Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 4.5


1. День вчинення адміністративного правопорушення має бути підтверджений протоколом, або, в тих випадках, коли покарання призначається без складання такого (ст. 28.6 КоАП), він встановлюється на основі інших передбачених КпАП обставин: показань свідків, потерпілих та інших фактичних даних, що відносяться до доказів по справі (див. ст. 26.2 КпАП). Обчислення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності починається з моменту встановлення факту проступку, підтвердженого протоколом або іншим зазначеним вище способом.
2. До триваючим належать правопорушення, здійснювані протягом тривалого часу. Наприклад, до них відносяться протиправні дії (бездіяльність), що порушують Правила дорожнього руху, певні гл. 12 КпАП. Порушення зазначених правил у багатьох випадках не відноситься до завершеного діянню, факт припинення якого можна встановити. Протиправне дія (бездіяльність) при триваючому проступок триває аж до моменту його виявлення, тому до юридичному факту, що підтверджує наявність триваючого проступку, відноситься його виявлення, з дня якого починається обчислення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності.
День виявлення триваючого проступку повинен бути підтверджений доказами у справі, встановленими протоколом та іншими способами, визначеними ч. 2 ст. 26.2 КоАП.
Відповідно до листа ГТК Росії від 27 травня 2002 р. N 01-06/20585 "Про віднесення адміністративних правопорушень до триваючим" поділ правопорушень на триваючі і недлящіеся обумовлено тривалістю скоєного протиправного діяння в часі. Віднесення правопорушення до триваючим або недлящімся повинно проводитись з обов'язковим врахуванням його характеру і обставин вчинення.
Триваючим правопорушенням слід визнавати те, при якому протиправне діяння відбувається безперервно протягом більш-менш тривалого періоду часу. Триваюче правопорушення починається з моменту вчинення протиправної дії або протиправної бездіяльності, пов'язане з тривалим невиконанням особою покладеного на нього обов'язку і припиняється внаслідок:
- дій самої особи, спрямованих на припинення правопорушення (виконання покладеного на нього обов'язку, явка в митного органу із заявою про скоєний правопорушення);
- втручання митних органів (виявлення не оформлені у митному відношенні товару або транспортного засобу, його вилучення або арешт тощо);
- настання подій, однозначно перешкоджають здійсненню правопорушення (наприклад, втрата особою протиправно закладеного товару або розкрадання у нього такого товару).
В останньому випадку припинення правопорушення пов'язано з тим, що особа вже об'єктивно не може впливати на обставини і приймати вольове рішення щодо свого протиправного діяння, тобто протиправну поведінку (стан) вже реально не має місця.
Таким чином, триваюче правопорушення характеризується тривалістю протиправної поведінки (стану), яке продовжується протягом усього часу з початку правопорушення і до його припинення і пов'язане з тим, що покладена на особу обов'язок протягом певного (найчастіше досить тривалого) періоду не виконується.
При вирішенні питання про віднесення того або іншого правопорушення до триваючим або недлящімся необхідно розрізняти момент юридичного закінчення правопорушення і момент припинення протиправної поведінки (стану). Закінченим вважається правопорушення, що характеризується повною реалізацією його об'єктивної і суб'єктивної сторін. Припинення протиправної поведінки (стану) має місце, коли особою ніякі протиправні дії вже не відбуваються або коли держава в особі уповноважених органів присікає правопорушення.
Правопорушення, незалежно від того, є вона триваючим або недлящімся, вважається закінченим з моменту, коли в діянні вбачаються всі ознаки складу правопорушення, передбачені законом. Тривають правопорушення зазвичай є юридично закінченими (що визначає можливість притягнення особи до відповідальності вже з цього моменту) до їх фактичного припинення, тобто до моменту завершення протиправної поведінки (стану).
Недлящееся правопорушення носить одномоментний характер. Після того як правопорушення закінчено (тобто в діянні вбачаються всі передбачені законом ознаки складу правопорушення), ніякої протиправної діяльності вже не здійснюється, тобто відсутня протиправна поведінка (стан).
Згідно п. 4 листа ЦБ Росії від 2 липня 2002 р. N 84-Т "Про Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення" адміністративні правопорушення, вчинені кредитною організацією або її посадовою особою, слід розглядати як тривають , якщо інше не буде витікати з сенсу правовідносин. Обчислення строків давності притягнення до адміністративної відповідальності слід проводити відповідно до п. 2 ст. 4.5 КоАП. При триваючому адміністративне правопорушення терміни винесення постанови у справі про адміністративне правопорушення починають обчислюватися з моменту виявлення адміністративного правопорушення, тобто з моменту подання посадовій особі Банку Росії, правомочному або застосовувати заходи адміністративної відповідальності, або у відповідності зі ст. 28.3 складати протокол про адміністративне правопорушення.
3. Від строків давності притягнення до адміністративної відповідальності слід відрізняти строки застосування адміністративних покарань у вигляді позбавлення спеціального права, адміністративного арешту і дискваліфікації, що визначаються в межах, встановлених санкцією відповідної правової норми.
При встановленні термінів даних адміністративних покарань відповідний орган адміністративної юрисдикції (посадова особа) не тільки бере до уваги об'єктивні критерії (наприклад, факт вчинення правопорушення та наявність складу адміністративного проступку), а й керується суб'єктивними факторами, що неминуче відбувається при оцінці деяких з обставин, що пом'якшують або обтяжують адміністративну відповідальність (див. ст. 4.2, 4.3 КпАП), що враховуються при винесенні постанови про призначення адміністративного покарання. Адміністративне покарання, що передбачає обмеження конституційних прав і свобод, має бути пропорційно Заподіяння майнової шкоди, фізичній (тілесному), моральної шкоди (див. ч. 3 ст. 55 Конституції РФ). Таким чином, термін застосування зазначених видів адміністративних покарань має відповідати суспільно небезпечних наслідків протиправного діяння.
Про адміністративні правопорушення, тягнуть за собою застосування дискваліфікації, см. п. 1 коментаря до ст. 32.11.
4. Підстави відмови в порушенні кримінальної справи або припинення кримінальної справи визначені ч. 1 ст. 24 КПК.
Правові передумови припинення кримінальної справи щодо особи, підозрюваного або обвинуваченого у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості, у зв'язку з примиренням сторін або у зв'язку із зміною обстановки передбачені відповідно ст. 25, 26 КПК.
5. Стосовно до ч. 5 коментованої статті слід враховувати, що можливість розгляду клопотання особи, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачена ч. 1 ст. 29.5 КоАП; про статус вказаної особи див. коментар до ст. 25.1.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 4.5 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі