| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 1.3 |
||
|
1. Загальні положення та принципи законодавства про адміністративні правопорушення визначені гл. 1 - 4 розд. I КоАП, перелік видів адміністративних покарань визначено ст. 3.2 КоАП (див. коментарі до відповідних статей). КонсультантПлюс: примітка. Федеральний закон від 24.06.1999 N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Згідно п. 1 ст. 2 Федерального закону від 24 червня 1999 р. N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" під предметами ведення РФ розуміється сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ виключно до компетенції РФ. КонсультантПлюс: примітка. Федеральний закон від 24.06.1999 N 119-ФЗ "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації "втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 04.07.2003 N 95-ФЗ" Про внесення змін і доповнень до Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації ". Стосовно до зазначеного Федерального закону предмети ведення РФ визначені ст. 71 Конституції РФ, проте даною статтею не встановлені предмети ведення РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення. Відповідно до ч. 1 ст. 72 Конституції РФ адміністративне, адміністративно-процесуальне законодавство віднесено до предметів спільного ведення РФ і суб'єкта РФ (далі - предмети спільного ведення), під якими відповідно до п. 2 ст. 2 Федерального закону "Про принципи та порядок розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації" розуміється сфера суспільних відносин, регулювання якої віднесено Конституцією РФ і до компетенції РФ, і до компетенції суб'єктів РФ. У контексті конституційної регламентації розмежування предметів ведення і повноважень РФ і суб'єктів у її складі законодавство про адміністративні правопорушення розглядається як елемент адміністративного законодавства, а в частині регулювання процесуальних прав, обов'язків органів адміністративної юрисдикції, а також осіб, що беруть участь у провадженні у справі про адміністративне правопорушення, є також і елементом адміністративно-процесуального законодавства. За змістом ч. 2 ст. 77 Конституції РФ в предметах спільного ведення виділяється федеральна складова - сукупність повноважень, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади. Таким чином, ч. 1 коментованої статті вперше встановлює зміст повноважень РФ в області законодавства про адміністративні правопорушення, віднесені виключно до компетенції федеральних органів державної влади. 2. До джерел, що встановлює адміністративну відповідальність, відносяться поряд з КпАП, федеральними законами, що вносять до нього зміни і доповнення, також і закони суб'єктів Федерації. Проблема співвідношення федеральних правовстановлюючих актів із законами суб'єктів Федерації є однією з найбільш нагальних. КоАП допускає суперечливе тлумачення приписів про розмежування предметів ведення РФ і суб'єктів у її складі в області законодавства про адміністративні правопорушення. Згідно п. 2, 3 ч. 1 коментованої статті до ведення РФ належить встановлення переліку видів адміністративних покарань, а також адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення; за змістом ч. 1 ст. 2.1 КоАП допускається встановлення адміністративної відповідальності також і в законах суб'єктів Федерації з питань, віднесених до їх відання. Очевидно, що застосування адміністративної відповідальності пов'язане з обмеженням конституційних прав і свобод, передбачених ч. 1, 2 ст. 35 Конституції РФ (при застосуванні адміністративних покарань у вигляді адміністративного штрафу, оплатного вилучення або конфіскації знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення), ч. 1 ст. 22 Конституції РФ (при застосуванні адміністративного покарання у вигляді адміністративного арешту), а також в інших випадках. Відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ обмеження конституційних прав і свобод можливо тільки федеральним законом. Разом з тим КоАП допускає встановлення адміністративного покарання у вигляді адміністративного штрафу і відповідно обумовлені його застосуванням обмеження майнових прав особи законом суб'єкта Федерації (див. ч. 1 ст. 2.1, ч. 3 ст. 3.2). Подібний метод законодавчої регламентації навряд чи можна назвати легітимним: ч. 3 ст. 55 Конституції РФ наказує можливість обмеження прав і свобод громадян РФ у формі федерального закону незалежно від того, віднесена чи регламентація прав і свобод до відання Федерації (ст. 71 Конституції РФ), до предметів спільного ведення РФ і суб'єктів РФ (ч. 1 ст. 72 Конституції РФ) або до ведення суб'єктів Федерації (ст. 73 Конституції РФ). КоАП, навпаки, допускає встановлення таких обмежень залежно від того, віднесена чи захист правоохоронюваним інтересів до відання Федерації або до ведення суб'єктів у її складі (СР п. 3 ч. 1 ст. 1.3 та ч. 1 ст. 2.1). Таким чином, застосування адміністративних покарань, встановлених відповідно до КпАП законами суб'єктів Федерації, у всякому разі, заперечно. 3. Згідно ст. 2 Федерального конституційного закону від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" судова система РФ встановлюється Конституцією РФ і зазначеним Федеральним конституційним законом. За змістом ч. 2 коментованої статті маються на увазі федеральні суди загальної юрисдикції, а також світові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів РФ. Підсудність справ про адміністративні правопорушення світовим суддям передбачена і подп. 9 п. 1 ст. 3 Федерального закону від 17 грудня 1998 р. N 188-ФЗ "Про мирових суддів у Російській Федерації". Згідно подп. 3 п. 1 ст. 7 Федерального конституційного закону від 23 червня 1999 р. N 1-ФКЗ "Про військових судах Російської Федерації" військовим судам підсудні справи про адміністративні правопорушення, вчинені військовослужбовцями, а також громадянами, що проходять військові збори. Під підсудністю справ про адміністративні правопорушення судам розуміється компетенція суду, відповідно до якої він повинен розглянути справу про конкретний адміністративне правопорушення. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, розглядаються суддями гарнізонних військових судів, суддями районних судів, суддями арбітражних судів, а також світовими суддями (див. коментар до ст. 23.1). 4. Про підвідомчість справ про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, районним (міським), районним у містах комісіям у справах неповнолітніх і захисту їх прав див. коментар до ст. 23.2. 5. Структура федеральних органів виконавчої влади, відповідно до якої визначається підвідомчість справ про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, федеральним органам виконавчої влади, затверджена Указом Президента РФ від 17 травня 2000 р. N 867 (в ред. Указу Президента РФ від 11 березня 2003 N 311). Справи про адміністративні правопорушення, передбачені КпАП, підвідомчі федеральним органам виконавчої влади, розглядають у межах своїх повноважень їх посадові особи (див. коментар до ст. 22.2). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " Коментар до статті 1.3 " |
||
|
||