Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 16.1


1. Специфіка майнових відносин у сфері митного регулювання - у владному підпорядкуванні однієї сторони іншій; згідно п. 3 ст. 2 ГК цивільне законодавство в цій сфері не застосовується.
Відповідно до ч. 2 ст. 74 Конституції РФ, а також п. 3 ст. 1 ГК обмеження переміщення товарів і послуг можуть вводитися у відповідності з федеральним законом, якщо це необхідно для забезпечення безпеки, захисту життя і здоров'я людей, охорони природи і культурних цінностей.
2. Стаття 11 Митного кодексу РФ таким чином визначає значення основних понять коментованої статті:
товари - будь-яке переміщується через митний кордон рухоме майно, а також переміщувані через митний кордон віднесені до нерухомих речей транспортні засоби. Транспортні засоби до товарів не належать;
російські товари - товари, що мають для митних цілей статус перебувають у вільному обігу на митній території РФ, тобто не вивезені з митної території РФ товари, повністю вироблені в РФ, товари, випущені для вільного обігу на митній території РФ, і товари, виготовлені в РФ з товарів, повністю вироблених або випущених для вільного обігу на митній території РФ;
іноземні товари - товари, які не є російськими товарами;
товари, що знаходяться під митним контролем, - іноземні товари, ввезені на митну територію РФ, до їх випуску для вільного обігу, фактичного перетину ними митного кордону при вивезенні або до їх знищення, а також російські товари при їх вивезенні з митної території РФ до фактичного перетину митного кордону;
транспортні засоби - будь морське (річкове) судно (включаючи самохідні і несамохідні ліхтери та баржі, а також судно на підводних крилах), судно на повітряній подушці, повітряне судно, автотранспортний засіб (включаючи причепи, напівпричепи та комбіновані транспортні засоби) або одиниця залізничного рухомого складу, які використовуються в міжнародних перевезеннях для платного перевезення осіб або для платного чи безкоштовної промислової або комерційної перевезення товарів, а також їх штатні запасні частини, приладдя та обладнання, що містяться в їх штатних баках паливно-мастильні матеріали і паливо, якщо вони перевозяться разом з транспортними засобами;
переміщення через митний кордон товарів і (або) транспортних засобів - вчинення дій з ввезення на митну територію РФ або вивезення з цієї території товарів і (або) транспортних засобів будь-яким способом;
ввезення товарів і (або) транспортних засобів на митну територію РФ - фактичний перетин товарами і (або) транспортними засобами митного кордону та всі наступні передбачені Митним кодексом РФ дії з товарами і (або) транспортними засобами до їх випуску митними органами;
вивезення товарів і ( або) транспортних засобів з митної території РФ - подача митної декларації або вчинення інших дій, безпосередньо спрямованих на вивезення товарів і (або) транспортних засобів, а також всі наступні передбачені Митним кодексом РФ дії з товарами і (або) транспортними засобами до фактичного перетину ними митного кордону.
3. Особи, що переміщують товари та транспортні засоби через митний кордон, митні брокери (представники), власники складів тимчасового зберігання, власники митних складів та митні перевізники зобов'язані представляти для митного контролю в митні органи документи і відомості, подання яких передбачено відповідно до Митного кодексу РФ.
Митний орган запитує документи та відомості, необхідні для митного контролю, у письмовій формі і встановлює термін їх подання, який повинен бути достатній для цього. За мотивованим зверненням особи даний термін продовжується митним органом на час, необхідний для подання зазначених документів та відомостей (ст. 363 Митного кодексу РФ; вичерпний перелік форм митного контролю встановлений ст. 366 Митного кодексу РФ).
4. Відповідно до Методичних рекомендацій по кваліфікації адміністративних правопорушень у галузі митної справи (порушень митних правил) (додаток до листа ГТК Росії від 30 вересня 2002 р. N 01-06/39049) переміщення товарів і транспортних засобів поза встановленими місцями виражається в перетині митного кордону РФ, минаючи зони, через які має здійснюватися такий перетин. Місцями перетину митного кордону РФ є зони митного контролю, які створюються уздовж митного кордону Російської Федерації відповідно до ст. 362 ТК РФ, та Наказом ГТК Росії від 13 липня 2000 року N 594 "Про затвердження Положення про порядок створення і позначення зон митного контролю". Крім того, в кожному митному органі визначаються конкретні місця для проведення митного контролю (доглядові зали, майданчики для автомашин і т.п.), які можуть знаходитися як у безпосередній близькості від місця перетину митного кордону, так і на значній відстані від нього. Відповідно, об'єктивну сторону даного правопорушення складає перетин митного кордону Російської Федерації як поза місцем розташування митного органу, так і поза місця, призначеного для здійснення митного контролю.
Нормативними актами з митної справи для окремих видів товарів і транспортних засобів можуть бути встановлені строго певні місця (пункти пропуску), через які допускається їх переміщення (наприклад, Накази ГТК Росії від 5 квітня 2000 року N 280 " Про визначення місць перетину митного кордону Російської Федерації для ввезення м'яса птиці автомобільним видом транспорту ", від 27 грудня 2000 N 1219" Про визначення місць митного оформлення та вивезення брухту та відходів кольорових і чорних металів ", від 19 жовтня 2001 N 1002" Про визначення місць вивезення "). Проте слід мати на увазі, що діяння, що виражається в переміщенні товарів і транспортних засобів поза спеціально визначеного для них місця, але в місці розташування іншого митного органу, не може розглядатися як переміщення крім митного контролю.
Переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон РФ поза часом роботи митного органу складає об'єктивну сторону даного правопорушення, навіть якщо таке переміщення вироблялося у встановлених місцях.
Переміщення товарів і транспортних засобів з приховуванням від митного контролю може здійснюватися одним з таких способів:
- шляхом використання схованок, до яких відносяться місця, спеціально виготовлені (функціональним призначенням яких є тільки незаконне переміщення товарів через митний кордон Російської Федерації) або спеціально обладнані і пристосовані (тобто зазнали конструктивних змін, розбиранню, монтажу тощо) для приховування товарів (наприклад, переміщення товару у валізі з подвійним дном, в спеціальних порожнинах під підкладкою одягу тощо);
- шляхом використання інших способів, що утруднюють виявлення товарів, до яких можуть бути віднесені різні хитрощі способи приховування товарів, такі як фізична приховування товарів, коли посадова особа митного органу не може їх виявити шляхом звичайного візуального огляду без проведення особистого огляду як виняткової форми митного контролю або застосування технічних засобів митного контролю, а також знаходження товарів у місцях, не призначених для їх транспортування або зберігання, доступ у які утруднений (наприклад, переміщення товару в шинах автомобіля тощо);
- шляхом надання одним товарам вигляду інших, під яким розуміється суттєва зміна зовнішніх характерних ознак товарів, які дозволяють віднести їх до товарів іншого виду.
Під недійсними документами, використання яких при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон становить об'єктивну сторону коментованого правопорушення, розуміються:
а) підроблені документи, тобто повністю виготовлені фіктивні документи або справжні документи, в які внесені перекручені відомості (наприклад, шляхом виправлення або знищення частини тексту, внесення до нього додаткових даних, проставлення відбитка підробленого штампа або печатки тощо);
б) документи, отримані незаконним шляхом, тобто видані з порушенням порядку їх видачі, або отримані в результаті надання у якості підстав для їх видачі завідомо неправдивих відомостей або підроблених (підроблених) документів, або отримані в результаті зловживання службовою особою службовим становищем або вчинення ним недбалих дій при видачі цього документа;
в) документи, що містять недостовірні відомості, - документи, які фактично є справжніми, але містять відомості, що не відповідають дійсності. При цьому документ зберігає ознаки та реквізити належного (виготовляється на офіційному бланку, містить прізвища і посади осіб, які повинні його підписувати, і т.п.), однак внесені до нього відомості (текст, цифрові дані) є помилковими;
г) документи, що відносяться до інших товарів і транспортних засобів, - документи, що відповідають встановленим вимогам, але є підставою для переміщення через митний кордон Російської Федерації інших товарів і транспортних засобів;
д ) інші недійсні документи, до яких можуть відноситися документи, що не мають юридичної сили або втратили її (наприклад, документи, видані неправомочною органом або уповноваженою посадовою особою, довіреність, в якій не вказана дата її вчинення, тощо).
У диспозиції ст. 16.1 КоАП міститься вказівка ??на те, що вона не застосовується у випадках, передбачених ст. 16.2 КоАП. З урахуванням наявності аналогічної застереження тільки в ч. 1 ст. 16.2 КоАП питання про кваліфікацію діяння, яке містить ознаки обох статей, має вирішуватися таким чином.
За наявності ознак незаконного переміщення товарів або транспортних засобів, що виражається в їх переміщенні крім митного контролю або з приховуванням від нього, діяння підлягає кваліфікації за ст. 16.1 КоАП навіть при одночасній наявності ознак недекларування (наприклад, фізична особа пройшло через "зелений" коридор, маючи при собі товар, що підлягає обов'язковому письмовому декларуванню, приховавши його в додаткової порожнини під підкладкою одягу).
Разом з тим діяння, що виражається в поданні при декларуванні товарів недійсних документів, на підставі яких в декларації зазначаються недостовірні відомості, підлягає кваліфікації за ч. 2 ст. 16.2 КоАП, незважаючи на наявність ознак правопорушення, передбаченого ст. 16.1 КоАП. Такі випадки можливі при вивезенні товарів за межі митної території РФ, коли переміщення товарів і транспортних засобів супроводжується поданням митної декларації. Наприклад, при декларуванні товарів, що вивозяться з поданням копії недійсного паспорта угоди і зазначенням реквізитів цього паспорта угоди в митній декларації.
5. Згідно п. 1 ст. 390 Митного кодексу РФ для ідентифікації товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, можуть бути використані пломби, печатки, буквена і інша маркування, ідентифікаційні знаки, транспортні (перевізні), комерційні та інші документи, проставлені штампи, взяті проби і зразки товарів, вироблено докладний опис товарів і транспортних засобів, складені креслення, виготовлені масштабні зображення, фотографії, ілюстрації, інші засоби ідентифікації.
Засоби ідентифікації товарів, які розміщені під митний процедуру внутрішнього митного транзиту, визначені п. 2 ст. 83 Митного кодексу РФ. Стосовно до економічного митному режиму переробки на митній території способи ідентифікації товарів у продуктах їх переробки встановлені п. 1 ст. 175 Митного кодексу РФ, про способи ідентифікації товарів, визначених при приміщенні товарів під інші економічні митні режими, див. ст. 189, 199 Митного кодексу РФ.
Про засоби ідентифікації, встановлених Митним кодексом РФ стосовно конкретної митною процедурою, митному режиму, див. ст. 83, п. 1 ст. 104, п. 1 ст. 169, ст. 189, ст. 199 Митного кодексу РФ.
Згідно п. 6 Правил доставки товарів під митним контролем, затверджених Наказом ГТК Росії від 20 травня 1996 р. N 304 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 15 квітня 1997 р. N 1291), товари, що доставляються в Згідно із зазначеними Правилами, повинні бути ідентифіковані митним органом відправлення та митним органом призначення.
Ідентифікація митним органом відправлення провадиться після ідентифікаційного огляду шляхом накладення пломб, печаток, нанесення ідентифікаційних знаків, проставлення штампів, використання опису товарів, креслень, масштабних зображень, фотографій, ілюстрацій, товаросупровідної та іншої документації та інших засобів ідентифікації.
Засоби ідентифікації можуть змінюватися чи знищуватися тільки митними органами або за їх дозволом, за винятком випадків реальної загрози знищення, безповоротної втрати або істотного псування товарів. При виникненні зазначених обставин перевізник зобов'язаний негайно повідомити найближчому митному органу про зміну, видалення або знищенні засобів ідентифікації і представити докази існування зазначеної загрози.
  Ідентифікація товарів шляхом проставлення пломб і печаток на вантажні відділення транспортних засобів проводиться у випадках, коли такі транспортні засоби відповідають Правилам обладнання транспортних засобів (контейнерів) для перевезення товарів під митними печатками і пломбами, затвердженим Наказом ГТК Росії від 19 серпня 1994 р. N 426 ( зареєстровано в Мін'юсті Росії 2 вересня 1994 N 678).
  Якщо в митному органі відправлення ідентифікаційний огляд не проводився, в якості засобів ідентифікації можуть визнаватися пломби і печатки транспортних організацій або відправників товарів.
  Печатки та пломби не проставляється на вантажні відділення транспортних засобів при доставці тварин та інших товарів, до яких необхідний доступ під час доставки.
  При доставці товарів, у тому числі великовагових і громіздких, у відкритих транспортних засобах або у транспортних засобах, що не відповідають Правилам обладнання транспортних засобів (контейнерів) для перевезення товарів під митними печатками і пломбами (коли такі перевезення допускаються законодавством про митній справі), засоби ідентифікації за рішенням посадової особи митного органу можуть накладатися на окремі вантажні місця, в якості засобів ідентифікації можуть використовуватися опис товарів, креслення, масштабні зображення, фотографії, ілюстрації. Товаросупровідні документи (у тому числі рахунки-фактури або рахунку-проформи) є засобами митної ідентифікації.
  Ідентифікація товарів митним органом призначення проводиться шляхом перевірки засобів ідентифікації митного органу відправлення, проведення ідентифікаційного огляду та здійснення митного контролю в інших формах.
  6. Переміщення у великому розмірі через митний кордон РФ товарів чи інших предметів, вчинене крім або з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів або засобів митної ідентифікації або поєднане з недекларування або недостовірним декларуванням, кваліфікується як злочин (контрабанда) (ч. 1 ст. 188 КК).
  7. Індивідуальні підприємці - порушники митних правил несуть адміністративну відповідальність згідно з санкцією коментованій статті як посадові особи, фізичні особи - порушники, які не є індивідуальними підприємцями і не наділені повноваженнями посадової особи, притягуються до адміністративної відповідальності, встановленої санкцією даної статті для громадян (про кореляції статусу індивідуального підприємця і посадової особи див. коментар до ст. 2.4).
  Військовослужбовці та інші особи, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів або спеціальних положень про дисципліну, при здійсненні ними адміністративного правопорушення в галузі митної справи несуть адміністративну відповідальність згідно з санкцією коментованій статті як посадові особи; при цьому до військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом, не може бути застосовано адміністративне покарання у вигляді адміністративного штрафу (див. коментар до ст. 2.5).
  8. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються суддями (див. п. 8 коментарю до ст. 15.26).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 16.1"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі