Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 1.3


1. Загальні положення та принципи законодавства про адміністративні правопорушення визначені гл. 1 - 4 розд. I КоАП, перелік видів адміністративних покарань визначено ст. 3.2 КоАП (див. коментарі до відповідних статей).
КонсультантПлюс: примітка.
Федеральний закон від 24.06.1999 N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ".
Згідно п. 1 ст. 2 Федерального закону від 24 червня 1999 р. N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" під предметами ведення РФ розуміється сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ виключно до компетенції РФ.
КонсультантПлюс: примітка.
Федеральний закон від 24.06.1999 N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації "втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ".
Стосовно до зазначеного Федерального закону предмети ведення РФ визначені ст. 71 Конституції РФ, проте даною статтею не встановлені предмети ведення РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення. Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції РФ адміністративне, адміністративно-процесуальне законодавство віднесено до предметів спільного ведення РФ і суб'єкта РФ (далі - предмети спільного ведення), під якими відповідно до п. 2 ст. 2 Федерального закону "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" розуміється сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ і до компетенції РФ, і до компетенції суб'єктів РФ. У контексті конституційної регламентації розмежування предметів ведення і повноважень РФ і суб'єктів у її складі законодавство про адміністративні правопорушення розглядається як елемент адміністративного законодавства, а в частині регулювання процесуальних прав, обов'язків органів адміністративної юрисдикції, а також осіб, що беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, є також і елементом адміністративно-процесуального законодавства.
За змістом ч. 2 ст. 77 Конституції РФ в предметах спільного ведення виділяється федеральна складова - сукупність повноважень, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади. Таким чином, ч. 1 коментованої статті вперше встановлює зміст повноважень РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення, віднесені виключно до компетенції федеральних органів державної влади.
2. До джерел, що встановлює адміністративну відповідальність, відносяться поряд з КпАП, федеральними законами, що вносять до нього зміни і доповнення, також і закони суб'єктів Федерації.
Проблема співвідношення федеральних правовстановлюючих актів із законами суб'єктів Федерації є однією з найбільш нагальних. КоАП допускає суперечливе тлумачення приписів про розмежування предметів ведення РФ і суб'єктів у її складі в області законодавства про адміністративні правопорушення. Згідно п. 2, 3 ч. 1 коментованої статті до ведення РФ належить встановлення переліку видів адміністративних покарань, а також адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення; за змістом ч. 1 ст. 2.1 КоАП допускається встановлення адміністративної відповідальності також і в законах суб'єктів Федерації з питань, віднесених до їх відання. Очевидно, що застосування адміністративної відповідальності пов'язане з обмеженням конституційних прав і свобод, передбачених ч. 1, 2 ст. 35 Конституції РФ (при застосуванні адміністративних покарань у вигляді адміністративного штрафу, оплатного вилучення або конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення), ч. 1 ст. 22 Конституції РФ (при застосуванні адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту), а також в інших випадках.
Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обмеження конституційних прав і свобод можливо тільки федеральним законом. Разом з тим КоАП допускає встановлення адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу і відповідно обумовлені його застосуванням обмеження майнових прав особи законом суб'єкта Федерації (див. ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2). Подібний метод законодавчої регламентації навряд чи можна назвати легітимним: ч. 3 ст. 55 Конституції РФ наказує можливість обмеження прав і свобод громадян РФ у формі федерального закону незалежно від того, віднесена чи регламентація прав і свобод до відання Федерації (ст. 71 Конституції РФ), до предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 72 Конституції РФ) або до ведення суб'єктів Федерації (ст. 73 Конституції РФ). КоАП, навпаки, допускає встановлення таких обмежень залежно від того, віднесена чи захист правоохоронюваним інтересів до відання Федерації або до ведення суб'єктів у її складі (СР п. 3 ч. 1 ст. 1.3 та ч. 1 ст. 2.1). Таким чином, застосування адміністративних покарань, встановлених відповідно до КпАП законами суб'єктів Федерації, у всякому разі, заперечно.
3. Згідно ст. 2 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" судова система РФ встановлюється Конституцією РФ і зазначеним Федеральним конституційним законом.
За змістом ч. 2 коментованої статті маються на увазі федеральні суди загальної юрисдикції, а також світові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ. Підсудність справ про адміністративні правопорушення світовим суддям передбачена і подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закону від 17 грудня 1998 р. N 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації". Згідно подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального конституційного закону від 23 червня 1999 р. N 1-ФКЗ "Про військових судах Російської Федерації" військовим судам підсудні справи про адміністративні правопорушення, вчинені військовослужбовцями, а також громадянами, що проходять військові збори.
Під підсудністю справ про адміністративні правопорушення судам розуміється компетенція суду, відповідно до якої він повинен розглянути справу про конкретний адміністративне правопорушення.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, розглядаються суддями гарнізонних військових судів, суддями районних судів, суддями арбітражних судів, а також світовими суддями (див. коментар до ст. 23.1).
4. Про підвідомчість справ про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, районним (міським), районним у містах комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав див. коментар до ст. 23.2.
5. Структура федеральних органів виконавчої влади, відповідно до якої визначається підвідомчість справ про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, федеральним органам виконавчої влади, затверджена Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867 (в ред. Указу Президента РФ від 11 березня 2003 N 311).
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, підвідомчі федеральним органам виконавчої влади, розглядають у межах своїх повноважень їх посадові особи (див. коментар до ст. 22.2).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 1.3 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання , яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності і
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі