Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.2


1. Вимоги до поводження з відходами виробництва і споживання визначені Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", Федеральним законом від 24 червня 1998 р. N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання", а також Федеральним законом від 4 травня 1999 р. N 96-ФЗ "Про охорону атмосферного повітря".
Відповідно до ст. 51 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" відходи виробництва і споживання, в тому числі радіоактивні відходи, підлягають збору, використання, знешкодження, транспортування, зберігання та захоронення, умови і способи яких повинні бути безпечними для навколишнього середовища і регулюватися законодавством РФ.
Забороняються:
- скидання відходів виробництва та споживання, у тому числі радіоактивних відходів, у поверхневі і підземні водні об'єкти, на водозбірні площі, в надра і на грунт;
- розміщення небезпечних відходів та радіоактивних відходів на територіях, прилеглих до міських і сільських поселень, в лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних зонах, на шляхах міграції тварин, поблизу нерестовищ і в інших місцях, в яких може бути створена небезпека для навколишнього середовища, природних екологічних систем та здоров'я людини;
- поховання небезпечних відходів та радіоактивних відходів на водозбірних площах підземних водних об'єктів, що використовуються як джерела водопостачання, в бальнеологічних цілях, для вилучення цінних мінеральних ресурсів;
- ввезення небезпечних відходів та радіоактивних відходів в РФ в цілях їх поховання та знешкодження.
Вимоги в області охорони навколишнього середовища при використанні радіоактивних речовин та ядерних матеріалів визначені ст. 48 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища".
Згідно з Федеральним законом "Про відходи виробництва і споживання" під небезпечними відходами розуміються відходи, які містять шкідливі речовини, що володіють небезпечними властивостями (токсичність, вибухонебезпечність, пожежонебезпечність, високою реакційною здатністю) або містять збудників інфекційних хвороб або що можуть становити безпосередню або потенційну небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини самостійно або при вступі в контакт з іншими речовинами. Під захороненням відходів мається на увазі ізоляція відходів, що не підлягають подальшому використанню, у спеціальних сховищах з метою запобігання потрапляння шкідливих речовин у навколишнє природне середовище. Див також п. 4 коментарю до ст. 8.6.
Стосовно до відносин, що регулюються КТМ, про статус небезпечних і шкідливих речовин див. п. 1, 6 коментаря до ст. 11.14.
2. Згідно з Правилами надання послуг з вивезення твердих і рідких побутових відходів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 10 лютого 1997 р. N 155, під твердими і рідкими побутовими відходами розуміються відходи, що утворюються в результаті життєдіяльності населення (відходи після приготування їжі, упаковки товарів, прибирання та поточного ремонту жилих приміщень, великогабаритні предмети домашнього вжитку, фекальні відходи нецентралізованої каналізації та ін.)
3. Зберігання, поховання та знешкодження на територіях організацій і населених пунктів забруднюючих атмосферне повітря відходів виробництва та споживання, в тому числі дурнопахнущих речовин, а також спалювання таких відходів без спеціальних установок забороняються. Юридичні особи, відходи виробництва і споживання яких є джерелами забруднення атмосферного повітря, зобов'язані забезпечувати своєчасне вивезення таких відходів в спеціалізовані місця їх зберігання або захоронення, а також на інші об'єкти господарської чи іншої діяльності, які використовують такі відходи як сировину.
Визначення місця будівництва об'єктів розміщення відходів здійснюється на основі спеціальних (геологічних, гідрологічних та інших) досліджень у порядку, встановленому законодавством РФ, за наявності позитивного висновку державної екологічної експертизи.
На територіях об'єктів розміщення відходів та в межах їх впливу на навколишнє природне середовище власники об'єктів розміщення відходів, а також особи, у володінні або в користуванні яких знаходяться об'єкти розміщення відходів, зобов'язані проводити моніторинг стану навколишнього природного середовища .
Власники об'єктів розміщення відходів, а також особи, у володінні або в користуванні яких знаходяться об'єкти розміщення відходів, після закінчення експлуатації даних об'єктів зобов'язані проводити контроль за їх станом і впливом на навколишнє природне середовище та роботи з відновлення порушених земель у порядку, встановленому законодавством РФ.
4. Забороняється поховання відходів на територіях міських та інших поселень, лісопаркових, курортних, лікувально-оздоровчих, рекреаційних, водоохоронних зон, на водозбірних площах підземних водних об'єктів, які використовуються в цілях питного та господарсько-побутового водопостачання, а також у місцях залягання корисних копалин та ведення гірських робіт у випадках, якщо виникає загроза забруднення місць залягання корисних копалин і безпеки ведення гірничих робіт.
5. Відповідно до п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" діяльність з поводження з небезпечними відходами відноситься до ліцензованих видів діяльності. Згідно п. 2 Положення про ліцензування діяльності з поводження з небезпечними відходами, затвердженого Постановою Уряду РФ від 23 травня 2002 р. N 340, до лицензирующим органам із зазначеного виду діяльності відносяться МПР Росії і його територіальні органи; при цьому слід мати на увазі, що відповідно до Переліку федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженим Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, лицензирующим органом є тільки МПР Росії.
Ліцензійні вимоги і умови, пропоновані до ліцензіатам - юридичним особам і індивідуальним підприємцям, встановлені п. 3 зазначеного Положення.
Невиконання ліцензіатами екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при утилізації відходів виробництва та споживання або їх неналежне виконання розглядається як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії або анулювання ліцензії, застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" незалежно від притягнення порушника до заходів адміністративної відповідальності, передбаченим статтею коментарів (див. також коментар до ст. 14.1).
6. Виробництво заборонених видів небезпечних відходів, транспортування, зберігання, поховання, використання або інше звернення радіоактивних, бактеріологічних, хімічних речовин і відходів з порушенням встановлених правил, якщо ці діяння створили загрозу заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу, кваліфікуються як екологічних злочинів (ч . 1 ст. 247 КК). Згідно з Постановою Пленуму Верховного Суду РФ від 5 листопада 1998 р. N 14 "Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення" створення загрози заподіяння істотної шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу (ч. 1 ст. 247 КК) має на увазі виникнення такої ситуації або таких обставин, які спричинили б передбачені законом шкідливі наслідки, якщо б не були перервані вчасно прийнятими заходами чи іншими обставинами, не залежними від волі заподіювача шкоди. Загроза при цьому передбачає наявність конкретної небезпеки реального заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.
7. До суб'єктів коментованого адміністративного правопорушення належать громадяни, посадові особи, в тому числі і у випадках, коли посадовою особою є індивідуальний підприємець (див. п. 5 коментарю до даної статті), а також юридичні особи. Про кореляції адміністративно-правового статусу посадової особи та індивідуального підприємця див. п. 6 коментаря до ст. 2.4.
8. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання різних органів адміністративної юрисдикції:
а) посадових осіб органів державної санітарно-епідеміологічної служби РФ, зазначених у ч. 2 ст. 23.13 КоАП (див. також коментар до даної статті);
б) посадових осіб МПР Росії і його територіальних органів, зазначених у ч. 2 ст. 23.29 КоАП (див. коментар до даної статті);
в) посадових осіб органів Ространсинспекции Мінтрансу Росії, зазначених у ч. 2 ст. 23.36 КоАП (стосовно порушень екологічних вимог на повітряному, морському, внутрішньому водному, автомобільному транспорті, на промисловому залізничному транспорті, не входить в систему федерального залізничного транспорту).
Розмежування підвідомчості адміністративно-юрисдикційних повноважень у випадках, передбачених підпунктом. "А" і "б" цього пункту коментаря, створює об'єктивні труднощі при розгляді правопорушень, передбачених статтею.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 8.2 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі