р. N 36-ФЗ "Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про електроенергетику " Федеральний закон від 14 квітня 1995 р. N 41-ФЗ "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації" визнається таким, що втратив силу з дня набуття чинності в повному обсязі Федерального закону від 26 березня 2003 р. N 35-ФЗ " Про електроенергетику "(дати закінчення перехідного періоду реформування електроенергетики). Про порядок набрання чинності див. ст. 47 Федерального закону" Про електроенергетику ". Відповідно до п. 3 ст. 20 Федерального закону" Про електроенергетику "державне регулювання цін (тарифів) на електричну та теплову енергію протягом перехідного періоду реформування електроенергетики здійснюється відповідно до законодавства про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію, зазначеним Федеральним законом, законодавством про природні монополії, іншими федеральними законами. У перехідний період реформування електроенергетики в цілях державного регулювання рівня цін (тарифів) на електричну енергію Уряд РФ одночасно з розробкою проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік затверджує на рік граничні рівні цін (тарифів) на електричну енергію для споживачів з виділенням цін (тарифів) для населення. Зазначені граничні рівні цін (тарифів) можуть бути встановлені Урядом РФ з календарною розбивкою, розбивкою по категоріям споживачів з урахуванням регіональних та інших особливостей. Протягом перехідного періоду реформування електроенергетики норми Федерального закону "Про електроенергетику" застосовуються до відносин щодо державного регулювання цін (тарифів) на електричну та теплову енергію в тій частині, в якій вони не врегульовані законодавством про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію. Відповідно до Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 17-ФЗ "Про залізничний транспорт в Російській Федерації" встановлюються регульовані державою тарифи, збори та плата на залізничному транспорті. Згідно ст. 8 даного Закону тарифи, збори і плата, пов'язані з виконанням у місцях загального користування робіт (послуг), що належать до сфери природної монополії, встановлюються відповідно до Федерального закону "Про природні монополії" та іншими нормативними правовими актами РФ. Зазначені тарифи , збори та плата встановлюються на основі собівартості та рівня рентабельності, що забезпечує беззбитковість діяльності організацій залізничного транспорту і індивідуальних підприємців на залізничному транспорті. Тарифи, збори та плата, пов'язані з виконанням у місцях незагального користування робіт (послуг), що належать до сфери природної монополії, встановлюються відповідно до Федерального закону "Про природні монополії" та іншими нормативними правовими актами РФ. Тарифи, збори та плата на залізничному транспорті, які не регулюються державою, встановлюються на договірній основі і контролюються державою відповідно до законодавства про конкуренцію і про обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках. Втрати в доходах власника інфраструктури, перевізника, що виникли в результаті державного регулювання тарифів, зборів і плати на залізничному транспорті загального користування, а також встановлення стосуються провізної плати пільг і переваг на підставі федеральних законів, інших нормативних правових актів РФ, законів суб'єктів Федерації, відшкодовуються в повному обсязі за рахунок коштів відповідних бюджетів. Порядок компенсації втрат в доходи встановлюється Урядом РФ. Тарифи на перевезення в міжнародному сполученні за участю залізничного транспорту встановлюються відповідно до міжнародних договорів РФ. Порядок введення в дію та застосування таких тарифів визначається Урядом РФ. Відомості про зміни, що вносяться до регульовані тарифи, збори та плату на залізничному транспорті загального користування, пов'язані з перевезенням вантажів, публікуються МПС Росії в друкованому виданні зазначеного органу не пізніше ніж за 10 днів до введення в дію таких змін; про зміни, що вносяться до регульовані тарифи, збори та плату на залізничному транспорті загального користування, пов'язані з перевезенням пасажирів, багажу і вантажобагажу, - не пізніше ніж за п'ять днів до їх введення в дію. Основи державного регулювання тарифів на перевезення вантажів по території Російської Федерації, здійснюються суб'єктами природної монополії на федеральному залізничному транспорті, визначені Положенням про основи державного регулювання тарифів на вантажні залізничні перевезення, затвердженим Постановою Уряду РФ від 19 березня 2001 р. N 194. Згідно п. 5 - 8 Положення тарифи на вантажні залізничні перевезення встановлюються відповідно до законодавства РФ і включають в себе в тому числі плату за користування інфраструктурою залізниць, рухомим складом федерального залізничного транспорту. Правила надання виключних (враховують особливі умови перевезень) тарифів на вантажні залізничні перевезення затверджуються Урядом РФ. Надання виключних (враховують особливі умови перевезень) тарифів на вантажні залізничні перевезення у випадках, не передбачених зазначеними правилами, а також в індивідуальному порядку не допускається. МАП Росії за узгодженням з МПС Росії, Мінекономрозвитку та Мінфіном Росії затверджує обов'язкові для виконання всіма суб'єктами природної монополії на залізничному транспорті нормативно-методичні документи з питань державного регулювання тарифів на вантажні залізничні перевезення. В Відповідно до п. 12 розглянутого Положення державне регулювання тарифів на вантажні залізничні перевезення здійснюють в межах своєї компетенції МАП Росії і МПС Росії на підставі рішень Комісії Уряду РФ з питань тарифного регулювання на федеральному залізничному транспорті шляхом: - затвердження і введення в дію тарифів або їх граничного рівня; - контролю за правильністю застосування затверджених в установленому порядку тарифів або їх граничного рівня. Згідно п. 2, 3 Основних положень державного регулювання тарифів на послуги загальнодоступною електричного і поштового зв'язку, затверджених Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2001 р. N 715, державному регулюванню підлягають тарифи на послуги зв'язку, що надаються операторами зв'язку, включеними в установленому порядку до реєстру суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку . Державне регулювання тарифів на послуги зв'язку здійснюється МАП Росії. Зазначеною Постановою Уряду РФ затверджено Перелік послуг зв'язку, державне регулювання тарифів на які на внутрішньому ринку Російської Федерації здійснює МАП Росії. 5. Згідно з листом ГТК Росії від 17 травня 2002 р. N 01-06/19136 державне регулювання цін і тарифів здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів Федерації на підставі правових актів Президента РФ. До основним правовим актам у цій галузі належать такі: - Указ Президента РФ від 28 лютого 1995 р. N 221 "Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)"; - Постанова Уряду РФ від 7 березня 1995 р. N 239 "Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)". Даними актами визначено: - Перелік продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного споживання і послуг, на які державне регулювання цін (тарифів) на внутрішньому ринку Російської Федерації здійснюють Уряд РФ і федеральні органи виконавчої влади; - Перелік продукції виробничо-технічного призначення, товарів народного споживання і послуг, на які державне регулювання цін (тарифів) на внутрішньому ринку РФ здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів РФ. Окремими постановами Уряду РФ регулюються ціни на такі види товарів: - Лікарські засоби (Постанова Уряду РФ від 9 листопада 2001 р. N 782 "Про державне регулювання цін на лікарські засоби"); - Газ (Постанова Уряду РФ від 29 грудня 2000 р. N 1021 "Про державне регулювання цін на газ і тарифів на послуги з його транспортування на території Російської Федерації"); - Етиловий спирт з харчової сировини, вироблений на території РФ (Постанова Уряду РФ від 16 червня 2001 р. N 467 "Про заходи щодо вдосконалення державного регулювання у сфері виробництва і обігу етилового спирту з харчової сировини"); - Горілку, лікеро-горілчану та іншу алкогольну продукцію міцністю вище 28%, вироблену на території РФ або ввозиться на митну територію РФ (Постанова Уряду РФ від 8 лютого 1996 р. N 131 "Про заходи щодо забезпечення сталої роботи лікеро-горілчаної галузі промисловості" в ред. Постанови Уряду РФ від 31 липня 1996 р. N 915); - Алмазну сировину і дорогоцінні камені (Постанова Уряду РФ від 30 квітня 1992 р. N 279 "Про розрахункових і відпускних цінах на дорогоцінні метали, алмази і дорогоцінні камені" в ред. Постанови Уряду РФ від 30 червня 1997 р. N 773); - Протезно-ортопедичні вироби (Постанова Уряду РФ від 10 липня 1995 р. N 694 "Про реалізацію протезно-ортопедичних виробів"). Згідно з Постановою Уряду РФ від 15 квітня 1995 р. N 332 "Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін на газ і сировину для його виробництва" (в ред. Постанови Уряду РФ від 6 лютого 2001 р. N 88) оптові ціни на нафтовий (попутний) газ, реалізований газопереробний завод для подальшої переробки, та скраплений газ для побутових потреб затверджуються Мінекономрозвитку Росії за узгодженням з Мінфіном Росії і Міненерго Росії. Пунктом 1 зазначеної Постанови Уряду РФ Мінекономрозвитку Росії надано право видавати нормативно-методичні документи з питань регулювання зазначених цін. 6. Згідно з Основними положеннями формування та державного регулювання цін на газ і тарифів на послуги з його транспортування на території Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 29 грудня 2000 р. N 1021, до регульованих видів діяльності відносяться види діяльності, при виконанні яких розрахунки за поставлену продукцію (надавані послуги) здійснюються виходячи з цін і тарифів, регульованих державою. Згідно з Основними положеннями державному регулюванню на території Російської Федерації підлягають: а) оптові ціни на газ; б) тарифи на послуги з транспортування газу по магістральних газопроводах на території Російської Федерації; в) тарифи на послуги з транспортування газу по магістральних газопроводах для незалежних організацій; г) тарифи на послуги з транспортування газу по газопроводах незалежних газотранспортних організацій; д) тарифи на послуги з транспортування газу по мережах газорозподільних організацій; е) розмір плати за постачальницько-збутові послуги газорозподільних організацій; ж) роздрібні ціни на природний газ, реалізований населенню та житлово-будівельним кооперативам. Державне регулювання оптових цін на газ і тарифів на послуги з його транспортування магістральними газопроводами для незалежних організацій здійснюється до переходу до державного регулювання єдиних для всіх постачальників газу тарифів на послуги з його транспортування магістральними газопроводами на території Російської Федерації. 7. Згідно п. 4 інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 17 лютого 1998 р. N 30 "Огляд практики вирішення спорів, пов'язаних з договором енергопостачання" Федеральним законом "Про державне регулювання тарифів на електричну та теплову енергію в Російській Федерації" до органів державного регулювання тарифів віднесено органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації - регіональні енергетичні комісії. Згідно ст. 5 зазначеного Закону органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації визначають питання державного регулювання тарифів на електричну та теплову енергію, що відпускається усіма енергопостачальними організаціями споживачам, розташованим на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації, крім організацій, що знаходяться в муніципальній власності, для яких тарифи встановлюються органами місцевого самоврядування. 8. Розглядається правопорушення кваліфікується в момент порушення громадянином, посадовою особою, юридичною особою порядку ціноутворення. У разі порушення встановленого порядку ціноутворення ліцензіатом до останнього, незалежно від застосування заходів адміністративної відповідальності, передбачених цією статтею, можуть бути застосовані санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання (див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1). 9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються: - Посадовими особами, зазначеними в п. 9 коментарю до ст. 14.3; - Посадовими особами Держторгінспекції, зазначеними в ч. 2 ст. 23.49 КоАП (див. коментар до названої статті, а також до ст. 23.48 КоАП); - Посадовими особами федеральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, що здійснюють державний контроль за дотриманням порядку ціноутворення, зазначеними в ч. 2 ст. 23.51 КоАП (див. коментар до названої статті). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 14.6" |
||
|
||