Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А. Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.13


1. За змістом ч. 1 коментованої статті мається на увазі порушення встановленого Водним кодексом РФ режиму водокористування на водозбірних площах - на територіях, стік з яких формує водний об'єкт.
Згідно п. 3 ст. 40 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" при розміщенні гідроелектростанцій повинні передбачатися заходи щодо збереження водних об'єктів, водозбірних площ, водних біологічних ресурсів, земель, грунтів, лісів та іншої рослинності, біологічного різноманіття, забезпечуватися стійке функціонування природних екологічних систем, збереження природних ландшафтів, особливо охоронюваних природних територій та пам'яток природи, а також вживати заходів щодо своєчасної утилізації деревини і родючого шару грунтів при розчищенні і затопленні ложа водосховищ та інші необхідні заходи з недопущення негативних змін природного середовища, збереженню водного режиму , що забезпечує найбільш сприятливі умови для відтворення водних біологічних ресурсів.
Відповідно до п. 3 ст. 42 зазначеного Закону об'єкти сільськогосподарського призначення повинні мати необхідні санітарно-захисні зони і очисні споруди, що виключають забруднення поверхневих і підземних вод, водозбірних площ.
Стосовно до ч. 2 коментованої статті про статус прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водних об'єктів див. п. 1, 2 коментарю до ст. 7.8.
Водокористування для цілей видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю встановлено ст. 85 Водного кодексу РФ (озерний мул (сапропель) зазвичай застосовується як добриво). За змістом ч. 3 коментованої статті мається на увазі здійснення спеціального водокористування, різновидом якого є видобуток загальнопоширених корисних копалин, торфу і сапропелю із застосуванням технічних засобів та пристроїв, особою, яка не наділена статусом ліцензіата (про порядок видачі ліцензій на водокористування див. п. 2 коментаря до ст. 7.6, а також п. 4, 5 коментарю до ст. 8.14).
Адміністративна відповідальність ліцензіата, що здійснює водокористування з метою видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю з порушенням ліцензійних вимог і умов, встановлена ??ч. 2 ст. 8.14 КоАП (див. коментар).
Під засміченням водних об'єктів розуміється потрапляння в зазначені об'єкти предметів чи зважених часток, що погіршують стан і утрудняють використання водних об'єктів (ст. 1 Водного кодексу РФ).
Забруднення водних об'єктів відбувається в результаті попадання, а також утворення в них шкідливих речовин, що погіршують якість поверхневих і підземних вод, що обмежують використання або негативно впливають на стан дна і берегів водних об'єктів.
Правила охорони водних об'єктів, встановлені Водним кодексом РФ та іншими актами законодавства, визначають види правомірної водогосподарської діяльності.
2. Вміст радіоактивних та токсичних речовин (матеріалів) у водних об'єктах має підтримуватися на рівні, при якому воно не приведе до заподіяння шкоди здоров'ю населення, а також навколишньому природному середовищу.
Поховання у водних об'єктах і скидання в них радіоактивних та токсичних речовин (матеріалів) забороняються.
Скидання у водні об'єкти стічних вод, що містять токсичні речовини (матеріали), допускається тільки після їх очищення.
Проведення на водних об'єктах вибухових робіт, при яких використовуються ядерна та інші види технологій, що супроводжуються виділенням радіоактивних та токсичних речовин, забороняється.
3. Згідно ст. 98, 99 Водного кодексу РФ джерела забруднення, що знаходяться на суші, не повинні викликати забруднення і засмічення водних об'єктів понад встановлених нормативів впливу на водні об'єкти.
Дотримання зазначених вимог забезпечується пріоритетним застосуванням технологій, що не роблять негативного впливу на навколишнє природне середовище, обмеженням використання токсичних речовин і важких металів, введенням науково обгрунтованих методів вимірювання та розрахунків скидів стічних вод у водні об'єкти та викидів в атмосферу.
Видобуток корисних копалин, торфу і сапропелю з дна водних об'єктів або зведення споруд з опорою на дно повинні здійснюватися такими способами, які не чинили б шкідливого впливу на поверхневі води, дно, береги водних об'єктів та водні біоресурси .
При здійсненні на дні водних об'єктів робіт, які спрямовані на використання надр, але не пов'язані з видобутком корисних копалин, надрокористувачі зобов'язані не допускати забруднення, засмічення і виснаження водних об'єктів.
4. Відповідно до ст. 105 Водного кодексу РФ при розміщенні, проектуванні, будівництві, реконструкції, введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, а також при впровадженні нових технологічних процесів повинно враховуватися їх вплив на стан водних об'єктів і навколишнє природне середовище.
Забороняється введення в експлуатацію:
- господарських та інших об'єктів, у тому числі фільтруючих накопичувачів, захоронень відходів, міських та інших звалищ, не обладнаних пристроями, очисними спорудами, запобігають забрудненню, засміченню, виснаження водних об'єктів і шкідливий вплив вод;
- водозабірних та скидних споруд без рибозахисних пристроїв та пристроїв, що забезпечують облік забираються і скидаються вод;
- тваринницьких ферм та інших виробничих комплексів, що не мають очисних споруд і санітарно-захисних зон;
- зрошувальних, обводнювальних і осушувальних систем, водосховищ, гребель, каналів та інших гідротехнічних споруд до проведення заходів, що запобігають шкідливий вплив вод;
- гідротехнічних споруд без рибозахисних пристроїв, а також пристроїв для пропуску паводкових вод і риби;
- водозабірних споруд, пов'язаних з використанням підземних вод, без обладнання їх водорегулюючими пристроями, водоучітивающімі приладами;
- водозабірних та інших гідротехнічних споруд без встановлення зон санітарної охорони та створення пунктів спостереження за показниками стану водних об'єктів;
- споруд і пристроїв для транспортування і зберігання нафтових, хімічних та інших продуктів без обладнання їх засобами для запобігання забруднення водних об'єктів та контрольно-вимірювальною апаратурою для виявлення витоку зазначених продуктів.
Не допускається введення в експлуатацію об'єктів зрошення стічними водами без створення пунктів спостереження за показниками стану водних об'єктів.
До введення в експлуатацію водосховищ здійснюються заходи з підготовки їх ложа до затоплення.
Рішення про заборону введення в експлуатацію господарських та інших об'єктів, що впливають на стан водних об'єктів, приймають Уряд РФ та органи виконавчої влади суб'єктів Федерації в порядку, встановленому законодавством РФ.
5. Підтримання поверхневих і підземних вод в стані, відповідному екологічним вимогам, забезпечується встановленням і дотриманням нормативів гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти.
Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти встановлюються законодавством РФ про охорону навколишнього природного середовища та водним законодавством РФ.
Нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти встановлюються виходячи з:
- гранично допустимої величини антропогенного навантаження, тривалий вплив якої не призведе до зміни екосистеми водного об'єкта;
- гранично допустимої маси шкідливих речовин, яка може надійти у водний об'єкт і на його водозбірну площу.
Нормативи гранично допустимих скидів шкідливих речовин у водні об'єкти встановлюються виходячи з умови неприпустимість перевищення гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах.
Нормативи гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин у водних об'єктах і стічних водах встановлюються виходячи з умови цільового використання водного об'єкта.
6. Відповідно до ст. 18 Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" водні об'єкти, що використовуються в цілях питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, занять спортом, відпочинку і в лікувальних цілях, в тому числі водні об'єкти , розташовані в межах міських і сільських поселень, не повинні бути джерелами біологічних, хімічних і фізичних факторів шкідливого впливу на людину.
Критерії безпеки і (або) нешкідливості для людини зазначених водних об'єктів, в тому числі гранично допустимі концентрації у воді хімічних, біологічних речовин, мікроорганізмів, рівень радіаційного фону встановлюються санітарними правилами.
Санітарні правила "Гігієнічні вимоги до охорони підземних вод від забруднення. СП 2.1.5.1059-01" введені в дію Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 25 липня 2001 р. N 19.
Дозвіл на використання водного об'єкта в конкретно зазначених цілях допускається за наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність водного об'єкта санітарним правилам та умовам безпечного для здоров'я населення використання водного об'єкта.
Для охорони водних об'єктів, запобігання їх забруднення і засмічення встановлюються узгоджені з органами та установами державної санітарно-епідеміологічної служби РФ нормативи гранично допустимих шкідливих впливів на водні об'єкти, нормативи гранично допустимих скидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів у водні об'єкти.
Проекти округів і зон санітарної охорони водних об'єктів, що використовуються для питного, господарсько-побутового водопостачання і в лікувальних цілях, затверджуються органами виконавчої влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування за наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність їх санітарним правилам.
7. Згідно ст. 108 Водного кодексу РФ ведення будівельних та інших робіт на водних об'єктах та в їх водоохоронних зонах здійснюється за погодженням з МПР Росії. Порядок використання корисних копалин та інших ресурсів, видобутих при веденні робіт на водних об'єктах, визначається органами виконавчої влади суб'єктів РФ. Здійснення зазначених видів діяльності без погодження з МПР Росії або в порушення порядку, що визначається органами виконавчої влади суб'єктів РФ, тягне за собою застосування заходів адміністративної відповідальності, визначених ч. 3 коментованої статті.
8. Льодовики і снежникі відносяться до поверхневих водних об'єктів. Згідно ст. 13 Водного кодексу РФ льодовики являють собою рухомі природні скупчення льоду атмосферного походження на земній поверхні; сніжниками є нерухомі природні скупчення снігу і льоду, що зберігаються на земній поверхні протягом усього теплого часу року або його частини.
Згідно ст. +101 Водного кодексу РФ забороняються засмічення крижаного покриву водних об'єктів, льодовиків і сніжників виробничими, побутовими та іншими відходами і покидьками, а також забруднення їх нафтовими продуктами, отрутохімікатами та іншими шкідливими речовинами.
Забор льоду не повинен впливати на стан водних об'єктів і приводити до виснаження запасів поверхневих і підземних вод.
9. До водних об'єктів, що містить природні ресурси, належать, зокрема, родовища мінеральних вод (або їх ділянки), призначені для використання в лікувальних цілях на місці їх розливу; ропа лиманів та озер; акваторії морів, озер, річок та інших водних об'єктів, призначені для відпочинку та лікувально-оздоровчих цілей; пляжі водних об'єктів та прилеглі до них території, які використовуються для лікувальних процедур на повітрі.
Правовий режим охорони зазначених водних об'єктів, розташованих в межах округів санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення, визначено Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. N 1425 .
10. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів визначено Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 16 червня 1997 р. N 716. Згідно п. 2 Положення завданням державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів є забезпечення дотримання юридичними та фізичними особами встановленого законодавством порядку використання та охорони водних об'єктів; стандартів, нормативів і правил в галузі використання і охорони водних об'єктів; режиму використання територій водоохоронних зон водних об'єктів та інших вимог водного законодавства РФ.
Відповідно до п. 7 Положення органи державного контролю за використанням та охороною водних об'єктів МПР Росії здійснюють державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів у взаємодії з федеральними органами виконавчої влади в межах їх компетенції з питань:
- встановлення меж прибережних захисних смуг та водоохоронних зон водних об'єктів відповідно до водним законодавством РФ, дотримання юридичними та фізичними особами встановленого режиму використання земельних ділянок, що перебувають у межах водоохоронних зон, виконання встановленого порядку надання земельних ділянок у водоохоронних зонах (з Росземкадастром);
  - Дотримання встановленого порядку надання в користування лісів водоохоронних зон водних об'єктів, режиму використання та охорони лісів водоохоронних зон водних об'єктів і прибережних смуг внутрішніх морських вод і територіального моря РФ.
  11. Забруднення, засмічення, виснаження поверхневих або підземних вод, джерел питного водопостачання або інше зміна їх природних властивостей, якщо ці діяння призвели до заподіяння істотної шкоди тварині чи рослинного світу, рибним запасам, лісовому чи сільському господарству, кваліфікуються як злочин, передбаченого ст. 250 КК (забруднення вод).
  Згідно п. 9 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" експлуатація промислових, сільськогосподарських, комунальних та інших об'єктів з несправними очисними спорудами і пристроями, відключення очисних споруд і пристроїв , порушення правил транспортування, зберігання, використання мінеральних добрив і препаратів, вчинення інших дій, що призвели забруднення водойм і водних джерел і заподіяли істотну шкоду тваринному і рослинному світу, рибним запасам, лісовому чи сільському господарству, повинні кваліфікуватися за відповідною частиною ст. 250 КК. До кримінальної відповідальності по даній статті можуть бути залучені як посадові особи або особи, які виконують управлінські функції в комерційній або іншій організації, так і інші особи, які вчинили злочин.
  12. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб МПР Росії і його територіальних органів, зазначених у п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
  Справи про адміністративні правопорушення, вчинені на трасах Північного морського шляху і в суміжних з ним районах, розглядаються посадовими особами Мінтрансу Росії, зазначеними в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
  У частині порушень водоохоронного режиму на водозборах підземних водних об'єктів справи про коментованих адміністративні правопорушення розглядаються посадовими особами МПР Росії і Держгіртехнагляду, які здійснюють державний геологічний контроль, зазначеними в ч. 2 ст. 23.22 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
  Справи про адміністративні правопорушення, вчинені на землях лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, розглядаються посадовими особами МПР Росії і його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.24 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.13"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі