Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 5.39


1. Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції РФ органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом.
Оскільки право громадян на надання інформації визначено Конституцією РФ, його обмеження відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ можливо тільки федеральним законом. Таким чином, під "законом", згаданим в ч. 2 ст. 24 Конституції РФ, а також в коментованій статті, мається на увазі саме федеральний закон, але не закон суб'єкта Федерації.
Згідно ч. 3 ст. 41 Конституції РФ приховування посадовими особами фактів та обставин, що створюють загрозу для життя і здоров'я людей, тягне за собою відповідальність згідно з федеральним законом.
2. Під наданням громадянину документів, матеріалів мається на увазі користування громадянином інформаційними ресурсами, порядок якого визначено Федеральним законом від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації". Відповідно до даного Федеральному закону під інформацією маються на увазі відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання; документом (документованої інформацією) є зафіксована на матеріальному носії інформація з реквізитами, що дозволяють її ідентифікувати.
Відповідно до ст. 12 - 14 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" користувачі - громадяни, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, організації та громадські об'єднання - володіють рівними правами на доступ до державних інформаційних ресурсів і не зобов'язані обгрунтовувати перед власником цих ресурсів необхідність отримання запитуваної ними інформації. Виняток становить інформація з обмеженим доступом.
Порядок отримання користувачем інформації (вказівка ??місця, часу, відповідальних посадових осіб, необхідних процедур) визначає власник або власник інформаційних ресурсів. Переліки видів інформації та послуг з інформаційного забезпечення, відомості про порядок та умови доступу до інформаційних ресурсів власники інформаційних ресурсів та інформаційних систем надають користувачам безкоштовно.
Органи державної влади та організації, відповідальні за формування та використання інформаційних ресурсів, забезпечують умови для оперативного і повного надання користувачу документованої інформації відповідно з обов'язками, встановленими статутами (положеннями) цих органів та організацій. Порядок накопичення та обробки документованої інформації з обмеженим доступом, правила її захисту та порядок доступу до неї визначаються органами державної влади, відповідальними за конкретні вид і масиви інформації, відповідно до їх компетенції або безпосередньо її власником відповідно до законодавства.
3. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування створюють доступні для кожного інформаційні ресурси з питань діяльності цих органів та підвідомчих їм організацій, а також в межах своєї компетенції здійснюють масове інформаційне забезпечення користувачів з питань прав, свобод і обов'язків громадян, їх безпеки та інших питань, що становлять суспільний інтерес. Відмова в доступі до даних інформаційних ресурсів може бути оскаржена до суду.
4. Громадяни та організації мають право на доступ до документованої інформації про них, на уточнення цієї інформації з метою забезпечення її повноти та достовірності, мають право знати, хто і в яких цілях використовує або використовував цю інформацію. Обмеження доступу громадян і організацій до інформації про них допустимо лише з підстав, передбачених федеральними законами. Власник документованої інформації про громадян зобов'язаний надати інформацію безкоштовно на вимогу тих осіб, яких вона стосується. Обмеження можливі лише у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації.
5. Згідно ст. 13 Федерального закону від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" необгрунтована відмова в доступі до державного банку даних про дітей, надання завідомо недостовірної інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків, приховування такої інформації та інші неправомірні дії, що порушують право громадян на отримання зазначеної інформації або створюють перешкоди до здійснення такого права, можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому цивільним процесуальним законодавством.
6. Відповідно до ст. 31 Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян від 22 липня 1993 р. N 5487-1 кожен громадянин має право в доступній для нього формі отримати наявну інформацію про стан свого здоров'я, включаючи відомості про результати обстеження, наявності захворювання, його діагноз і прогноз, методах лікування, пов'язаному з ними ризик, можливі варіанти медичного втручання, їх наслідки та результати проведеного лікування.
Громадянин має право безпосередньо знайомитися з медичною документацією, що відбиває стан його здоров'я, і ??отримувати консультації по ній в інших фахівців. На вимогу громадянина йому надаються копії медичних документів, що відображають стан його здоров'я, якщо в них не зачіпаються інтереси третьої сторони.
Інформація, що міститься в медичних документах громадянина, становить лікарську таємницю і може надаватися без згоди громадянина лише з підстав, передбачених ст. 61 Основ.
7. Згідно п. 6 ст. 3 Федерального закону від 28 серпня 1995 р. N 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, що безпосередньо зачіпають права і свободи людини і громадянина , а також можливість отримання громадянами та іншої повної і достовірної інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, якщо інше не передбачено законом.
8. Умови надання користувачам (споживачам) інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення та інформаційної продукції встановлені ст. 17 Федерального закону від 19 липня 1998 р. N 113-ФЗ "Про гідрометеорологічну службу", згідно з якою інформація про стан навколишнього природного середовища, його забруднення і інформаційна продукція надаються користувачам (споживачам) безкоштовно, а також на основі договорів відповідно до зазначеного Федерального законом і законодавством Російської Федерації про охорону навколишнього природного середовища.
Інформація загального призначення доводиться до користувачів (споживачів) у вигляді текстів у письмовій формі, таблиць і графіків по мережах електричного і поштового зв'язку, через засоби масової інформації в режимі регулярних повідомлень або за запитами користувачів (споживачів) .
Спеціалізована інформація надається користувачам (споживачам) на основі договорів.
Росгідромет зобов'язаний інформувати користувачів (споживачів) про склад наданої інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, про форми доведення цієї інформації та про організації, що здійснюють інформаційне обслуговування користувачів (споживачів).
9. Відповідно до п. 4 ст. 19 Федерального закону від 11 липня 2001 р. N 95-ФЗ "Про політичні партії" Мін'юст Росії щорічно публікує перелік політичних партій та їх регіональних відділень за станом на 1 січня в загальноросійських періодичних друкованих виданнях та розміщує цей перелік на спеціальному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування із зазначенням дати реєстрації кожної політичної партії та кожного регіонального відділення політичної партії. На вказаному сайті щорічно розміщуються також зведені фінансові звіти політичних партій, контактні телефони постійно діючих керівних органів політичних партій та їх регіональних відділень і інша відкрита інформація про політичні партії.
10. Відповідно до ст. 14 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензуючі органи ведуть реєстри ліцензій на види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють. Інформація, що міститься в реєстрі ліцензій, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб.
11. Обов'язки органів державної влади, їх посадових осіб з надання інформації встановлені п. 15 ст. 17 Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", згідно з яким дільнична комісія не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування представляє список виборців, учасників референдуму для ознайомлення виборців, учасників референдуму і його додаткового уточнення.
12. Уряд РФ та інші федеральні органи виконавчої влади зобов'язані забезпечити доступ громадян та організацій до інформації про свою діяльність. З цією метою Уряд РФ встановлює перелік відомостей про свою діяльність та діяльність федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування (див. п. 18, 47 Переліку відомостей про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади, обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. N 98. Зазначені відомості відповідають дефініції персональних даних, встановленої Федеральним законом від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації"). До зазначених відомостями віднесені дані про правові акти, що приймаються Урядом РФ, федеральним міністерством, відомством, і про інших організаційно-правових формах діяльності. До них відносяться також і персональні дані про Голову Уряду РФ, членах Уряду РФ, керівниках федеральних органів виконавчої влади, його територіальних органів, а також про інших посадових особах (прізвища, імена, по батькові та за погодженням із зазначеними особами - біографічні дані).
Дані інформаційні відносини обумовлені владними повноваженнями Уряду РФ, що зобов'язує федеральні міністерства, відомства формувати загальнодоступні інформаційні ресурси, і регулюються адміністративним правом. Обов'язок щодо забезпечення доступу громадян до зазначених відомостей передбачена Федеральним законом "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації"; невиконання, неналежне виконання зазначеного обов'язку кваліфікується як адміністративне правопорушення, передбачене статтею коментарів.
До вказаного правопорушенню відноситься, наприклад, несвоєчасне або нерегулярне розміщення інформаційних ресурсів в мережі "Інтернет" і в інших інформаційних системах загального користування. За змістом коментованої статті надання громадянину доступу до інформації не пов'язано з її змістом, але обумовлено регламентацією даного права у федеральному законі. Таким чином, громадянам повинна бути надана не тільки інформація, безпосередньо зачіпає їхні права і свободи, а й інша інформація, до якої і відносяться відомості про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади.
13. Кореляція даного адміністративного правопорушення та злочини обумовлена ??суспільно небезпечними наслідками діяння. Неправомірна відмова посадової особи у наданні зібраних у встановленому порядку документів і матеріалів, безпосередньо зачіпають права і свободи громадянина, або надання громадянину неповної або завідомо неправдивої інформації, якщо ці діяння заподіяли шкоду правам і законним інтересам громадян, кваліфікуються як злочин (ст. 140 КК) .
14. Див п. 5 коментарю до ст. 5.38.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 5.39 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі