Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 19.3


1. Законні розпорядження або вимоги працівника міліції, військовослужбовця, співробітника УІС обумовлені вмістом їх прав та обов'язків, визначених федеральними законами, а у випадках, встановлених ними, - також і підзаконними актами.
2. Згідно ст. 1 Закону РФ від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" під міліцією розуміється система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених цим Законом та іншими федеральними законами.
Міліція входить до системи МВС Росії.
Права та обов'язки співробітника міліції визначено відповідно ст. 11 і 10 Закону РФ "Про міліцію". Здійснення прав співробітника міліції або виконання покладених на нього обов'язків може бути пов'язане із застосуванням заходів фізичного примусу щодо особи, підозрюваної у вчиненні правопорушення; згідно ст. 13 Закону РФ "Про міліцію" працівники міліції мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, подолання протидії законним вимогам, якщо ненасильницькі способи не забезпечують виконання покладених на міліцію обов'язків .
3. Права військовослужбовців визначені відповідними федеральними законами. Згідно ст. 24 Федерального закону від 6 лютого 1997 р. N 27-ФЗ "Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації" військовослужбовцям внутрішніх військ при несенні бойової служби надаються, зокрема, такі права:
- припиняти злочини , адміністративні правопорушення і дії, що перешкоджають виконанню військовослужбовцями внутрішніх військ службових обов'язків, вимагати від громадян дотримання громадського порядку;
- перевіряти у громадян документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину або адміністративного правопорушення;
- складати протоколи про адміністративні правопорушення та направляти їх до органу або посадовій особі, які уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення;
- здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили адміністративне правопорушення, з передачею затриманих в міліцію;
- вживати необхідні заходи щодо забезпечення збереження слідів злочину до прибуття представників органів дізнання;
- затримувати і доставляти в міліцію осіб , які вчинили злочин або адміністративне правопорушення або роблять замах на їх вчинення, або з метою встановлення їх особи;
- затримувати на строк до трьох годин і містити в службових приміщеннях внутрішніх військ до передачі в міліцію осіб, які посягали на охоронювані внутрішніми військами важливі державні об'єкти, спеціальні вантажі, споруди на комунікаціях, склади, військові бази, органи управління внутрішніми військами, території, на яких постійно або тимчасово розміщуються з'єднання, військові частини (підрозділи), військові установи професійної освіти та установи внутрішніх військ, а також їх об'єкти, техніку та інше майно, провадити особистий огляд вказаних осіб, огляд їх транспортних засобів і речей, вилучення у зазначених осіб документів і предметів, заборонених для зберігання і використання.
Дії (бездіяльність) порушника, несумісні із здійсненням співробітником міліції, військовослужбовцям, співробітником УІС наданого йому права або протидіють виконанню покладених на них обов'язків, кваліфікуються за ч. 1 коментарів статті.
4. Відповідно до ст. 5 Закону РФ від 21 липня 1993 р. N 5473-1 "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі" кримінально-виконавча система Міністерства юстиції РФ включає в себе:
- установи, виконують покарання;
- територіальні органи кримінально-виконавчої системи;
- центральний орган кримінально-виконавчої системи Мін'юсту Росії.
У кримінально-виконавчу систему за рішенням Уряду РФ можуть входити слідчі ізолятори, підприємства, спеціально створені для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи.
Згідно ст. 24 зазначеного Закону до працівників кримінально-виконавчої системи відносяться особи, які мають спеціальні звання співробітників УІС, робітники і службовці установ, що виконують покарання, об'єднань установ з особливими умовами господарської діяльності, підприємств, установ, що виконують покарання, центрального та територіальних органів УІС, а також слідчих ізоляторів, підприємств, науково-дослідних, проектних, лікувальних, навчальних та інших установ, що входять в УІС.
Працівники УІС, що складаються в штатах установ, що виконують покарання, об'єднань установ з особливими умовами господарської діяльності, підприємств установ, що виконують покарання, і слідчих ізоляторів, що входять в УІС, є персоналом установ, що виконують покарання.
Права та обов'язки співробітників УІС, обумовлені виконанням покладених на них обов'язків, визначені ст. 26 Закону РФ "Про установах та органах, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі", загальні вимоги до застосування співробітниками УІС фізичної сили, спеціальних засобів і зброї встановлені ст. 28 цього Закону. Згідно ст. 29 Закону співробітники УІС мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для затримання засуджених, припинення злочинів та адміністративних правопорушень, скоєних засудженими або іншими особами, якщо ненасильницьким способом не забезпечується виконання їх законних вимог.
До суб'єктів адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 коментованої статті, відносяться підозрювані і обвинувачувані у вчиненні злочинів особи, щодо яких здійснюються процесуальні дії, передбачені КПК, а також підсудні (обвинувачувані, по кримінальних справах яких призначено судовий розгляд), що знаходяться в слідчих ізоляторах (СІЗО) УІС Мін'юсту Росії.
Не належать до суб'єктів даного адміністративного правопорушення:
- підозрювані і обвинувачувані у вчиненні злочинів, щодо яких обрано запобіжний захід у вигляді утримання під вартою, і не містяться під вартою в установах УІС (див. п. 4 коментарю до ст. 19.12);
- засуджені (обвинувачувані, щодо яких винесено обвинувальні вироки).
Підозрювані і обвинувачені, що надійшли в СІЗО, зобов'язані дотримуватися Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації, затверджені Наказом Мін'юсту Росії від 12 травня 2000 р. N 148. Правилами, зокрема, передбачено здійснення наступних примусових дій стосовно вказаних осіб: проведення особистого обшуку, дактилоскопування, фотографування і огляду речей підозрюваних і обвинувачених (п. 25 - 34), вилучення у підозрюваних і звинувачених предметів, речовин і продуктів харчування, заборонених до зберігання і використання (п. 35 - 41). Згідно п. 26, 27 Правил особистий обшук підозрюваних і обвинувачуваних і огляд речей провадяться з метою виявлення та вилучення у них предметів, речовин і продуктів харчування, заборонених до зберігання та використання або не належать цій особі.
До заборонених до зберігання та використання підозрюваними і обвинуваченими належать предмети, речовини і продукти харчування, які становлять небезпеку для життя і здоров'я або можуть бути використані як знаряддя злочину або для перешкоджання цілям утримання під вартою, а також ті, які не включені в Перелік продуктів харчування, предметів першої необхідності, взуття, одягу та інших промислових товарів, які підозрювані і обвинувачувані можуть мати при собі, зберігати, отримувати в посилках, передачах і набувати за безготівковим розрахунком (див. додаток 2 до зазначених Правил).
Підозрювані і обвинувачені, які протидіють розпорядженням або вимогам співробітника СІЗО, який здійснює особистий обшук, дактилоскопування, огляд речей, вилучення речей, предметів і інші примусові дії, здійснювані щодо підозрюваних і звинувачених у відповідності з вищевказаними Правилами, здійснюють адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 коментарів статті.
5. Права та обов'язки співробітників УІС при здійсненні нагляду за засудженими, які у виправних колоніях, лікувальних виправних установах та лікувально-профілактичних установах УІС Мін'юсту Росії, визначені Інструкцією про нагляд за засудженими, які у виправних колоніях, затвердженої Наказом Мін'юсту Росії від 7 березня 2000 N 83.
6. Адміністративно-юрисдикційні повноваження посадових осіб органів Держнаркоконтролю Росії встановлені ст. 23.63 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
Законні розпорядження чи вимоги посадових осіб зазначених органів обумовлені їх повноваженнями, визначеними федеральним законом.
Відповідно до п. 1 ст. 53 Федерального закону від 8 січня 1998 р. N 3-ФЗ "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (в ред. Федерального закону від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ) посадові особи органів Держнаркоконтролю Росії має право:
- робити огляд земельних ділянок, на яких можливе культивування рослин, включених до Переліку наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, що підлягають контролю в Російській Федерації, місць розробки, виробництва, виготовлення, переробки, зберігання, відпуску, реалізації, розподілу , придбання, використання та знищення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
- перевіряти відповідність процесів виробництва та виготовлення наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів встановленим правилам, при необхідності вилучати зразки для порівняльного дослідження;
- опечатувати приміщення з метою перешкоджання доступу до наркотичних засобів, психотропних речовин і їх прекурсорів;
- вимагати подання необхідних для виконання контрольних функцій пояснень і документів;
- давати юридичним особам - власникам ліцензій на види діяльності, пов'язані з обігом наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів, обов'язкові для виконання приписи про усунення виявлених порушень;
- здійснювати інші заходи контролю.
До іншим владним повноваженням органів Держнаркоконтролю Росії (їх посадових осіб), здійснюваним при проведенні контролю за виконанням вимог Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини", відносяться:
а) направлення особи, щодо якої є достатні підстави вважати, що воно боляче наркоманією, знаходиться в стані наркотичного сп'яніння або спожило наркотичний засіб або психотропну речовину без призначення лікаря, на медичний огляд у відповідності з п. 2 ст. 44 Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини";
б) відсторонення осіб, які перебувають у стані наркотичного сп'яніння, від будь-яких видів професійної діяльності та діяльності, пов'язаної з джерелом підвищеної небезпеки (згідно з п. 2 ст. 45 зазначеного Закону);
в) винесення подання, зобов'язуючого юридична особа усунути порушення Федерального закону "Про наркотичні засоби і психотропні речовини" (див. п. 5 ст. 46 зазначеного Закону) ;
г) звернення до суду з вимогою про припинення діяльності юридичної особи - порушника (див. п. 6 ст. 46, п. 2 ст. 51, п. 2 ст. 52 Федерального закону " Про наркотичні засоби і психотропні речовини ");
д) проведення особистого огляду громадян, огляду транспортних засобів, поштових і багажних відправлень, інших майнових об'єктів за наявності достатніх підстав вважати, що здійснюються незаконне зберігання, перевезення чи пересилання наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів (див. п. 3 ст. 48 зазначеного Закону).
Стосовно до заходам забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення посадові особи органів Держнаркоконтролю Росії здійснюють доставлення (п. 12 ч. 1 ст. 27.2 КоАП) і адміністративне затримання (п. 8 ч. 1 ст. 27.3 КоАП). Відповідно до п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП зазначені посадові особи складають протоколи у справах про адміністративні правопорушення.
Владні повноваження посадових осіб органів Держнаркоконтролю Росії при проведенні дізнання та попереднього слідства по кримінальних справах, віднесених до підслідності зазначених органів, встановлені КПК (див. п. 5 ч. 2, п. 8 ч. 3 ст. 151 КПК в ред. Федерального закону від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ). Адміністративно-юрисдикційні повноваження посадових осіб органів Держнаркоконтролю Росії при здійсненні оперативно-розшукової діяльності визначені ч. 4 ст. 6, п. 9 ст. 13 Федерального закону від 12 серпня 1995 р. N 144-ФЗ "Про оперативно-розшукову діяльність" (в ред. Федерального закону від 30 червня 2003 р. N 86-ФЗ; див. абз. 3 п. 1 коментаря до ст. 20.23 КпАП).
  Непокора законним розпорядженням або вимогам посадових осіб органів Держнаркоконтролю Росії, обумовленим повноваженнями, встановленими федеральним законом, а також перешкоджання виконанню ними службових обов'язків кваліфікуються за ч. 3 коментованої статті.
  7. На відміну від КпАП, в КК міститься узагальнююча дефініція "представник влади", що охоплює, зокрема, працівників міліції та військовослужбовців; згідно з приміткою до ст. 318 КК під представником влади розуміється посадова особа правоохоронного чи контролюючого органу, а також інша посадова особа, наділена в установленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від нього в службовій залежності.
  8. Якщо в ознаках правопорушення будуть виявлені факти застосування фізичного протидії або образи представника влади при виконанні ним його службових обов'язків, то діяння слід кваліфікувати як злочин, передбачений відповідно ст. 318 (застосування насильства відносно представника влади) і ст. 319 (образа представника влади) КК. При виявленні складу злочину не має значення, чи було насильство небезпечним для життя і здоров'я чи ні, - будь-який факт фізичного впливу щодо представника влади становить собою ознаку злочину, а не адміністративного проступку. Протидія представникові влади може бути не тільки фізичним, але і моральним: наприклад, цинічні висловлювання або нецензурна лайка, адресовані потерпілому, а також погрози застосування насильства відносно представника влади або його близьких виявляють суспільно небезпечні наслідки, властиві злочину (ст. 318, 319 КК ).
  9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 і 3 коментованої статті, розглядаються світовими суддями (СР ч. 1 ст. 23.1 КоАП і абз. 4 ч. 3 даної статті).
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 коментованої статті, розглядаються посадовими особами органів і установ УІС, зазначеними в ч. 2 ст. 23.4 КоАП (див. коментар до даної статті).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 19.3"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі