Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 20.2.1


1. Введення даної статті обумовлено прийняттям Федерального закону "Про протидію екстремістської діяльності" (див. п. 2 коментарю до ст. 20.3).
Згідно з Федеральним законом від 19 травня 1995 р. N 82-ФЗ "Про громадські об'єднання" суспільним об'єднанням є добровільне, самоврядні, некомерційне формування, створене за ініціативи громадян, що об'єдналися на основі спільності інтересів для реалізації цілей , зазначених у статуті громадського об'єднання.
Федеральним законом "Про громадські об'єднання" передбачені різні форми реалізації громадянами конституційного права на об'єднання. Громадяни мають право об'єднуватися в політичні партії, професійні спілки, благодійні та інші організації. Діяльність таких об'єднань регулюється не тільки згаданим Законом, а й спеціальним федеральним законодавством.
Законодавство розрізняє шість організаційно-правових форм громадських об'єднань, створених у вигляді організації, руху, фонду, установи, органу громадської самодіяльності, політичної партії.
2. Відповідно до п. 1 ст. 3 Федерального закону від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" під політичною партією розуміється громадське об'єднання, створене з метою участі громадян РФ в політичному житті суспільства за допомогою формування і вираження їхньої політичної волі, участі у громадських та політичних акціях, у виборах і референдумах, а також з метою представлення інтересів громадян в органах державної влади та органах місцевого самоврядування.
3. Основоположним нормативним правовим актом, що визначає статус релігійних громадських об'єднань, є Федеральний закон від 26 вересня 1997 р. N 125-ФЗ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання".
Відповідно з вищеназваним Федеральним законом релігійним об'єднанням в Російській Федерації визнається добровільне об'єднання громадян Російської Федерації, інших осіб, які постійно і на законних підставах проживають на території Російської Федерації, утворене з метою спільного сповідання і поширення віри і має відповідні цієї мети ознаками: віросповідання; вчинення богослужінь, інших релігійних обрядів та церемоній; навчання релігії і релігійне виховання своїх послідовників.
Релігійні об'єднання можуть бути створені у формі релігійних груп і релігійних організацій, проте правоздатністю юридичних осіб володіють тільки зареєстровані в органах юстиції релігійні організації.
4. Відповідно до ст. 42 - 43 Федерального закону "Про громадські об'єднання" (в ред. Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 112-ФЗ) у разі порушення громадським об'єднанням Конституції РФ, конституцій (статутів) суб'єктів Федерації, законодавства РФ і вчинення дій, що суперечать статутним цілям, федеральний орган юстиції або його відповідний територіальний орган або Генеральний прокурор РФ або підпорядкований йому відповідний прокурор вносить до керівного органу даного об'єднання уявлення про зазначені порушення і встановлює термін їх усунення.
У випадку, якщо у встановлений строк ці порушення не усуваються, орган чи посадова особа, внісши відповідне подання, має право своїм рішенням призупинити діяльність громадського об'єднання на термін до шести місяців.
Рішення про призупинення діяльності громадського об'єднання до розгляду судом заяви про його ліквідацію або заборону його діяльності може бути оскаржено до суду.
Діяльність громадського об'єднання може бути також припинена в порядку і з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
Порядок зупинення діяльності громадських об'єднань в разі введення надзвичайного стану на території РФ визначається Федеральним конституційним законом "Про надзвичайний стан" (див. коментар до ст. 20.5).
У разі призупинення діяльності громадського об'єднання припиняються його права як засновника засобів масової інформації, йому забороняється організовувати і проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції або публічні заходи, брати участь у виборах , використовувати банківські вклади, за винятком розрахунків з господарської діяльності і трудовим договорами, відшкодування збитків, завданих його діями, сплату податків, зборів та штрафів.
Якщо протягом встановленого терміну призупинення діяльності громадського об'єднання воно усуває порушення, що стали підставою для зупинення його діяльності, громадське об'єднання відновлює свою діяльність за рішенням органу або посадової особи, що призупинив цю діяльність. Якщо суд не задовольнить заяву про ліквідацію громадського об'єднання або заборону його діяльності, воно відновлює свою діяльність після вступу рішення суду в законну силу.
5. Згідно ст. 44 Федерального закону "Про громадські об'єднання" (в ред. Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 112-ФЗ) підставами ліквідації громадського об'єднання або заборони його діяльності є:
- порушення громадським об'єднанням прав і свобод людини і громадянина;
- неодноразові або грубі порушення громадським об'єднанням Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів чи інших нормативних правових актів або систематичне здійснення громадським об'єднанням діяльності, що суперечить його статутним цілям;
- порядок і підстави ліквідації громадського об'єднання, який є юридичною особою, за рішенням суду застосовуються також щодо заборони діяльності громадського об'єднання, що не є юридичною особою.
Громадське об'єднання може бути ліквідовано, а діяльність громадського об'єднання, що не є юридичною особою, може бути заборонена також в порядку і з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
Відповідно до п. 7 ст. 14 Федерального закону "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" (в ред. Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 112-ФЗ) діяльність релігійного об'єднання може бути припинена, релігійна організація може бути ліквідована, а діяльність релігійного об'єднання, що не є релігійною організацією, може бути заборонена в порядку і з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
6. Згідно ст. 7 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 114-ФЗ "Про протидію екстремістської діяльності" громадській або релігійному об'єднанню або іншій організації у разі виявлення фактів, що свідчать про наявність в їх діяльності, у тому числі в діяльності хоча б одного з їхніх регіональних або інших структурних підрозділів, ознак екстремізму, виноситься попередження в письмовій формі про неприпустимість такої діяльності із зазначенням конкретних підстав винесення попередження, в тому числі допущених порушень. У разі, якщо можливо вжити заходів щодо усунення допущених порушень, у попередженні також встановлюється строк для усунення зазначених порушень, що становить не менше двох місяців з дня винесення попередження.
Попередження громадському або релігійному об'єднанню або іншій організації виноситься Генеральним прокурором РФ або підлеглим йому відповідним прокурором. Попередження громадському або релігійному об'єднанню може бути винесене також Мін'юстом Росії або його відповідним територіальним органом.
Попередження може бути оскаржене до суду в установленому порядку.
Відповідно до ч. 4 ст. 7 зазначеного Закону в разі, якщо попередження не було оскаржене до суду в установленому порядку або не визнане судом незаконним, а також якщо у встановлений у попередженні строк відповідними суспільним чи релігійним об'єднанням, або іншою організацією, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом не усунуті допущені порушення, що послужили підставою для винесення попередження, або якщо протягом 12 місяців з дня винесення попередження виявлені нові факти, що свідчать про наявність ознак екстремізму в їх діяльності, відповідні суспільне або релігійне об'єднання або інша організація підлягають ліквідації, а діяльність суспільного або релігійного об'єднання, яка не є юридичною особою, підлягає забороні.
7. Згідно ст. 9 Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності" в Російській Федерації забороняються створення і діяльність громадських і релігійних об'єднань, їх організацій, цілі або дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності. У випадку, передбаченому ч. 4 ст. 7 зазначеного Закону, або у випадку здійснення суспільним чи релігійним об'єднанням, або іншою організацією, або їх регіональним або іншим структурним підрозділом екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні суспільне або релігійне об'єднання або інша організація можуть бути ліквідовані, а діяльність відповідного суспільного або релігійного об'єднання, що не який є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду на підставі заяви Генерального прокурора РФ або підпорядкованого йому відповідного прокурора.
За вказаних підстав суспільне або релігійне об'єднання може бути ліквідовано, а діяльність суспільного або релігійного об'єднання, що не є юридичною особою, може бути заборонена за рішенням суду також на підставі заяви Мін'юсту Росії або його відповідного територіального органу.
У разі прийняття судом з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності", рішення про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання їх регіональні та інші структурні підрозділи також підлягають ліквідації.
8. Згідно ст. 10 Федерального закону "Про протидію екстремістській діяльності" у разі здійснення громадським чи релігійним об'єднанням екстремістської діяльності, яка потягнула за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, заподіяння шкоди особистості, здоров'ю громадян, навколишньому середовищу, громадському порядку, громадської безпеки, власності, законним економічним інтересам фізичних і (або) юридичних осіб, суспільству і державі або створює реальну загрозу заподіяння такої шкоди, відповідні посадова особа або орган з моменту їх звернення до суду з підстав, передбачених ст. 9 зазначеного Закону, із заявою про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання або заборону його діяльності має право своїм рішенням призупинити діяльність суспільного або релігійного об'єднання до розгляду судом зазначеної заяви.
Рішення про призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання до розгляду судом заяви про його ліквідацію або заборону його діяльності може бути оскаржено до суду в установленому порядку.
У разі призупинення діяльності суспільного або релігійного об'єднання припиняються права суспільного або релігійного об'єднання, його регіональних та інших структурних підрозділів як засновників засобів масової інформації, їм забороняється користуватися державними і муніципальними засобами масової інформації, організовувати і проводити збори , мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції або публічні заходи, брати участь у виборах і референдумах, використовувати банківські вклади, за винятком їх використання для здійснення розрахунків, пов'язаних з їх господарською діяльністю, відшкодуванням заподіяних їх діями збитків (шкоди), сплатою податків, зборів або штрафів, і розрахунків за трудовими договорами.
Якщо суд не задовольнить заяву про ліквідацію суспільного або релігійного об'єднання або заборону його діяльності, дане об'єднання відновлює свою діяльність після вступу рішення суду в законну силу.
Призупинення діяльності політичних партій здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про політичні партії".
9. Відповідно до п. 4 ст. 10 Федерального закону від 12 січня 1996 р. N 10-ФЗ "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" (в ред. Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 112-ФЗ) діяльність профспілки, первинної профспілкової організації може бути припинена або заборонена в порядку і з підстав, передбачених Федеральним законом "Про протидію екстремістській діяльності".
10. Згідно ч. 1 ст. 25.1 Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" (в ред. Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 112-ФЗ) з метою попередження правопорушень і за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях прокурор або його заступник направляє в письмовій формі посадовим особам, а за наявності відомостей про підготовлювані протиправних діяннях, що містять ознаки екстремістської діяльності, - керівникам громадських (релігійних) об'єднань та іншим особам попередження про неприпустимість порушення закону.
  11. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються світовими суддями (СР ч. 1 ст. 23.1 КоАП і абз. 2, 4 ч. 3 даної статті; при цьому необхідно враховувати, що згідно з ч. 1 ст. 28.7 КоАП проведення адміністративного розслідування у справах про зазначені правопорушення не передбачено).
  12. Згідно п. 3 ч. 1 ст. 26 ЦПК цивільні справи про призупинення діяльності або ліквідації регіонального відділення чи іншого структурного підрозділу політичної партії, міжрегіональних та регіональних громадських об'єднань розглядаються верховним судом республіки, крайовим, обласним судом, судом міста федерального значення, судом автономної області і судом автономного округу в якості суду першої інстанції .
  Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 27 ЦПК цивільні справи про призупинення діяльності або ліквідації політичних партій, загальноукраїнських та міжнародних громадських об'єднань, про ліквідацію централізованих релігійних організацій, що мають місцеві релігійні організації на територіях двох і більше суб'єктів Федерації, розглядаються Верховним Судом РФ в якості суду першої інстанції.
  13. Відповідно до ч. 2 ст. 282.1 КК участь в екстремістському співтоваристві кваліфікується як злочин. Згідно з приміткою до зазначеної статті особа, яка добровільно припинила участь у екстремістський співтоваристві, звільняється від кримінальної відповідальності, якщо в його діях не міститься інше складу злочину.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 20.2.1"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі