Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 7.1


1. Згідно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 ЗК права на земельні ділянки виникають у громадян і юридичних осіб з підстав, встановлених цивільним законодавством, федеральними законами, і підлягають державній реєстрації відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним". Права на земельні ділянки громадян та юридичних осіб засвідчуються документами відповідно до Федерального закону "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним".
Відповідно до ст. 29 ЗК надання громадянам і юридичним особам земельних ділянок із земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, здійснюється на підставі рішення уповноважених органів виконавчої влади або муніципальних органів.
Згідно п. 1 ст. 260 ГК особи, які мають у власності земельну ділянку, має право продавати його, дарувати, віддавати в заставу або здавати в оренду і розпоряджатися ним іншим чином остільки, оскільки відповідні землі не виключені з обороту або не обмежені в обороті.
Порядок надання земельних ділянок для будівництва з земель, що перебувають у державній або муніципальній власності, визначений ст. 30 ЗК.
2. Стосовно до земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, порядок їх надання громадянам та юридичним особам у власність або оренду встановлений відповідно п. 1, 2 ст. 10 Федерального закону від 24 липня 2002 р. N 101-ФЗ "Про обіг земель сільськогосподарського призначення".
У разі використання зазначених земельних ділянок за договором оренди правовстановлюючим документом є договір оренди, який укладається відповідно до ст. 9 Федерального закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення".
При наданні громадянам та юридичним особам у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, правовстановлюючим документом є рішення відповідного виконавчого органу державної влади або муніципального органу, уповноважених приймати дані рішення відповідно з ч. 2 п. 4 ст. 10 Федерального закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення". Згідно п. 1, 3 ст. 10 зазначеного Закону земельні ділянки із земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у державній або муніципальній власності, надаються громадянам та юридичним особам у власність на торгах (конкурсах, аукціонах).
Організація й проведення торгів (конкурсів, аукціонів) з продажу земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у державній або муніципальній власності, а також права на укладення договорів оренди таких земельних ділянок здійснюються у відповідності зі ст. 38 ЗК.
Передача в оренду зазначених земельних ділянок здійснюється в порядку, встановленому ст. 34 ЗК (див. ч. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закону "Про обіг земель сільськогосподарського призначення").
3. Стосовно до правовідносин, які існували до введення в дію ЗК, поняття "самовільне зайняття земель" було визначено Наказом Мінприроди РФ від 25 травня 1994 р. N 160. Згідно п. 1 додатка 1 до Інструкції з організації та здійснення госземконтроля органами Мінприроди Росії, затвердженої цим Наказом, під самовільним зайняттям земель розуміється користування земельною ділянкою за відсутності оформленого в установленому порядку права власності, володіння, користування або оренди землі.
До самовільного заняття відноситься користування земельною ділянкою:
до прийняття відповідним органом виконавчої влади рішення про надання, продажу (передачі) земельної ділянки у власність, про переоформлення права на землю , виділ земельної ділянки;
до укладення договору купівлі-продажу (купчої) або оформлення в установленому порядку інших документів, що підтверджують перехід права власності на землю;
до отримання та реєстрації в установленому порядку документів, що засвідчують право власності, володіння, користування або оренди землі;
до встановлення меж ділянки на місцевості, якщо інше не передбачено федеральним законодавством або нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування ;
в разі призупинення неправомірних рішень з питань вилучення, надання та здійснення угод із землею - до розгляду протестів, винесених органами, які здійснюють госземконтроля, у вищестоящих органах виконавчої влади, суді, арбітражному суді.
4. Згідно п. 1 ст. 60 ЗК наслідком самовільного зайняття земельної ділянки є обов'язок особи з відновлення порушеного їм права.
Відповідно до п. 2, 3 ст. 76 ЗК самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам, землекористувачам, землевласникам, орендарям земельних ділянок без відшкодування витрат, проведених особами, винними у порушенні земельного законодавства, за час незаконного користування цими земельними ділянками.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан при їх самовільному занятті, знесення будинків, будівель, споруд при самовільному зайнятті земельних ділянок або самовільне будівництво здійснюються юридичними особами та громадянами, винними у зазначених земельних правопорушення, або за їх рахунок.
5. Стосовно до правовідносин, які існували до введення в дію ЗК, практика застосування арбітражними судами земельного законодавства була узагальнена Президією ВАС РФ (див. інформаційний лист Президії ВАС РФ від 27 лютого 2001 р. N 61).
За змістом п. 2 вищевказаного листа відсутність у покупця будови належним чином оформлених документів на земельну ділянку, на якій воно знаходиться, не може розглядатися як самовільне зайняття земельної ділянки.
6. Самовільне використання земельної ділянки може виражатися в діях по протиправної забудови земельної ділянки. Згідно ст. 222 ГК самовільно побудовою є житловий будинок, інша будівля, споруда або інше нерухоме майно, створене на земельній ділянці, не відведеному для цих цілей у порядку, встановленому законодавством, або створене без отримання на це необхідних дозволів або з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.
Особа, яка здійснила самовільну будівлю, не набуває на неї право власності. Воно не має права розпоряджатися будівлею - продавати, дарувати, здавати в оренду, здійснювати інші операції.
Самовільна споруда підлягає зносу який здійснив її обличчям або за його рахунок, крім випадків, передбачених п. 3 ст. 222 ГК.
Згідно п. 2 ст. 263 ГК наслідки самовільної будівлі, виробленої власником на приналежному їй земельній ділянці, також визначаються ст. 222 ГК.
7. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель (див. коментар до ст. 23.21).
Стосовно до ділянкам земель лісового фонду та земель лісів, що не входять в лісовий фонд, справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами органів МПР Росії (див. п. 1 - 3 коментаря до ст. 7.9, коментар до ст. 23.24).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 7.1 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі