ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 1.1


1. Частина 1 коментованої статті визначає дві складові законодавства РФ про адміністративні правопорушення - КпАП і прийняті відповідно з ним закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Відповідність законів суб'єктів Федерації КоАП означає можливість їх прийняття в спеціально передбачених Кодексом випадках, зазначені закони не повинні суперечити КпАП. На відміну від ч. 2 ст. 76 Конституції РФ, що передбачає прийняття законів та інших нормативних правових актів, що видаються суб'єктами РФ з предметів спільного ведення на виконання відповідного федерального закону, КоАП виключає можливість прийняття суб'єктами Федерації підзаконних актів.
Під "законодавством" в умовах дії КоАП 1984 р. радянської правової системи в цілому розумілися не тільки закони, але й підзаконні акти, зокрема укази, які видаються постійно діючими виконавчо-розпорядчими органами відповідного Верховної Ради , а також постанови, що приймаються Радами Міністрів Союзу РСР і союзних республік. Дані нормативні акти враховувалися в процесі кодифікаційної роботи і підлягали включенню до Зборів чинного законодавства Союзу РСР, союзних республік.
Нині діюча Конституція РФ не виключає можливості видання підзаконних актів - постанов Уряду РФ і указів Президента РФ, прийнятих на виконання КпАП. Підзаконні акти будуть ставитися до правовстановлюючих нормативним правовим актам тільки в тих випадках, коли вони містять загальнообов'язкові норми і правила, відповідальність за порушення яких передбачено КпАП.
Законодавство Російської Федерації про адміністративні правопорушення складається з КпАП та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення. Таким чином, складовою даної галузі законодавства завжди є нормативний правовий акт. Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 27 квітня 1993 р. N 5 "Про деякі питання, що виникають при розгляді справ за заявами прокурорів про визнання правових актів суперечать закону" (в ред. Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 25 травня 2000 р . N 19) під нормативним правовим актом розуміється виданий у встановленому порядку акт уповноваженої на те органу державної влади, органу місцевого самоврядування або посадової особи, що встановлює правові норми (правила поведінки), обов'язкові для невизначеного кола осіб, розраховані на неодноразове застосування, діючі незалежно від того, виникли або припинилися конкретні правовідносини, передбачені актом.
Від нормативного правового акта адміністративного законодавства РФ слід відрізняти ненормативні правові акти (правові акти індивідуального застосування), що приймаються (виносяться) органом адміністративної юрисдикції, посадовою особою, зокрема постанови по справі про адміністративне правопорушення (див. коментар до ст. 29.10). Згідно п. 2 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 27 квітня 1993 р. N 5 під правовим актом індивідуального застосування розуміється акт, що встановлює, змінює чи скасовує права і обов'язки конкретних осіб.
2. Закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення, що приймаються відповідно до КпАП, не повинні йому суперечити. Наявність протиріччя може бути встановлено при прийнятті суб'єктами Федерації законів про адміністративні правопорушення щодо повноважень, віднесених до предметів ведення Російської Федерації. Дозвіл колізій про відповідність законів суб'єктів Федерації про адміністративні правопорушення КоАП віднесено до відання Конституційного Суду РФ: зазначені закони суб'єктів Федерації мають відповідати КоАП згідно ч. 2, 5 ст. 76 Конституції РФ. Таким чином, у всякому разі встановлення суперечності закону суб'єкта Федерації КоАП оскаржується конституційність закону суб'єкта Федерації, тобто його відповідність Конституції РФ. Закони суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення або їх окремі положення, що визнані неконституційними відповідно до постанови Конституційного Суду РФ, втрачають чинність (ч. 6 ст. 125 Конституції РФ).
3. Загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ є складовою частиною правової системи РФ, тут же передбачено і верховенство міжнародного договору Російської Федерації в порівнянні з федеральними законами, а отже і КпАП, і законами суб'єктів РФ. У даному випадку маються на увазі міжнародні договори Російської Федерації, ратифіковані Державною Думою у формі федеральних законів і схвалені Радою Федерації; зазначені федеральні закони згідно ст. 106 Конституції РФ підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації. КоАП, поряд з іншими федеральними законами та підзаконними актами, а також закони суб'єктів РФ повинні відповідати зазначеним в Конституції РФ приписами і не можуть їм суперечити. При оскарженні факту такої відповідності колізія підлягає вирішенню Конституційним Судом РФ (п. "а", "б" ч. 2 ст. 125 Конституції РФ).
Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 15 липня 1995 р. N 101-ФЗ "Про міжнародні договори Російської Федерації" під міжнародним договором РФ розуміється міжнародна угода, укладена РФ з іноземною державою (або державами) або з міжнародною організацією в письмовій формі і регулюється міжнародним правом, незалежно від того, чи міститься така угода в одному документі або в декількох пов'язаних між собою документах, а також незалежно від його конкретного найменування.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 1.1 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі