Головна
ГоловнаАдміністративне , фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б . Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.37


1. Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затверджений Постановою Уряду РФ від 26 грудня 1995 р. N 1289 (в ред. Постанови Уряду РФ від 30 липня 1998 р. N 859). Зазначеним Переліком визначено види ссавців і птахів, віднесених до об'єктів полювання, крім їх видів, підвидів і популяцій, занесених до Червоної книги Російської Федерації та Червоні книги суб'єктів Федерації.
З урахуванням традиційних потреб корінних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу до об'єктів полювання додатково віднесено види ссавців і птахів, визначені зазначеним Переліком.
КонсультантПлюс: примітка.
Наказ Госкомекологіі РФ від 23.11.1999 N 714 "Про Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, вилучення яких із середовища їх проживання без ліцензії заборонено" втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу МПР РФ від 06.02.2003 N 75 "Про визнання нечинним Наказу Госкомекологіі Росії від 23.11.1999 N 714".
2. Перелік об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, вилучення яких із середовища проживання без ліцензії заборонено (крім видів, підвидів і популяцій, занесених до Червоної книги РФ), затверджений Наказом Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища від 23 листопада 1999 р. N 714 . Граничні розміри плати за користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, вилучення яких із середовища їх проживання без ліцензії заборонено (крім видів, підвидів і популяцій тварин, занесених до Червоної книги РФ і Червоні книги суб'єктів РФ), затверджені Постановою Уряду РФ від 4 січня 2000 р. N 1.
Відповідно до п. 4 Ухвали Конституційного Суду РФ від 8 лютого 2001 р. N 14-О "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Слободенюка Володимира Борисовича на порушення його конституційних прав частиною першою статті 35 Федерального закону "Про тваринний світ" платіж за користування природними ресурсами, що знаходяться у державній власності, в тому числі передбачений Постановою Уряду РФ від 4 січня 2000 р. N 1, є обов'язковим платежем за надання державою дозволу (ліцензії) на користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, вилучення яких із середовища їх проживання без ліцензії заборонено. Він носить індивідуально БЕЗОПЛАТНО характер і є за своєю правовою природою не податком, а збором. Платники і об'єкт оподаткування цим збором визначені Федеральним законом "Про тваринний світ". Що стосується такого його елемента, як ставка, то федеральний законодавець надав право його встановлення органам виконавчої влади суб'єктів Федерації в порядку і межах, визначених Урядом РФ.
3. Згідно з Постановою Ради Міністрів - Уряду РФ від 26 липня 1993 р. N 728 "Про любительської і спортивної полюванні в Російській Федерації" аматорська та спортивне полювання з дозволеними знаряддями полювання, а також з мисливськими собаками і ловчими птахами може здійснюватися усіма громадянами РФ, що здали випробування за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні, поводженню з мисливською зброєю та сплати державного мита у встановленому розмірі. Любительська і спортивне полювання з дотриманням встановлених правил в угіддях, в яких мисливське господарство ведеться громадськими мисливськими організаціями, іншими юридичними та фізичними особами, здійснюється з їх дозволу, а в інших мисливських угіддях - з дозволу державних органів управління мисливським господарством.
посвідчень на право здійснення полювання служать мисливські квитки, що видаються державними органами управління мисливським господарством, або членські мисливські квитки, що видаються громадськими мисливськими організаціями, з відміткою цих організацій про здачу випробувань за правилами полювання , техніки безпеки на полюванні, поводженню з мисливською зброєю та про сплату державного мита, а також путівка (ліцензія), що видається в установленому порядку. Полювання допускається за наявності дозволу на зберігання і носіння мисливської зброї. Форма членських мисливських квитків визначається органом з управління мисливським господарством Російської Федерації.
4. Форма мисливського квитка, що є посвідченням на право полювання для громадян РФ, а також мисливського квитка іноземного мисливця визначена Інструкцією про порядок видачі мисливських квитків та обліку мисливців на території Російської Федерації, затвердженої Наказом Міністерства сільського господарства і продовольства РФ (нині - Мінсільгосп Росії) від 25 травня 1998 р. N 302.
Відповідно до зазначеної Інструкції видачу мисливських квитків і мисливських квитків іноземного мисливця здійснюють Департамент з охорони і раціонального використання мисливських ресурсів Мінсільгоспу Росії та його територіальні підрозділи. Мисливський квиток (мисливський квиток іноземного мисливця) видається після здачі випробувань за правилами полювання, техніки безпеки на полюванні та поводження з мисливською зброєю.
Відповідно до подп. 8 п. 2 ст. 6 Закону РФ від 9 грудня 1991 р. N 2005-1 "Про державне мито" (в ред. Федерального закону від 19 липня 1997 р. N 105-ФЗ) державне мито сплачується до видачі посвідчення на право полювання.
Мисливський квиток видається за місцем постійного проживання строком на п'ять років і підлягає обов'язковій щорічній реєстрації в органах, які видали його, до 31 березня. Без відмітки про реєстрацію мисливський квиток визнається недійсним. Мисливський квиток іноземного мисливця видається за місцем проведення полювання на термін дії контракту або запрошення на полювання.
5. Відповідно до ст. 13 Федерального закону від 13 грудня 1996 р. N 150-ФЗ "Про зброю" мисливські квитки на право полювання з вогнепальною зброєю видаються громадянам РФ, які досягли 18-річного віку. У суб'єктах Федерації, де законодавчими (представницькими) органами знижений вік, після досягнення якого дозволено використання мисливської вогнепальної зброї, мисливські квитки на право полювання з вогнепальною зброєю видаються після досягнення встановленого для володіння вогнепальною зброєю віку .
6. Згідно п. 4 Положення про Міністерство сільського господарства Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 29 листопада 2000 р. N 901, Мінсільгосп і його територіальні органи є спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, та середовища їх проживання, а також охорони навколишнього природного середовища в цій сфері діяльності. У віданні посадових осіб Мінсільгоспу Росії відповідно до подп. 61 ст. 7 зазначеного Положення знаходяться розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони, відтворення і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, і накладення адміністративних стягнень.
7. Згідно п. 12 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" при розгляді справ про незаконне полювання судам слід враховувати, що полюванням визнаються такі дії, як вистежування з метою видобутку, переслідування і сама видобуток диких птахів і звірів.
Ознаками незаконного полювання є полювання без відповідного дозволу або всупереч спеціальному забороні, або полювання, здійснювана особою, не має права на полювання чи отримали ліцензію без необхідних підстав, або полювання, здійснювана поза відведених місць, у заборонені терміни, забороненими знаряддями і способами .
8. Стосовно до правопорушень, передбачених ч. 2 коментованої статті, слід враховувати правила рибальства, затверджені Наказами Держкомриболовства Росії, зокрема Перелік ліцензованих видів діяльності, що належать до промислового рибальства і рибництва, затверджений Наказом Держкомриболовства Росії від 15 травня 2001 р. N 137, а також Правила рибальства у водоймах Волзько-Камського басейну, затверджені Наказом Держкомриболовства Росії та Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища від 18 травня 2000 р. N 153/381.
При тлумаченні ч. 2, 3 коментованої статті слід мати на увазі, що на види діяльності, пов'язані з використанням природних ресурсів, у тому числі і що відносяться до водних біологічних ресурсів, дію Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128 - ФЗ не поширюється; ліцензування за вказаними видами діяльності здійснюється відповідно до іншими федеральними законами (див. п. 3 коментарю до ст. 8.34; подп. Б п. 5 коментарю до ст. 14.1).
На відміну від даних видів діяльності, що здійснюється в море діяльність з приймання і транспортування уловів водних біологічних ресурсів, включаючи риб, а також інших водних тварин і рослин, підлягає ліцензуванню відповідно до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". Ліцензійні вимоги і умови при здійсненні зазначеного виду діяльності визначені п. 3 Положення, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 липня 2002 р. N 496.
9. Окрім полювання та рибальства (включаючи видобуток водних безхребетних і морських ссавців) передбачені наступні види користування тваринним світом, які вправі здійснювати вітчизняні та зарубіжні юридичні та фізичні особи:
- використання корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу (почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін);
- вивчення, дослідження та інше використання об'єктів тваринного світу в наукових, культурно-освітніх, виховних, рекреаційних, естетичних цілях без вилучення їх з середовища проживання;
- витяг корисних властивостей життєдіяльності об'єктів тваринного світу (почвообразователей, природних санітарів навколишнього середовища, запилювачів рослин, біофільтраторов та ін);
- отримання продуктів життєдіяльності об'єктів тваринного світу.
Користування об'єктами тваринного світу здійснюється за допомогою вилучення даних об'єктів із середовища їх проживання або без такого.
Перелік об'єктів тваринного світу, вилучення яких із середовища їх проживання без ліцензії заборонено, визначається спеціально уповноваженими державними органами з охорони, контролю і регулювання використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання (про порядок ліцензування видів діяльності у сфері користування тваринним світом див. п. 3 коментарю до ст. 8.34). Положення про порядок видачі іменних разових ліцензій на використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання, затверджено Наказом Мінсільгоспу Росії від 4 січня 2001 р. N 3.
10. Право користування об'єктами тваринного світу з вилученням їх з середовища проживання надається за плату. Користування окремими об'єктами тваринного світу може здійснюватися безкоштовно, якщо це не пов'язане з отриманням ліцензії або дозволу на користування об'єктами тваринного світу.
Користування об'єктами тваринного світу здійснюється з дотриманням федеральних і територіальних стандартів, правил, лімітів і нормативів у комплексі з системою заходів з охорони та відтворення об'єктів тваринного світу, збереження середовища їх проживання.
Таке користування здійснюється юридичними особами на підставі ліцензії протягом терміну, зазначеного в ліцензії за угодою сторін і залежного від виду користування об'єктами тваринного світу в межах певної території або акваторії.
Користування об'єктами тваринного світу здійснюється громадянами на підставі іменних разових ліцензій на видобуток певної кількості об'єктів тваринного світу в певному місці або на конкретний термін.
На одній території або акваторії можуть здійснюватися кілька видів користування об'єктами тваринного світу, якщо здійснення одного з них не перешкоджає здійсненню іншого.
11. Правові критерії відмежування аналізованих адміністративних правопорушень від відповідних їм екологічних злочинів визначені Постановою Пленуму Верховного Суду РФ "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення "(див. п. 12, 13, 16 зазначеної Постанови). При розгляді кримінальних справ, що виникли у зв'язку з порушенням екологічного законодавства, необхідно відмежовувати екологічні злочини від екологічних проступків, тобто винних протиправних діянь, завдають шкоди навколишньому природному середовищу і здоров'ю людини, за які встановлена ??адміністративна відповідальність.
У разі виникнення труднощів у розмежуванні кримінально караного діяння та адміністративного проступку особливу увагу слід приділяти з'ясуванню всіх обставин, що характеризують склад екологічного правопорушення, наслідків протиправного діяння, розміру завданої шкоди та завданих збитків.
Зокрема, розмежування кримінально караного діяння - добування водних тварин або промислових морських рослин (ст. 256 КК) і аналогічного адміністративного проступку необхідно проводити за ознаками заподіяння великої збитку, застосування самохідного транспортного плаваючого засобу або вибухових і хімічних речовин, електроструму або інших способів масового винищення зазначених тварин або рослин, а також з визначенням місця вчинення діяння (місця нересту або міграційні шляхи до них; територія заповідника, заказника; зона екологічного лиха або зона надзвичайної екологічної ситуації).
  Розмежування протиправного діяння - незаконного полювання, караною в кримінальному порядку (ст. 258 КК), та адміністративного проступку - порушення правил полювання слід проводити за кваліфікуючою ознаками складу злочину: заподіяння великого збитку, застосування механічного транспортного засобу або повітряного судна, вибухових речовин, газів і інших способів масового знищення птахів і звірів, а також вчинення діяння щодо птахів і звірів, полювання на яких повністю заборонена, або вчинення його на території заповідника, заказника або в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації.
  12. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, вправі розглядати такі посадові особи:
  стосовно порушень правил користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до водних біологічних ресурсів (у випадках, передбачених ч. 2 коментованої статті), - посадові особи прикордонних органів і прикордонних військ ФСБ, зазначені в ч. 2 ст. 23.10 КоАП, а також посадові особи Держкомриболовства Росії та його територіальних органів - відповідно до ч. 2 ст. 23.27 КоАП;
  в частині порушень правил користування об'єктами тваринного світу, віднесеними до об'єктів полювання, скоєних на землях лісового фонду та лісів, що не входять в лісовий фонд, - посадові особи МПР Росії і його територіальних органів, зазначені в ч. 2 ст. 23.24 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей розгляду справ про дані правопорушення, визначених ч. 3 ст. 23.24 КоАП. За змістом ст. 23.24 КоАП маються на увазі об'єкти тваринного світу, виключаючи зараховані до водних біологічних ресурсів;
  стосовно до адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 і 3 коментованої статті, - посадові особи системи Мінсільгоспу Росії, зазначені в ч. 2 ст. 23.26 КоАП;
  стосовно порушень, зазначених у ч. 3 коментованої статті, - посадові особи МПР Росії і його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль, зазначені в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (див. п. 2 коментарю до названої статті).
  Зазначені посадові особи мають право передавати розгляд справ про дані адміністративні правопорушення суддям (див. п. 5 коментарю до ст. 8.34).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.37"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі