Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.14


1. Згідно ст. 1 Водного кодексу РФ під користуванням водними об'єктами (водокористуванням) розуміється юридично обумовлена ??діяльність громадян та юридичних осіб, пов'язана з використанням водних об'єктів.
Використання водних об'єктів без застосування споруд, технічних засобів і пристроїв (загальне водокористування) може здійснюватися громадянами та юридичними особами без отримання ліцензії на водокористування (див. коментар до ст. 7.6 КпАП).
Загальне водокористування може здійснюватися як на водних об'єктах загального користування, так і на водних об'єктах, які не перебувають у загальному користуванні.
2. Під забором води (водозабором) розуміються комплекси споруд і пристроїв для забору води з водних об'єктів. Водозабір здійснюється на основі лімітів водокористування, що визначають гранично допустимі обсяги вилучення водних ресурсів або скидання стічних вод нормативної якості, які встановлюються водокористувачеві на певний термін.
Ліміти водокористування (водоспоживання та водовідведення) можуть переглядатися у зв'язку із зміною стану водних об'єктів. Зміна лімітів вимагає внесення в установленому порядку змін до ліцензії на водокористування. Порядок перегляду лімітів водокористування (водоспоживання та водовідведення) встановлюється Урядом РФ.
Органи місцевого самоврядування встановлюють місця, де заборонені забір води для питного та господарсько-побутового водопостачання, купання, плавання на маломірних плавальних засобах, водопій худоби, а також визначають інші умови загального водокористування на водних об'єктах, розташованих на територіях міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень.
3. Під порушенням правил водокористування при заборі води розуміється, зокрема, вилучення водних ресурсів з різних водних об'єктів з перевищенням гранично допустимих обсягів вилучення, визначених лімітами водокористування (водоспоживання та водовідведення). Залежно від фізико-географічних, гідрорежімних та інших ознак водні об'єкти поділяються на:
- поверхневі водні об'єкти;
- внутрішні морські води;
- територіальне море Російської Федерації;
- підземні водні об'єкти.
Статус даних водних об'єктів визначено ст. 9 - 18 Водного кодексу РФ.
4. Здійснення водокористування можливе на основі виданої ліцензії.
Ліцензія на водокористування видається Міністерством природних ресурсів РФ.
Зазначена ліцензія може видаватися одночасно для здійснення кількох цілей використання водних об'єктів і набуває чинності після її реєстрації.
Внесення змін до ліцензії на водокористування здійснюється МПР Росії в разі зміни умов водокористування та стану водного об'єкта, з ініціативи водокористувача, а також у випадках смерті водокористувача-громадянина, реорганізації водокористувача - юридичної особи, передачі права користування водним об'єктом від однієї особи до іншої на підставі розпорядчої ліцензії.
Перехід прав користування водними об'єктами від однієї особи до іншого здійснюється на підставі розпорядчої ліцензії.
Распорядительная ліцензія видається водокористувачеві за умови здійснення ним заходів, що сприяють поліпшенню стану водних об'єктів (зміцнення берегів, очищення вод, відтворення водних біоресурсів та ін.)
Ліцензія на водокористування і розпорядча ліцензія можуть бути анульовані до закінчення терміну їх дії за рішенням органу, що їх ліцензує органу з підстав припинення права користування водним об'єктом.
Анулювання ліцензії на водокористування є підставою для розірвання укладеного відповідно з нею договору користування водним об'єктом.
Анулювання розпорядчої ліцензії припиняє передачу права користування водним об'єктом іншому громадянину або юридичній особі і є підставою для анулювання виданої відповідно до неї ліцензії на водокористування та розірвання відповідного договору користування водним об'єктом.
5. Згідно з Правилами надання в користування водних об'єктів, що перебувають у державній власності, встановлення і перегляду лімітів водокористування, видачі ліцензії на водокористування і розпорядчої ліцензії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 3 квітня 1997 р. N 383, спеціальне водокористування та надання водних об'єктів в особливе користування здійснюються на підставі ліцензії та договору користування водним об'єктом, що укладається водокористувачем і органом виконавчої влади відповідного суб'єкта РФ.
Одержання ліцензії на водокористування не вимагається при здійсненні:
- загального водокористування;
- використання водних об'єктів для плавання на маломірних суднах;
- разових посадок (злетів) повітряних суден;
- водокористування для пожежних потреб;
- забору води з поодиноких свердловин і колодязів із застосуванням побутових насосів, облаштованих власниками і користувачами земельних ділянок, при використанні першого від поверхні водоносного горизонту, якщо такий водоносний горизонт не використовується і не може бути використаний для централізованого питного водопостачання.
Межі територій, в межах яких власникам та користувачам земельних ділянок дозволяється таке водокористування, встановлюються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за поданням територіальних органів МПР Росії;
- користування відокремленими водними об'єктами. Користування такими об'єктами здійснюється на підставі цивільного та земельного законодавства РФ.
Для отримання рішення про надання водного об'єкта в особливе користування юридична особа (заявник) подає до територіального органу МПР Росії, в зоні діяльності якого розташований водний об'єкт, заяву з необхідним обгрунтуванням, зазначенням місця розташування об'єкта, мети, основних умов і строку водокористування, а також інші документи, вичерпний перелік яких визначено п. 10 вищевказаних Правил.
Документи, необхідні для отримання ліцензії на водокористування, пов'язане з використанням водних об'єктів для цілей гідроенергетики, а також для отримання ліцензії на водокористування, пов'язане з використанням поверхневих водних об'єктів без вилучення води, визначені п. 23, 25 Правил.
Згідно із п. 28 Правил для отримання ліцензії на водокористування, пов'язане з використанням поверхневих водних об'єктів для добування корисних копалин, торфу і сапропелю, бурових і інших робіт, пов'язаних з надрокористуванням, подається також ліцензія на користування надрами .
Про ліцензування користування поверхневими водними об'єктами при видобутку торфу і сапропелю див. лист МПР Росії від 27 січня 1998 р. N БЯ-61/316.
6. Адміністративна відповідальність ліцензіата, що здійснює водокористування з метою видобутку корисних копалин, торфу і сапропелю з порушенням ліцензійних вимог і умов, встановлена ??ч. 2 коментарів статті. Адміністративна відповідальність юридичної особи, фізичної особи, яка здійснює зазначену різновид водокористування без ліцензії, кваліфікується за ч. 3 ст. 8.13 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
7. Загальні вимоги проведення будівельних, днопоглиблювальних, вибухових та інших робіт на водних об'єктах та в їх водоохоронних зонах визначені Водним кодексом РФ; згідно ст. 108 Водного кодексу РФ здійснення зазначених робіт має бути санкціоновано МПР Росії. Проведення на водних об'єктах вибухових робіт, при яких використовуються ядерна та інші види технологій, що супроводжуються виділенням радіоактивних та токсичних речовин, забороняється (див. ч. 4 ст. 104 Водного кодексу РФ).
Відповідно до ст. 105 Водного кодексу РФ забороняється введення в експлуатацію споруд і пристроїв, призначених для транспортування і зберігання нафтових, хімічних та інших продуктів, без обладнання їх засобами для запобігання забруднення водних об'єктів та контрольно-вимірювальною апаратурою для виявлення витоку зазначених продуктів.
8. Порушення правил водокористування, якщо наслідком цього порушення з'явилися стійке скорочення запасів і погіршення якості поверхневих і підземних вод (виснаження вод), може кваліфікуватися як екологічного злочину (ст. 250 КК).
Дане правопорушення вважається завершеним при підтвердженні факту невиконання або неналежного виконання правил водокористування. При заподіянні шкідливих наслідків, наприклад забрудненні або засміченні вод, вказане діяння містить ознаки екологічного злочину (див. п. 11 коментарю до ст. 8.13).
9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб МПР Росії і його територіальних органів, зазначених у п. 1 - 5 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
Справи про адміністративні правопорушення, вчинені на трасах Північного морського шляху і в суміжних з ним районах, розглядаються посадовими особами Мінтрансу Росії, зазначеними в п. 6 ч. 2 ст. 23.23 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 8.14 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання , яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності і
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі