Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 1.2


1. Поряд з коментарів статтею згадка про завдання законодавства є також в ст. 2 ЖК, ст. 1 Трудового кодексу РФ і ст. 2 КК; ст. 2 ЛК визначено завдання та цілі лісового законодавства.
Завдання законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення істотно відрізняються від завдань, сформульованих ст. 1 КоАП 1984: в коментованій статті цього Кодексу серед об'єктів правового захисту насамперед вказані індивідуальні права та інтереси. На відміну від цього, що передує КоАП до об'єктів правового захисту в основному відносив загальнодержавні інтереси.
У коментованій статті вперше згадується про захист санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, громадської моральності - подібна деталізація об'єктів правової охорони не була властива КоАП 1984 р., в якому домінували узагальнюючі категорії. У коментованій статті значну увагу приділено захисту конституційного права громадян на здійснення підприємницької та іншої економічної діяльності; також примітно, що власність згадана в якості єдиного правоохоронюваним об'єкта. Таким чином, підкреслюється конституційний принцип рівної правового захисту всіх форм власності, а не окремих її форм: КоАП 1984 до об'єктів правового захисту відносив тільки соціалістичну власність.
2. Дефініції деяких правоохоронюваним об'єктів, згаданих у коментованій статті, містяться в законодавстві РФ. Відповідно до ст. 1 Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" під санітарно-епідеміологічним благополуччям населення розуміється стан здоров'я населення, середовища проживання людини, при якому відсутній шкідливий вплив факторів середовища проживання на людину і забезпечуються сприятливі умови його життєдіяльності.
Стосовно до Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" під навколишнім середовищем розуміється сукупність компонентів природного середовища, природних і природно-антропогенних об'єктів, а також антропогенних об'єктів. Поняття природного об'єкта, природно-антропогенного об'єкта, антропогенного об'єкта визначаються ст. 1 зазначеного Закону.
Згідно з Федеральним законом "Про охорону навколишнього середовища" під охороною довкілля розуміється діяльність органів державної влади РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, громадських та інших некомерційних об'єднань, юридичних і фізичних осіб, спрямована на збереження та відновлення природного середовища, раціональне використання і відтворення природних ресурсів, запобігання негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє середовище і ліквідацію його наслідків.
При тлумаченні поняття "держава" слід враховувати дуалістичність розуміння останнього в Конституції РФ: поряд з Російською Федерацією як суверенною державою державно-правовим статусом наділяються також республіки в складі Росії (СР ч. 1 ст. 1 , ч. 2 ст. 5 Конституції РФ).
До правоохоронюваним об'єктам, згаданим в коментованій статті, відноситься громадська моральність - визнані особистістю і захищаються державою норми і правила поведінки, що включають релігійні встановлення і інші моральні правила, що сприяють духовному облаштування не тільки індивіда, а й громадянського співтовариства в цілому. Характерно, що захист суспільної моральності була віднесена КоАП 1984 до завдань законодавства про адміністративні правопорушення.
Захист законних прав громадян та загальнодержавних інтересів від адміністративних правопорушень неможлива без каральних санкцій, що застосовуються до порушників; в КпАП вони ототожнюються з адміністративними покараннями, застосування яких, як і будь-яких інших покарань, пов'язане з обмеженням конституційних прав і свобод.
Зазначені обмеження повинні бути відповідні до суспільної небезпечності діяння, майновим збитком або моральною шкодою, завданою правопорушенням: згідно ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обмеження згаданих прав і свобод може бути встановлено федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави. Тим самим захист суспільної моральності визнається в якості однієї з пріоритетних завдань федерального законодавства в цілому, в тому числі КпАП та інших федеральних законів, що регламентують заходи адміністративного примусу.
До інших принципових нововведень, властивим коментованій статті, слід віднести захист законних інтересів не тільки фізичних, а й юридичних осіб: як відомо, КоАП 1984 розглядав як суб'єктів адміністративного правопорушення лише фізичних осіб, при цьому адміністративні санкції, що застосовуються до юридичним особам, визначалися окремими федеральними законами, а також кодифікованими актами, наприклад Митним кодексом РФ.
Захист законних економічних інтересів фізичних і юридичних осіб в якості однієї із завдань адміністративного законодавства означає охорону не тільки конституційних прав та інтересів: гарантії правового захисту в рівній мірі поширюються і на інші конституційні права, без яких неможливо здійснення права на законну підприємницьку та іншу економічну діяльність, проголошеного в ч. 1 ст. 34 Конституції РФ. Таким чином, захист правоохоронюваним інтересам, зазначених у ст. 1.2 КоАП, є комплексним завданням, вирішення якої забезпечується не тільки адміністративним законодавством, а й кримінальним, цивільним та іншими галузями федерального законодавства.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 1.2 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі