Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 19.15


1. Згідно з Федеральним законом від 31 травня 2002 р. N 62-ФЗ "Про громадянство Російської Федерації" під громадянством Російської Федерації розуміється стійкий правовий зв'язок особи з Російською Федерацією, що виражається в сукупності їх взаємних прав та обов'язків.
Відповідно до ст. 5, 6 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" громадянами РФ є:
а) особи, які мають громадянство РФ на день набрання чинності цього Закону;
б ) особи, які набули громадянство РФ відповідно до зазначеного Федерального закону.
Громадянин РФ, що має також інше громадянство, розглядається Російською Федерацією тільки як громадянин РФ, за винятком випадків, передбачених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
Придбання громадянином РФ іншого громадянства не тягне за собою припинення громадянства Російської Федерації.
Згідно ст. 10 Федерального закону "Про громадянство Російської Федерації" документом, що засвідчує громадянство Російської Федерації, є паспорт громадянина РФ або інший основний документ, що містять вказівку на громадянство особи. Види основних документів, що засвідчують особу громадянина РФ, визначаються федеральним законом.
Відповідно до Положення про паспорт громадянина Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 8 липня 1997 р. N 828 (в ред. Постанови Уряду РФ від 25 вересня 1999 р. N 1091), паспорт громадянина РФ є основним документом, що засвідчує його особу на території Російської Федерації.
Паспорт зобов'язані мати всі громадяни РФ, які досягли 14-річного віку і проживають на території РФ. Бланки паспорта виготовляються за єдиним для всієї Російської Федерації зразком і оформляються російською мовою.
Вичерпний перелік відомостей, записів і відміток, що підлягають внесенню в паспорт, визначено п. 4, 5 зазначеного Положення, а також п. 4 Інструкції про порядок видачі, заміни, обліку та зберігання паспортів громадянина Російської Федерації , затвердженої Наказом МВС Росії від 15 вересня 1997 р. N 605 (в ред. Наказу МВС Росії від 4 квітня 2002 р. N 320). Зокрема, відповідними органами реєстраційного обліку в паспорті виробляються позначки про реєстрацію громадянина за місцем проживання та зняття його з реєстраційного обліку.
Згідно з Федеральним законом від 15 серпня 1996 р. N 114-ФЗ "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію" основними документами, що засвідчують особу громадянина РФ, за якими громадяни РФ здійснюють виїзд з Російської Федерації та в'їзд в Російську Федерацію, визнаються: паспорт громадянина РФ; дипломатичний паспорт; службовий паспорт; паспорт моряка (посвідчення особи моряка). Статус документів, що засвідчують особу громадянина РФ, у зазначених випадках визначено ст. 8 - 13 Федерального закону "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію".
2. Відповідальними за реєстрацію громадян за місцем перебування та за місцем проживання є посадові особи, які обіймають постійно чи тимчасово посади, пов'язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків з контролю за дотриманням правил користування житловими приміщеннями та приміщеннями соціального призначення:
- державних і муніципальних підприємств і установ, що мають житловий фонд на праві господарського відання чи праві оперативного управління;
- житлово-експлуатаційних організацій державного і муніципального житлового фонду;
- житлово-будівельних та житлових кооперативів;
- готелів, кемпінгів, туристських баз, санаторіїв, будинків відпочинку, пансіонатів, лікарень, будинків-інтернатів для інвалідів, ветеранів, одиноких престарілих, готелів- притулків та інших закладів соціального призначення;
- організацій інших організаційно-правових форм.
Органами реєстраційного обліку у містах, селищах, сільських населених пунктах, закритих військових містечках, а також у населених пунктах, розташованих у прикордонній зоні або закритих адміністративно-територіальних утвореннях, в яких є органи внутрішніх справ, є органи внутрішніх справ, в інших населених пунктах - органи місцевого самоврядування.
3. Органи реєстраційного обліку в триденний термін з дня надходження документів реєструють у встановленому порядку громадян за місцем перебування в житлових приміщеннях, які не є їх місцем проживання, і видають їм свідоцтво про реєстрацію за місцем перебування. У разі відмови громадянам у реєстрації за місцем перебування органи реєстраційного обліку зобов'язані в триденний термін з дня отримання документів письмово повідомити їх про причини відмови.
Відмова органів реєстраційного обліку в реєстрації громадян за місцем перебування може бути оскаржена ними вищій посадовій особі, до вищестоящого в порядку підлеглості органу реєстраційного обліку або до суду.
Посадові особи, відповідальні за реєстрацію, а також громадяни та юридичні особи, які надають для проживання належать їм на праві власності житлові приміщення, в триденний строк з дня звернення громадян передають документи разом з адресними листками прибуття і формами статистичного обліку в органи реєстраційного обліку. Органи реєстраційного обліку в триденний термін з дня надходження документів реєструють громадян за місцем проживання і виробляють у їхніх паспортах відмітку про реєстрацію за місцем проживання. Громадянам, реєстрація яких проводиться за іншим документам, що засвідчують особистість, видається свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання.
4. При реєстрації громадян за місцем перебування та за місцем проживання відповідно до Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 17 липня 1995 р. N 713 (в ред . Постанови Уряду РФ від 16 березня 2000 р. N 231), слід брати до уваги Постанова Конституційного Суду РФ від 2 лютого 1998 р. N 4-П, згідно з яким п. 10, 12 і 21 зазначених Правил визнані не відповідними Конституції РФ, її ст. 27 (ч. 1) і ст. 55 (ч. 3), що є підставою скасування у встановленому порядку положень інших нормативних актів, заснованих на них або відтворюють їх або містять такі ж положення. Положення цих нормативних актів не можуть застосовуватися судами, іншими органами та посадовими особами до приведення їх у відповідність із зазначеною Постановою Конституційного Суду РФ.
5. Згідно з Правилами реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в місті Москві і Московській області, затвердженим Постановою Уряду Москви та Уряду Московської області від 30 березня 1999 р. N 241-28, місцем перебування є готель, санаторій , будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інший подібний заклад, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, в якому він проживає тимчасово. Під місцем проживання розуміється житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх престарілих, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та ін), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), соціального найму, оренди або на інших підставах, передбачених законодавством РФ.
Реєстрація громадян за місцем перебування здійснюється в житлові приміщення будь-яких форм власності без зняття з реєстраційного обліку за місцем проживання, порядок здійснення реєстрації громадян за місцем перебування та місцем проживання в м. Москві і Московській області визначено відповідно розд . 2, 3 зазначених Правил.
6. Згідно п. 6 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації паспорт, в який внесено відомості, відмітки або записи, не передбачені зазначеним Положенням, є недійсним.
Недійсним є також паспорт, підлягає заміні, але своєчасно не замінений його власником. Вичерпний перелік підстав заміни паспорта визначено п. 12 Положення про паспорт громадянина Російської Федерації.
7. Посадові особи, зазначені у п. 2 даного коментаря, зобов'язані забезпечити реєстрацію громадян після подання ними необхідних документів у терміни, визначені Правилами реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації. Недотримання зазначених строків для реєстрації тягне застосування до названих посадовим особам заходів адміністративної відповідальності, передбачених ч. 2 коментарів статті.
8. Суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 коментованої статті, є посадова особа, відповідальна за забезпечення правил користування житловими приміщеннями та приміщеннями соціального призначення, посадова особа органів внутрішніх справ, відповідальна за видачу і заміну паспортів, а також за забезпечення контролю за реєстрацією громадян.
9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються:
- начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них ОВС, їх заступниками, начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
- старшими дільничними інспекторами, дільничними інспекторами - відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 23.3 КоАП.
10. Відповідно до ч. 1 ст. 28.6 КоАП при вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 коментованої статті, протокол про адміністративне правопорушення не складається, а уповноваженою посадовою особою ОВС (див. п. 9 даного коментаря, а стосовно до адміністративних покарань, встановленим санкціями відповідних статей КоАП, - також п . 5 коментарю до ст. 19.16, п. 5 коментарю до ст. 19.17) оформляється попередження або накладається і стягується адміністративний штраф (див. також ч. 2 ст. 28.6 КпАП).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 19.15 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі