Головна
ГоловнаАдміністративне , фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б . Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 18.8


1. Основи правового становища іноземних громадян в РФ, а також відносини між іноземними громадянами, з одного боку, і органами державної влади, органами місцевого самоврядування, посадовими особами вказаних органів, з іншого боку, що виникають у зв'язку з перебуванням (проживанням) іноземних громадян в РФ і здійсненням ними на території РФ трудової, підприємницької та іншої діяльності, визначені Федеральним законом від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
Згідно п. 1 ст. 2 зазначеного Закону іноземним громадянином є фізична особа, яка не є громадянином РФ і має докази наявності громадянства (підданства) іноземної держави; під особою без громадянства розуміється фізична особа, яка не є громадянином РФ і не має доказів наявності громадянства (підданства) іноземної держави.
Стосовно до Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" поняття "іноземний громадянин" включає в себе поняття "особа без громадянства", за винятком випадків, коли федеральним законом для осіб без громадянства встановлюються спеціальні правила, що відрізняються від правил, встановлених для іноземних громадян.
2. Пункт 1 ст. 2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" містить такі дефініції, необхідні для тлумачення коментованої статті:
законно перебуває в Російській Федерації іноземний громадян - особа, яка має дійсні вид на проживання, або дозвіл на тимчасове проживання, або візу, або інші передбачені федеральним законом або міжнародним договором РФ документи, що підтверджують право іноземного громадянина на перебування (проживання) у РФ;
тимчасово перебуває в Російській Федерації іноземний громадянин - особа, що прибула в РФ на підставі візи або в порядку, що не вимагає отримання візи, і не має дозволу на проживання чи дозволу на тимчасове проживання;
запрошення на в'їзд в Російську Федерацію - документ, що є підставою для видачі іноземному громадянину візи або для в'їзду в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, у випадках, передбачених федеральним законом або міжнародним договором РФ. Згідно ст. 25.1 Федерального закону від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (дана стаття введена Федеральним законом від 10 січня 2003 р. N 7-ФЗ) залежно від мети в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію і цілі його перебування в Російській Федерації іноземному громадянину видається віза, яка може бути дипломатичної, службової, звичайної, транзитної і візою тимчасово проживає особи.
Віза - видане уповноваженим державним органом дозвіл на в'їзд в Російську Федерацію і транзитний проїзд через територію Російської Федерації по дійсному документом, що посвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства та визнаному Російською Федерацією в цій якості.
Віза містить такі відомості: прізвище, ім'я (написані літерами російського і латинського алфавітів), дату народження, стать, громадянство (підданство), номер основного документа, що засвідчує особу іноземного громадянина або особи без громадянства, дату видачі візи, дозволений термін перебування в Російській Федерації, номер запрошення на в'їзд в Російську Федерацію або рішення державного органу, термін дії візи, мета поїздки, дані про запрошує організації (який запрошує фізичну особу), кратність візи.
Віза видається дипломатичним представництвом, консульською установою Російської Федерації, МЗС Росії, його представництвом на території Російської Федерації, в тому числі в пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, а також МВС Росії або його територіальним органом.
Згідно ст. 20 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" іноземний громадянин, який в'їхав в РФ, зобов'язаний зареєструватися протягом трьох робочих днів з дня прибуття в РФ у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами. Реєстрація дітей, які не досягли віку 18 років і в'їхали в РФ разом з батьками або з одним з них, проводиться одночасно з реєстрацією батьків (батька).
Відповідно до ст. 25 вищевказаного Федерального закону реєстрації не підлягають:
- глави іноземних держав, глави урядів іноземних держав, члени парламентських та урядових делегацій, керівники міжнародних організацій, які в'їхали в РФ за запрошеннями федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Федерації, а також члени сімей зазначених осіб;
- іноземні громадяни, які в'їхали в РФ на строк не більше трьох днів, за винятком випадку, передбаченого ст. 24 даного Закону;
- іноземні громадяни - моряки, які є членами прибулих в РФ з офіційним або неофіційним візитом або з діловим заходом екіпажів військових кораблів, і члени екіпажів військових літальних апаратів іноземних держав;
- іноземні громадяни - моряки, які є членами екіпажів невійськових суден іноземних держав, в разі сходу на берег і тимчасового перебування на території порту РФ, відкритого для заходу невійськових суден іноземних держав, або портового міста або у випадку виїзду на екскурсії в міські чи сільські поселення на термін не більше 24 годин;
- члени екіпажів повітряних суден цивільної авіації, бригад поїздів і бригад транспортних засобів, що беруть участь у міжнародному русі, при знаходженні в аеропортах або на станціях, зазначених в розкладах (графіках) руху зазначених транспортних засобів.
Порядок реєстрації іноземних громадян, а також правила реєстрації іноземних громадян, які мають дипломатичні привілеї та імунітети, та членів їх сімей встановлений відповідно ст. 21, 22 вищевказаного Закону.
3. Відповідно до коментарів статтею в якості адміністративного правопорушення кваліфікується порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правового режиму тимчасового перебування в РФ у випадках, передбачених розглянутої статтею.
Згідно ст. 5 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" термін тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ визначається терміном дії виданої йому візи. Термін тимчасового перебування в РФ іноземного громадянина, прибулого в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, не може перевищувати 90 діб, за винятком випадків, передбачених названим Федеральним законом.
Згідно ст. 25.6 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (стаття введена Федеральним законом від 10 січня 2003 р. N 7-ФЗ) залежно від мети в'їзду іноземного громадянина в Російську Федерацію і цілі його перебування в Російській Федерації звичайні візи поділяються на приватні, ділові, туристичні, навчальні, робочі, гуманітарні та візи на в'їзд в Російську Федерацію з метою отримання притулку (про статус візи, встановленому зазначеним Законом, см. п. 2 коментарю до даної статті КпАП).
Звичайна приватна віза видається на термін до трьох місяців іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію з гостьовим візитом, на підставі запрошення на в'їзд в Російську Федерацію, оформленого за клопотанням громадянина Російської Федерації, або іноземного громадянина, який отримав вид на проживання в Російській Федерації, або юридичної особи.
Звичайна ділова віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію з метою здійснення ділових поїздок.
Звичайна туристична віза видається на термін до одного місяця іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію в якості туриста, за наявності у нього належним чином оформленого договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність.
Звичайна туристична групова віза видається на термін до одного місяця іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію в якості туриста в складі організованої туристичної групи (не менше п'яти осіб), за наявності належним чином оформленого договору на надання послуг з туристичного обслуговування та підтвердження про прийом організацією, що здійснює туристичну діяльність.
Звичайна навчальна віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію з метою навчання в освітній установі.
Звичайна робоча віза видається іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію з метою здійснення трудової діяльності, на термін дії трудового договору, але не більше ніж на один рік.
Звичайна гуманітарна віза видається на термін до одного року іноземному громадянину, в'їжджає в Російську Федерацію з метою здійснення наукових, або культурних, або суспільно-політичних, або спортивних, або релігійних зв'язків і контактів, або паломництва, або благодійної діяльності, або доставки гуманітарної допомоги.
Звичайна віза на в'їзд в Російську Федерацію з метою отримання притулку видається іноземному громадянинові на строк до трьох місяців за наявності рішення федерального органу виконавчої влади, що відає питаннями внутрішніх справ, про визнання даного іноземного громадянина біженцем на території Російської Федерації (терміни дії дипломатичної візи, службової візи встановлені відповідно ст. 25.4, 25.5 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію").
Відповідно до ст. 5 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" тимчасово перебуває в РФ іноземний громадянин зобов'язаний виїхати з РФ після закінчення терміну дії візи або терміну, встановленого названим Федеральним законом, якщо на момент закінчення зазначених строків їм не отримано дозвіл на продовження терміну перебування або дозвіл на тимчасове проживання.
Термін тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ може бути відповідно продовжений або скорочений у випадках, якщо змінилися умови або перестали існувати обставини, у зв'язку з якими йому був дозволений в'їзд в РФ. Рішення про продовження або скорочення терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ приймається МЗС Росії чи МВС Росії або його територіальними органами.
Термін тимчасового перебування в РФ іноземного громадянина, прибулого в РФ у порядку, що не вимагає отримання візи, і уклав трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт (надання послуг) з дотриманням вимог вищевказаного Федерального закону , продовжується на термін дії укладеного договору, але не більше ніж на один рік, який відлічується з дня в'їзду іноземного громадянина в РФ. Рішення про продовження терміну тимчасового перебування іноземного громадянина в РФ приймається територіальним органом МВС Росії, про що робиться відмітка в міграційній карті.
Відповідно до п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" під міграційної картою розуміється документ, який містить відомості про іноземного громадянина, в'їжджають в РФ, а також службовець для контролю за тимчасовим перебуванням іноземного громадянина в РФ.
4. Порядок пересування іноземних громадян встановлено ст. 11 вищевказаного Закону, згідно з якою іноземні громадяни мають право на свободу пересування в особистих або ділових цілях у межах РФ на підставі документів, виданих або оформлених ним відповідно з даним Федеральним законом, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які відповідно до федеральних законів потрібний спеціальний дозвіл.
Тимчасово проживає в РФ іноземний громадянин не має права за власним бажанням змінювати місце свого проживання в межах суб'єкта Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання, або обирати місце свого проживання поза межами зазначеного суб'єкта Федерації.
Іноземним громадянам - співробітникам дипломатичних представництв та працівникам консульських установ іноземних держав в РФ, співробітникам міжнародних організацій, а також акредитованим в Російській Федерації іноземним журналістам право на свободу пересування в межах РФ надається на основі принципу взаємності, за винятком відвідування територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які потрібно спеціальний дозвіл.
Перелік територій, організацій та об'єктів, для в'їзду на які іноземним громадянам потрібен спеціальний дозвіл, затверджений Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 2002 р. N 754. Відповідно до даного Переліку зазначених територій, організаціям, об'єктів належать:
- території закритих адміністративно-територіальних утворень;
- території з регламентованим відвідуванням для іноземних громадян;
- території, на яких запроваджено надзвичайний або військовий стан;
  - Території, на яких у разі небезпеки поширення інфекційних і масових неінфекційних захворювань і отруєнь людей введені особливі умови і режим перебування;
  - Території закритих військових містечок;
  - Зони проведення контртерористичних операцій;
  - Зони екологічного лиха;
  - Прикордонна зона;
  - Об'єкти та організації Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань;
  - Об'єкти, на яких розміщуються органи державної влади та інші органи та організації, що здійснюють роботи, пов'язані з використанням відомостей, що становлять державну таємницю;
  - Інші території, організації та об'єкти, для відвідування яких російським громадянам потрібен спеціальний дозвіл.
  5. Виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію (включаючи транзитний проїзд через її територію) регулюються Конституцією РФ, міжнародними договорами РФ і Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" (в ред. Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 7-ФЗ).
  Відповідно до ст. 29 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" транзитний проїзд через територію Російської Федерації здійснюється, як правило, без права на зупинку.
  Транзитний проїзд через територію Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства в державу призначення усіма видами транспорту дозволяється за пред'явленням російської транзитної візи, візи на в'їзд в суміжну з Російською Федерацією за маршрутом прямування держава або візи держави призначення та дійсних для виїзду з Російської Федерації проїзних квитків або підтвердженою гарантії їх придбання у пункті пересадки на території Російської Федерації.
  Транзитна віза іноземному громадянину не потрібно у випадку транзитного проїзду цього іноземного громадянина через територію Російської Федерації в невпинному режимі на ділянках транспортних магістралей згідно з переліком і в порядку, які встановлені Урядом РФ. Згідно ст. 25.7 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" транзитна віза видається на термін до 10 днів іноземному громадянину в цілях транзитного проїзду через територію Російської Федерації.
  Порядок транзитного проїзду іноземних громадян та осіб без громадянства через територію РФ визначено ст. 29 - 32 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію".
  6. Іноземні громадяни або особи без громадянства зобов'язані при в'їзді до Російської Федерації та виїзді з Російської Федерації пред'явити дійсні документи, що засвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, і візу, видану відповідним дипломатичним представництвом або консульською установою РФ за межами території РФ або органом внутрішніх справ або МЗС Росії, якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ. У разі, якщо іноземний громадянин чи особа без громадянства клопоче про в'їзд в Російську Федерацію для заняття трудовою діяльністю, російська віза йому може бути видана тільки за наявності дозволу ФМС МВС Росії. Це положення не поширюється на іноземних громадян - співробітників дипломатичних представництв і консульських установ іноземних держав, співробітників міжнародних міжурядових організацій та членів їх сімей.
  Контроль за наявністю візи чи іншого дозволу на в'їзд осіб в іноземну державу є обов'язком транспортної компанії (перевізника пасажирів), якщо інше не передбачено міжнародним договором РФ.
  Про статус ФМС МВС Росії див. п. 7 коментаря до ст. 18.10.
  7. Іноземні громадяни можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, що посвідчують їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ.
  Особи без громадянства можуть в'їжджати до Російської Федерації і виїжджати з Російської Федерації при наявності російської візи за дійсними документами, виданими відповідними органами держави їх проживання, що засвідчує їх особу та визнаним Російською Федерацією в цій якості, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ.
  8. Згідно ст. 25 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є письмове звернення (особисто або через представника) в дипломатичне представництво або консульська установа РФ. У разі, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати в Російську Федерацію на запрошення російського фізичної або юридичної особи, порядок оформлення такого запрошення встановлюється Урядом РФ. Підставою для оформлення в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства є також належним чином оформлений договір про туристичну поїздку.
  Відповідно до Положення про оформлення запрошення в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства, затвердженим Постановою Уряду РФ від 1 жовтня 1998 р. N 1142, запрошення є підставою для розгляду питання про видачу російської візи іноземним громадянам та особам без громадянства.
  У випадках, передбачених міжнародними договорами Російської Федерації, при наявності дійсного документа, що посвідчує особу іноземного громадянина і визнаного Російською Федерацією в цій якості, запрошення є підставою для в'їзду в Росію без візи.
  Запрошення в Російську Федерацію іноземних громадян або осіб без громадянства російським юридичною особою оформляється МЗС Росії або його представництвами на території РФ, а там, де їх немає, - відповідними ОВС на підставі письмової заяви цієї юридичної особи.
  У разі, якщо іноземні громадяни або особи без громадянства мають намір в'їхати в Російську Федерацію на запрошення громадянина Російської Федерації з метою зустрічі зі своїми родичами або знайомими, запрошення оформляється ОВС на підставі його письмової заяви.
  9. Вичерпний перелік підстав для безумовного відмови в'їзду в Російську Федерацію іноземних громадян і осіб без громадянства, а також перелік підстав, за якими виїзд з Російської Федерації іноземним громадянам або особам без громадянства може бути обмежений, визначений відповідно до ст. 27, 28 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію".
  10. Дане правопорушення кваліфікується в момент порушення режиму тимчасового перебування іноземних фізичних осіб в Російській Федерації, а також правил транзитного проїзду через територію РФ.
  За змістом коментованої статті в якості суб'єктів даного адміністративного правопорушення розглядаються всі іноземні фізичні особи, які допустили передбачені цією статтею порушення; поряд з іноземними громадянами та особами без громадянства суб'єктами даного адміністративного правопорушення можуть бути також особи з подвійним громадянством і піддані монархій. Про адміністративну відповідальність іноземних фізичних осіб див. коментар до ст. 2.6.
  11. Адміністративна відповідальність посадових осіб РФ за порушення правил перебування іноземних громадян або осіб без громадянства в Російській Федерації визначена ст. 18.9 КоАП.
  12. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, що тягнуть адміністративне видворення за межі РФ, розглядаються суддями районних судів. В інших випадках відповідно до п. 1, 2 ч. 2 ст. 23.3 КпАП справи про зазначені правопорушення розглядаються посадовими особами ОВС, зазначеними в п. 7 коментаря до ст. 18.9.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 18.8"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі