Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.21


1. Загальні вимоги до викидів та скидів шкідливих речовин в атмосферне повітря визначені Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", Федеральним законом від 4 травня 1999 р. N 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря" і іншими нормативними правовими актами.
Згідно п. 1, 4 ст. 23 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" нормативи допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів встановлюються для стаціонарних, пересувних і інших джерел впливу на навколишнє середовище суб'єктами господарської та іншої діяльності виходячи з нормативів допустимого антропогенного навантаження на довкілля, нормативів якості навколишнього середовища, а також технологічних нормативів.
Викиди і скиди хімічних речовин, у тому числі радіоактивних, інших речовин та мікроорганізмів у навколишнє середовище в межах встановлених нормативів допустимих викидів і скидів речовин і мікроорганізмів, лімітів на викиди і скиди допускаються на підставі дозволів, виданих органами виконавчої влади, що здійснюють державне управління в галузі охорони навколишнього середовища.
2. Відповідно до ст. 20 Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення":
- атмосферне повітря в міських та сільських поселеннях, на територіях промислових організацій, а також повітря у робочих зонах виробничих приміщень, житлових та інших приміщеннях (далі - місця постійного або тимчасового перебування людини) не повинен мати шкідливий вплив на людину;
- критерії безпеки та (або) нешкідливості для людини атмосферного повітря в міських та сільських поселеннях, на територіях промислових організацій, повітря в місцях постійного або тимчасового перебування людини, в тому числі гранично допустимі концентрації (рівні) хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів у повітрі, встановлюються санітарними правилами;
- нормативи гранично допустимих викидів хімічних, біологічних речовин і мікроорганізмів в повітря, проекти санітарно-захисних зон затверджуються при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність зазначених нормативів і проектів санітарним правилам.
3. Під шкідливим (забруднюючим) речовиною розуміється хімічну або біологічну речовину або суміш речовин, які містяться в атмосферному повітрі і які в певних концентраціях надають шкідливий вплив на здоров'я людини і навколишнє природне середовище. У Федеральному законі "Про охорону атмосферного повітря" передбачені наступні способи негативного впливу на атмосферне повітря:
- забруднення атмосферного повітря - надходження в атмосферне повітря або утворення в ньому шкідливих (забруднюючих) речовин у концентраціях, що перевищують встановлені державою гігієнічні та екологічні нормативи якості атмосферного повітря;
- шкідливий фізичний вплив на атмосферне повітря - шкідливий вплив шуму, вібрації, іонізуючого випромінювання, температурного та інших фізичних факторів, що змінюють температурні, енергетичні, хвильові, радіаційні і інші фізичні якості атмосферного повітря, на здоров'я людини і навколишнє природне середовище;
- транскордонне забруднення атмосферного повітря - забруднення атмосферного повітря в результаті перенесення шкідливих (забруднюючих) речовин, джерело яких розташований на території іноземної держави.
4. Під технічним нормативом викиду розуміється норматив викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для пересувних та стаціонарних джерел викидів, технологічних процесів, обладнання та відображає максимально допустиму масу викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря в розрахунку на одиницю продукції, потужності , пробігу транспортних або інших пересувних засобів і інші показники.
Технічні нормативи викидів встановлює спеціально уповноважений федеральний орган виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря або інший спеціально уповноважений Урядом РФ федеральний орган виконавчої влади за погодженням із спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі охорони атмосферного повітря для стаціонарних джерел викидів в атмосферне повітря шкідливих (забруднюючих) речовин окремих видів, а також для що є джерелами забруднення атмосферного повітря транспортних або інших пересувних засобів і установок всіх видів.
Згідно з Положенням про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, затвердженим Постановою Уряду РФ від 25 вересня 2000 р. N 726, зазначене Міністерство є спеціально уповноваженим державним органом охорони атмосферного повітря. Відповідно до Положення МПР Росії стверджує інструктивно-методичну документацію щодо встановлення і стягнення плати за викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище. МПР Росії також стверджує нормативи гранично допустимих викидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, визначає ліміти розміщення відходів та допустимих рівнів впливу на навколишнє природне середовище, організує і здійснює видачу, призупинення дії та анулювання ліцензій (дозволів) на викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та інші шкідливі фізичні впливи на неї.
Діючі в даний час Методика розрахунку виділень (викидів) забруднюючих речовин в атмосферу при нанесенні лакофарбових матеріалів та Методика розрахунку виділень (викидів) забруднюючих речовин в атмосферу від тваринницьких комплексів і звіроферм затверджені Наказом Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища від 12 листопада 1997 р. N 497.
Згідно п. 3 - 7 Положення про нормативи викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на нього, затвердженого Постановою Уряду РФ від 2 березня 2000 р. N 183, а також беручи до уваги передачу МПР Росії функцій скасованої Госкомекологіі, встановлену п. 4 Указу Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867, технічні нормативи викидів для стаціонарних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і технологічних процесів встановлюються МПР Росії.
Технічні нормативи викидів для обладнання, а також для всіх видів пересувних джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря встановлюються державними стандартами Російської Федерації, а за відсутності відповідних державних стандартів Російської Федерації до їх прийняття - МПР Росії.
При визначенні нормативів викидів застосовуються методи розрахунків розсіювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферному повітрі, у тому числі методи зведених розрахунків для території міських і інших поселень і їх частин з урахуванням транспортних або інших пересувних засобів і установок усіх видів, затверджувані Росгидрометом за погодженням з МПР Росії.
Гранично допустимі викиди для конкретного стаціонарного джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та юридичної особи в цілому або його окремих виробничих територій з урахуванням усіх джерел викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря даної юридичної особи або її окремих виробничих територій, фонового забруднення атмосферного повітря і технічних нормативів викидів встановлюються територіальними органами МПР Росії при наявності санітарно-епідеміологічного висновку про відповідність цих гранично допустимих викидів санітарним правилам.
У разі неможливості дотримання юридичною особою, які мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, гранично допустимих викидів територіальні органи МПР Росії за узгодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду можуть встановлювати для таких джерел тимчасово погоджені викиди.
При цьому територіальні органи МПР Росії за узгодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду:
визначають можливі терміни поетапного досягнення гранично допустимих викидів шкідливих (забруднюючих) речовин;
подають їх на затвердження до відповідних органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
встановлюють тимчасово погоджені викиди на період поетапного досягнення гранично допустимих викидів за умови дотримання технічних нормативів викидів з одночасним затвердженням відповідного плану зменшення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, який розробляється і здійснюється юридичною особою, для якого встановлюються тимчасово узгоджені викиди.
5. За змістом п. 3, 4 ст. 12 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря" гранично допустимі викиди встановлюються територіальними органами МПР Росії для конкретного стаціонарного джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря та їх сукупності (організації в цілому).
У разі неможливості дотримання юридичними особами, що мають джерела викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, гранично допустимих викидів зазначені територіальні органи можуть встановлювати для таких джерел тимчасово погоджені викиди за погодженням з територіальними органами інших федеральних органів виконавчої влади.
6. Викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря стаціонарним джерелом допускається на підставі дозволу, виданого територіальним органом МПР Росії.
Дозволом на викид шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря встановлюються гранично допустимі норми викидів та інші умови, які забезпечують охорону атмосферного повітря.
Порядок видачі дозволів на викиди шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря при експлуатації транспортних та інших пересувних засобів встановлюється МПР Росії.
Згідно з Положенням про обмеження, призупинення або припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря, затвердженим Постановою Уряду РФ від 28 листопада 2002 р. N 847, у разі якщо в ході регулярних перевірок транспортних та інших пересувних засобів на відповідність здійснюваних ними викидів технічним нормативам встановлено перевищення технічних нормативів, експлуатація зазначених засобів забороняється відповідно до ст. 17 Федерального закону "Про охорону атмосферного повітря".
Приписи про обмеження викидів і шкідливих фізичних впливів до рівня, встановленого відповідними дозволами, видаються особам, які мають стаціонарні джерела викидів і шкідливих фізичних впливів, при встановленні перевищення гранично допустимих викидів або тимчасово узгоджених викидів, а також гранично допустимих нормативів шкідливих фізичних впливів.
Приписи про призупинення викидів і шкідливих фізичних впливів видаються особам, які мають стаціонарні джерела викидів і шкідливих фізичних впливів, у таких випадках:
а) при невиконанні розпоряджень про обмеження викидів і шкідливих фізичних впливів;
б) при невиконанні плану зменшення викидів в період несприятливих метеорологічних умов;
в) за відсутності дозволів на викиди і шкідливі фізичні впливи.
Приписи про припинення викидів і шкідливих фізичних впливів видаються особам, які мають стаціонарні джерела викидів і шкідливих фізичних впливів, при систематичному перевищенні гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів, а також нормативів шкідливих фізичних впливів, що призводять до перевищення встановлених нормативів якості атмосферного повітря і гранично допустимих рівнів фізичних впливів. Зазначені приписи видаються на основі показників, що визначаються з урахуванням кратності і повторюваності перевищення встановлених нормативів викидів і якості атмосферного повітря.
Приписи про обмеження, призупинення і припинення викидів і шкідливих фізичних впливів особам, які мають стаціонарні джерела викидів і шкідливих фізичних впливів, видаються в установленому порядку державними інспекторами з охорони природи, здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря.
Видача приписів про обмеження, призупинення і припинення викидів і шкідливих фізичних впливів здійснюється на підставі протоколів про порушення законодавства Російської Федерації в області охорони атмосферного повітря, який складають в установленому порядку.
Приписи про обмеження, призупинення і припинення викидів і шкідливих фізичних впливів, видані державними інспекторами з охорони природи, здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря, обов'язкові для виконання. Зазначені приписи можуть бути оскаржені до суду.
З моменту отримання особою, яка має стаціонарні джерела викидів і шкідливих фізичних впливів, приписи про зупинення або припинення викидів або шкідливих фізичних впливів дію відповідного дозволу припиняється або воно анулюється.
Контроль за виконанням зазначених у приписі заходів щодо усунення виявлених порушень ведеться державними інспекторами з охорони природи, здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря.
  Згідно п. 2, 3 зазначеної Постанови Уряду РФ порядок припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря транспортних та інших пересувних засобів Міноборони Росії та інших федеральних органів виконавчої влади, в яких законодавством РФ передбачена військова служба, встановлюється відповідними федеральними органами виконавчої влади за погодженням з МПР Росії.
  МПР Росії розробляє і затверджує за погодженням з Міністерством охорони здоров'я Росії показники, на основі яких видається припис про припинення викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря і шкідливих фізичних впливів на атмосферне повітря.
  7. Експлуатація обладнання для очищення викидів в атмосферне повітря на об'єктах господарської та іншої діяльності не повинна перевищувати норматив гранично допустимого викиду шкідливого (забруднюючої) речовини в атмосферне повітря, який встановлюється для стаціонарного джерела забруднення атмосферного повітря з урахуванням технічних нормативів викидів і фонового забруднення атмосферного повітря за умови неперевищення даним джерелом гігієнічних та екологічних нормативів якості атмосферного повітря, гранично допустимих (критичних) навантажень на екологічні системи, інших екологічних нормативів.
  Згідно п. 6 Положення про державний контроль за охороною атмосферного повітря, затвердженого Урядом РФ 15 січня 2001 N 31, МПР Росії та його територіальні органи здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря у взаємодії:
  з МОЗ Росії - з питань дотримання нормативів якості атмосферного повітря, вимог охорони атмосферного повітря від забруднення при будівництві і введенні в експлуатацію нових і реконструйованих підприємств, споруд та інших об'єктів, що впливають на якість атмосферного повітря, а також при проведенні виробничого контролю за охороною атмосферного повітря ; нормативів шкідливих фізичних впливів; виконання федеральних цільових програм і програм суб'єктів Російської Федерації з охорони атмосферного повітря;
  з Росгидрометом - з питань використання даних про фоновому рівні забруднення атмосферного повітря і прогнозах зміни його якості при встановленні гранично допустимих і тимчасово узгоджених викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря, проведення спостережень за забрудненням атмосферного повітря в ході виробничого контролю за охороною атмосферного повітря, забезпечення інформування державних органів нагляду та контролю про аварійні викиди, що викликали забруднення атмосферного повітря, яке може загрожувати або загрожує життю і здоров'ю людей або завдало шкоди здоров'ю людей і (або) навколишнього природного середовища; регулювання викидів шкідливих (забруднюючих) речовин в атмосферне повітря в періоди несприятливих метеорологічних умов; контролю за діями, спрямованими на зміну стану атмосферного повітря і атмосферних явищ.
  Взаємодія МПР Росії з Міністерством охорони здоров'я Росії, Росгидрометом та іншими федеральними органами виконавчої влади при проведенні державного контролю за охороною атмосферного повітря здійснюється на основі угод, укладених між ними.
  Права та обов'язки державних інспекторів з охорони природи, здійснюють державний контроль за охороною атмосферного повітря, визначені відповідно п. 7 і 8 зазначеного Положення.
  8. Порушення правил викиду в атмосферу забруднюючих речовин або порушення експлуатації установок, споруд та інших об'єктів, якщо ці діяння призвели забруднення або інша зміна природних властивостей повітря, кваліфікуються як екологічні злочини (ч. 1 ст. 251 КК).
  9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами Росгідромету та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.28 КоАП. Відповідно до ч. 1 ст. 23.29 КоАП справи про коментованих адміністративні правопорушення також вправі розглядати посадові особи МПР Росії і його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль згідно з ч. 2 ст. 23.29 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.21"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі