Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.10


1. Див п. 1 коментаря до ст. 8.9.
Згідно з Положенням про геологічну і маркшейдерському забезпеченні промислової безпеки та охорони надр, затвердженим Постановою Держгіртехнагляду Росії від 22 травня 2001 р. N 18, встановлено єдині вимоги, обов'язкові для всіх організацій незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, які здійснюють проектування, будівництво, експлуатацію, консервацію та ліквідацію об'єктів з видобування і переробки корисних копалин, а також об'єктів користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, у тому числі споруджуваних тунелів, метро та інших підземних гірничих виробок і споруд на території РФ і в межах її континентального шельфу та виключної економічної зони РФ.
Для реалізації вимог законодавства про надра зазначені організації можуть утворювати у своєму складі самостійні структурні підрозділи - служби головного геолога та головного маркшейдера або залучати за договором сторонні організації або фізичних осіб, які мають ліцензії на виробництво відповідних робіт. Головний геолог і головний маркшейдер підпорядковуються безпосередньо керівнику організації.
Діяльність служб здійснюється відповідно до умов ліцензій на виробництво маркшейдерських робіт (служба головного маркшейдера) та на експлуатацію гірських виробництв і об'єктів (служба головного геолога), а також відповідно до вищезгаданим Положенням та іншими нормативними правовими актами.
Згідно п. 16 Положення функціями служб головного геолога та головного маркшейдера зазначених організацій є:
- ведення робіт з геологічного вивчення та використання надр методами і способами, які виключають економічно обгрунтовані втрати корисних копалин у надрах та зниження їх якості, підвищення достовірності розвіданих запасів корисних копалин, найбільш повне і комплексне використання родовищ корисних копалин;
- своєчасне і якісне геологічне і маркшейдерська забезпечення робіт при проектуванні, будівництві, експлуатації, реконструкції, консервації або ліквідації об'єктів з видобутку корисних копалин, підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
- контроль за правильністю розробки родовищ корисних копалин, включаючи техногенні, охороною надр, раціональним і комплексним їх використанням;
- обгрунтування нормативів втрат і разубоживания корисних копалин при їх видобуванні;
- підготовка матеріалів з переоцінки та списання з обліку організації запасів корисних копалин, вихідним даним для обчислення платежів при користуванні надрами, оформлення гірничих і земельних відводів, ліцензій на користування надрами, геометризації родовищ корисних копалин.
2. Згідно ст. 26 Закону РФ "Про надра" підприємства з видобутку корисних копалин і підземні споруди, не пов'язані з видобутком корисних копалин, підлягають ліквідації або консервації після закінчення терміну дії ліцензії або при достроковому припиненні користування надрами.
За змістом ч. 2 коментованої статті консервація родовищ корисних копалин, гірничих виробок і бурових свердловин тягне за собою тимчасове виключення даних об'єктів з господарського обороту. Ліквідація гірничих виробок і бурових свердловин обумовлена ??безстроковим припиненням їх діяльності.
При повній або частковій ліквідації або консервації підприємства або підземної споруди гірничі виробки і свердловини повинні бути приведені у стан, що забезпечує безпеку життя і здоров'я населення, охорону навколишнього природного середовища, будівель і споруд, а при консервації - також збереження родовища, гірничих виробок і бурових свердловин на весь час консервації.
Ліквідація та консервація підприємства з видобутку корисних копалин або підземної споруди, не пов'язаного з видобутком корисних копалин, вважаються завершеними після підписання акта про ліквідації або консервації органами, які надали ліцензію, і органом державного гірничого нагляду.
Консервація та ліквідація гірничих виробок та інших споруд, пов'язаних з користуванням надрами, здійснюються за рахунок коштів підприємств - користувачів надр.
Консервація та ліквідація гірничих виробок та інших споруд, пов'язаних з користуванням надрами відповідно до угоди про розподіл продукції, здійснюються за рахунок коштів створюваного інвестором ліквідаційного фонду, розмір, порядок формування та використання якого визначаються такою угодою в відповідно до законодавства Російської Федерації.
Відповідно до Закону РФ "Про надра" при достроковому припиненні права користування надрами ліквідація або консервація підприємства проводиться в порядку, передбаченому ст. 26 зазначеного Закону. Витрати на консервацію і ліквідацію підприємства несе користувач надр, якщо користування надрами припинено з причин, викладених у п. 1 (за наявності вини підприємства), 2 і 3 ч. 2 ст. 20 даного Закону, або з ініціативи користувача надр.
Витрати на консервацію і ліквідацію підприємства - користувача надр несе держава, якщо користування надрами припинено з причин, вказаних в п. 1 (за відсутності вини підприємства) і п. 4 ч. 2 ст. 20 Закону РФ "Про надра".
У випадку, якщо обставини або умови, що викликали призупинення чи обмеження права користування надрами, усунені, це право може бути відновлено в повному обсязі. Час, на який воно було призупинене, при відсутності провини користувача надр не включається до загального терміну дії ліцензії.
Відповідно до ст. 24 Закону РФ "Про надра" користувачі надр зобов'язані забезпечити проведення комплексу геологічних, маркшейдерських та інших спостережень, достатніх для забезпечення нормального технологічного циклу робіт і прогнозування небезпечних ситуацій, своєчасне визначення та нанесення на плани гірничих робіт небезпечних зон.
Стосовно до ч. 2 коментованої статті слід мати на увазі, що відповідно до п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" виробництво маркшейдерських робіт вправі здійснювати тільки ліцензіати - юридичні особи та індивідуальні підприємці. Згідно з Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, ліцензування зазначеного виду діяльності віднесено до відання Держгіртехнагляду Росії.
Відповідно до п. 2 Положення про ліцензування діяльності з виробництва маркшейдерських робіт, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382, ??виробництво маркшейдерських робіт включає:
а) просторово-геометричні вимірювання гірських розробок і підземних споруд, визначення їх параметрів, місця розташування і відповідності проектної документації;
б) спостереження за станом гірничих відводів та обгрунтування їх меж;
в) ведення гірничої графічної документації;
г) облік та обгрунтування обсягів гірничих розробок;
д) визначення небезпечних зон і заходів охорони гірських розробок, будівель, споруд і природних об'єктів від впливу робіт, пов'язаних з користуванням надрами.
За змістом ч. 2 коментованої статті під невиконанням вимог з виробництва маркшейдерських робіт розуміється невиконання (неналежне виконання) ліцензіатом вимог і умов ліцензування, установлених п. 4 зазначеного Положення. Вчинення ліцензіатом адміністративного правопорушення, визначеного ч. 2 даної статті, тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до заходів адміністративної відповідальності, встановленим ч. 2 коментарів статті.
3. Рекомендації про порядок проведення документальних перевірок юридичних осіб незалежно від видів діяльності та форми власності (включаючи підприємства з особливим режимом роботи) щодо дотримання податкового законодавства, правильності обчислення, повноти і своєчасності внесення до бюджету плати за користування надрами (додаток до листа Державної податкової служби Росії від 29 серпня 1994 р. N НП-6-02/318) наступним чином визначають поняття, що використовуються в ч. 1 коментарів статті.
Корисні копалини - мінеральні утворення земної кори, хімічний склад і фізичні властивості яких дозволяють ефективно використовувати їх у сфері матеріального виробництва.
Мінеральна сировина - корисні копалини, залучені (враховані або використовувані) в сферу суспільного виробництва.
Видобуток корисної копалини - сукупність технологічних процесів з вилучення корисної копалини з надр.
До видобутку відноситься все кількість корисної копалини, виданого з надр на поверхню при підземному способі розробки родовища, вивезеного з кар'єру - на відкритих гірничих роботах, але без урахування порід, разубожівающіх корисна копалина, якщо вони не були включені в підрахунок балансових запасів.
Разубожіванія - зміна (зниження) вмісту корисних компонентів в здобутому з надр корисній копалині в порівнянні з вмістом їх у запасах у надрах внаслідок примешивания до них порід у технологічному процесі видобутку корисної копалини.
Втрати корисної копалини при видобутку - це частина балансових запасів корисної копалини, що не витягнута з надр при розробці родовища, видобута та спрямована в породні відвали, залишена (втрачена) у місцях складування, навантаження і на транспортних шляхах технологічного циклу гірничого виробництва, а також втрати попутного (розчиненого) газу при видобутку нафти.
Загальношахтне (общеруднічние, общекарьерние, общепріісковие) втрати - запаси корисних копалин в охоронних ціликах, залишених для безпечного ведення гірничих робіт поблизу геологічних порушень, під водоймами, площами забудови, в зонах відчуження залізних і автодоріг, нафтогазопроводів , високовольтних ліній електропередачі та інших цілинах спеціального призначення, відпрацювання яких проектом не передбачена.
Експлуатаційні втрати при видобутку - втрати при видобутку корисної копалини в масиві (в надрах) і втрати окремих (відбитих) від масиву корисних копалин (руд, пісків), пов'язані з системою розробки і застосовуваної технологією видобутку, утворюються безпосередньо в технологічному процесі видобутку.
Нормативні втрати при видобутку - експлуатаційні втрати корисних копалин при видобутку, рівень яких обгрунтований при сучасному стані гірничої техніки і технології для певних гірничо-геологічних умов розробки родовища.
Втрати при видобутку фактичні - втрати корисної копалини, визначені маркшейдерської та геологічної службами гірничого підприємства прямим методом за місцем утворення цих втрат або непрямим (розрахунковим) методом.
Наднормативні втрати - перевищення фактичних втрат над нормативними втратами корисної копалини при видобутку, що визначається за виємочной одиниці.
Балансові запаси корисної копалини - запаси, використання яких економічно доцільно і які задовольняють кондиціям, що встановлюються для підрахунку запасів у надрах.
Технологічні втрати корисної копалини - втрати корисної копалини (корисного компонента), що утворюються при промиванні (збагаченні) видобутої гірничої маси, руди, пісків, - в експлуатаційні втрати і в погашення запаси не включаються і при розрахунку платежів за користування надрами враховуватися не повинні.
Позабалансові запаси корисної копалини - запаси, використання яких при досягнутому технічному рівні економічно недоцільно внаслідок їх малої кількості, малої потужності покладів (пласта), низького вмісту цінних компонентів, особливої ??складності умов експлуатації або необхідності застосування дуже складних процесів переробки, але які надалі можуть бути об'єктом промислового освоєння.
4. При кваліфікації адміністративних проступків, передбачених цією статтею, важливо визначити їх суспільно небезпечні наслідки. У цьому випадку необхідно встановити сам факт порушення зазначених вимог, тобто їх недотримання або ухилення від їх виконання громадянами, посадовими особами, юридичними особами, незалежно від того, заподіяно шкоду чи ні. Кваліфікація злочину можлива тільки у разі, якщо дане протиправне діяння заподіяло шкоду. Порушення правил охорони і використання надр при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації гірничо-видобувних підприємств або підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, якщо це діяння спричинило заподіяння значної шкоди, кваліфікується як злочин, передбачений ст. 255 КК.
5. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб Держгіртехнагляду та його територіальних органів, зазначених у ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 коментованої статті, розглядаються посадовими особами МПР Росії, Держгіртехнагляду та їх територіальних органів, які здійснюють державний геологічний контроль, зазначеними в ч. 2 ст. 23.22 КоАП (див. коментар до зазначених статей).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.10"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі