Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 9.1


1. Згідно з Федеральним законом від 21 липня 1997 р. N 116-ФЗ "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" під промисловою безпекою небезпечних виробничих об'єктів (далі - промислова безпека) розуміється стан захищеності життєво важливих інтересів особистості і суспільства від аварій на небезпечних виробничих об'єктах і наслідків зазначених аварій.
У тому ж Законі аварія визначається як руйнування споруд та (або) технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті, неконтрольовані вибух і (або) викид небезпечних речовин; інцидент - як відмова або пошкодження технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті, відхилення від режиму технологічного процесу, порушення положень зазначеного Закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів РФ, а також нормативних технічних документів, що встановлюють правила ведення робіт на небезпечному виробничому об'єкті.
Вичерпний перелік виробничих об'єктів, що відносяться до категорії небезпечних, визначений додатком 1 до Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів".
2. Відповідно до ст. 6 Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів" діяльність з проектування, будівництва, експлуатації, розширення, реконструкції, технічного переозброєння, консервації та ліквідації небезпечного виробничого об'єкта; виготовлення, монтажу, налагодження, обслуговування та ремонту технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті ; проведення експертизи промислової безпеки; підготовці і перепідготовці працівників небезпечного виробничого об'єкта в необразовательних закладах може здійснюватися на підставі відповідної ліцензії, виданої Держгірпромнаглядом України - спеціально уповноваженим федеральним органом виконавчої влади в галузі промислової безпеки - або його територіальним органом.
3. Порядок організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки, обов'язковий для виконання всіма юридичними особами незалежно від організаційно-правової форми, що здійснюють експлуатацію небезпечних виробничих об'єктів, а також федеральними органами виконавчої влади та Російською академією наук, що мають підвідомчі небезпечні виробничі об'єкти, визначений Правилами організації та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечному виробничому об'єкті, затвердженими Постановою Уряду РФ від 10 березня 1999 р. N 263.
4. Вичерпний Перелік федеральних норм і правил промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, обов'язкових для виконання на території РФ всіма організаціями, незалежно від їх організаційно-правових форм і форм власності, при проектуванні, будівництві, експлуатації, реконструкції і технічному переозброєнні небезпечних виробничих об'єктів, затверджений Наказом Держгіртехнагляду Росії від 21 грудня 1999 р. N 266.
Методичні рекомендації щодо організації виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах затверджені Наказом Держгіртехнагляду Росії від 26 квітня 2000 р. N 49.
5. До вимог промислової безпеки на небезпечних виробничих об'єктах відноситься також розробка декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів, на яких утворюються, використовуються, переробляються, утворюються, зберігаються, транспортуються, знищуються речовини в кількостях, зазначених у додатку 2 до Федерального закону "Про промислову безпеку небезпечних виробничих об'єктів ". Правила подання зазначеної декларації затверджені Постановою Уряду РФ від 11 травня 1999 р. N 526.
6. Відповідно до Положення про Федеральному гірському і промисловому нагляді Росії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 3 грудня 2001 р. N 841, до ведення даного федерального органу виконавчої влади віднесені організація та здійснення нормативного регулювання в галузі промислової безпеки та федерального нагляду за виконанням організаціями при проектуванні , будівництві, приймання в експлуатацію та експлуатації небезпечних виробничих об'єктів вимог промислової безпеки, визначених федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, а також нормативними технічними документами.
Згідно подп. 16 - 18 п. 5 зазначеного Положення Держнаглядохоронпраці здійснює ліцензування окремих видів діяльності у сфері промислової безпеки, а також контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов; видає дозволи на застосування конкретного виду (типу) технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах, веде реєстрацію цих пристроїв і здійснює контроль за дотриманням порядку та умов їх застосування; видає піднаглядним організаціям дозволу на застосування вибухових матеріалів промислового призначення і проведення робіт із зазначеними матеріалами.
7. Вичерпний перелік ліцензованих видів діяльності в галузі промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів визначено п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". Згідно із зазначеним Федеральним законом ліцензуванню підлягають такі види діяльності з обігу вибухових речовин:
- виробництво вибухових матеріалів промислового призначення;
- зберігання вибухових матеріалів промислового призначення;
- застосування вибухових матеріалів промислового призначення;
- діяльність з розповсюдження вибухових матеріалів промислового призначення.
За змістом Постанови Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382 "Про ліцензування діяльності у сфері промислової безпеки виробничих об'єктів та виробництва маркшейдерських робіт" до діяльності в галузі промислової безпеки виробничих об'єктів відносяться такі види діяльності:
- експлуатація вибухонебезпечних виробничих об'єктів;
- експлуатація хімічно небезпечних виробничих об'єктів;
- експлуатація магістрального трубопровідного транспорту;
- експлуатація нафтогазовидобувних виробництв;
- експлуатація газових мереж;
- проведення експертизи промислової безпеки.
Ліцензування за вказаними видами діяльності віднесено до відання Держгіртехнагляду Росії.
Згідно з Положенням про ліцензування діяльності з експлуатації вибухонебезпечних виробничих об'єктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382, ??ліцензійними вимогами та умовами при здійсненні діяльності з експлуатації вибухонебезпечних виробничих об'єктів є:
а) дотримання вимог законодавства РФ в галузі промислової безпеки;
б) дотримання встановленого порядку надання відомостей, необхідних для ведення державного реєстру небезпечних виробничих об'єктів;
в) забезпечення проведення експертизи промислової безпеки у випадках, передбачених законодавством РФ в галузі промислової безпеки;
г) наявність декларації промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів у встановлених законодавством РФ випадках;
д) організація та здійснення виробничого контролю за дотриманням вимог промислової безпеки на вибухонебезпечному виробничому об'єкті;
е) наявність у штаті юридичної особи працівників, що задовольняють відповідним кваліфікаційним вимогам для роботи на кожному з типів вибухонебезпечних виробничих об'єктів;
наявність в індивідуального підприємця вищої професійної освіти;
ж) підвищення не рідше одного разу на 5 років кваліфікації індивідуального підприємця і працівників юридичної особи в галузі промислової безпеки;
з) забезпечення проведення підготовки та атестації індивідуального підприємця і працівників юридичної особи в галузі промислової безпеки;
і) наявність і функціонування приладів і систем контролю за виробничими процесами відповідно до встановлених вимог;
к) забезпечення проведення діагностики, випробування, опосвідчення споруд і технічних пристроїв, застосовуваних на вибухонебезпечному виробничому об'єкті;
л) ведення обліку та аналіз причин аварій та інцидентів на вибухонебезпечному виробничому об'єкті;
м) наявність резерву фінансових коштів і матеріальних ресурсів для локалізації та ліквідації наслідків аварій;
н) наявність договору на обслуговування з професійною аварійно -рятувальною службою (формуванням), а у випадках, передбачених законодавством РФ, наявність власної аварійно-рятувальної служби або професійного аварійно-рятувального формування, а також нештатного аварійно-рятувального формування з числа працівників юридичної особи;
о) наявність у претендента ліцензії на право власності або на іншій законній підставі будинків і приміщень, необхідних для здійснення ліцензованої діяльності.
Ліцензійні вимоги і умови при здійсненні діяльності з експлуатації хімічно небезпечних виробничих об'єктів встановлені п. 4 Положення про ліцензування даного виду діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382.
Стосовно до діяльності з експлуатації магістрального трубопровідного транспорту ліцензійні вимоги і умови встановлені п. 4 Положення про ліцензування даного виду діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382. Згідно п. 2 зазначеного Положення діяльність з експлуатації магістрального трубопровідного транспорту включає в себе:
а) випробування лінійної частини магістральних трубопроводів по закінченні будівництва і ремонту;
б) діагностування лінійної частини технологічних трубопроводів, станційного обладнання споруд резервуарних парків та іншого обладнання об'єктів магістрального трубопровідного транспорту;
в) експлуатацію магістральних трубопроводів, у тому числі діяльність з технічного обслуговування компресорних і насосних станцій, резервуарних парків і лінійної частини магістральних трубопроводів, включаючи систему електрохімзахисту;
г) експлуатацію систем управління об'єктами магістральних трубопроводів;
д) експлуатацію підземних сховищ газу;
е) консервацію та ліквідацію об'єктів магістральних трубопроводів.
Вимоги та умови, пропоновані до ліцензіатів при здійсненні діяльності з експлуатації нафтогазовидобувних виробництв, визначені п. 4 Положення про ліцензування даного виду діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382. Згідно п. 2 зазначеного Положення діяльність з експлуатації нафтогазовидобувних виробництв включає в себе:
а) буріння, ліквідацію та консервацію нафтогазовидобувних свердловин, ліквідацію та консервацію інших об'єктів нафтогазовидобутку;
б) експлуатацію нафтогазовидобувних свердловин, в тому числі діяльність з їх технічного обслуговування, підвищенню нафтовіддачі пластів, ліквідації відкритих нафтогазових фонтанів;
в) експлуатацію систем збору нафти, газу, газового конденсату, підготовку цієї сировини до товарних кондицій;
г) експлуатацію систем підтримки пластового тиску і впливу на пласти;
д) експлуатацію виробництв по розтину нафтогазоносних пластів із застосуванням прострелочно-вибухової апаратури, освоєння нафтогазовидобувних свердловин , проведення геофізичних і геодинамічних досліджень.
Ліцензійні вимоги і умови при здійсненні діяльності з експлуатації газових мереж встановлені п. 4 Положення про ліцензування даного виду діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382. Згідно п. 2 зазначеного Положення до діяльності з експлуатації газових мереж відносяться технічне обслуговування, ремонт та відновлення газопроводів, споруд та інших об'єктів, необхідних для експлуатації газових мереж.
Ліцензійні вимоги і умови при здійсненні діяльності з проведення експертизи промислової безпеки визначені п. 4 Положення про ліцензування даного виду діяльності, затвердженого Постановою Уряду РФ від 4 червня 2002 р. N 382.
Згідно п. 2 зазначеного Положення діяльність з проведення експертизи промислової безпеки включає в себе проведення експертизи:
а) проектної документації на будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, консервацію і ліквідацію небезпечного виробничого об'єкта;
б) технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечному виробничому об'єкті;
в) будівель і споруд на небезпечному виробничому об'єкті;
г) декларацій промислової безпеки;
д) інших документів, пов'язаних з експлуатацією небезпечних виробничих об'єктів.
Невиконання ліцензіатом - юридичною особою або індивідуальним підприємцем ліцензійних вимог і умов при здійсненні зазначених видів діяльності у сфері промислової безпеки небезпечних виробничих об'єктів (їх неналежне виконання) кваліфікується за ч. 1 коментарів статті.
  8. Стосовно до коментарів статті кваліфікується порушення ліцензіатом вимог і умов ліцензування щодо запропонованих видів діяльності. Адміністративна відповідальність за безліцензійну діяльність порушника встановлена ??ч. 2 ст. 14.1 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
  Діяльність ліцензіата з порушенням ліцензійних вимог і умов тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, встановленої статтею коментарів (див. також коментар до ст. 14.1).
  Порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах або у вибухонебезпечних цехах, якщо це могло спричинити смерть людини або інші тяжкі наслідки, містить ознаки злочину (ст. 217 КК). Діяння, що виразилося в порушенні правил безпеки при веденні гірських, будівельних або інших робіт, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкого або середньої тяжкості шкоди здоров'ю людини, кваліфікується як злочин (ст. 216 КК).
  Згідно п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 23 квітня 1991 р. N 1 "Про судову практику у справах про порушення правил охорони праці та безпеки гірничих, будівельних та інших робіт" (в ред. Постанов Пленумів Верховного Суду РФ від 21 грудня 1993 р. N 11, від 25 жовтня 1996 р. N 10) при кваліфікації дій, які спричинили шкідливі наслідки при виробництві гірських, будівельних та інших робіт з використанням спеціальних самохідних машин (екскаваторів, грейдерів, скреперів і т.п.), судам слід мати на увазі, що, якщо особа, яка керує трактором чи іншою самохідною машиною, порушило правила виробництва певних робіт, техніки безпеки чи інші правила охорони праці, хоч би ці порушення і були допущені під час руху машини, скоєне слід кваліфікувати за статтями КК, що передбачають відповідальність за порушення цих правил, а у відповідних випадках - за злочини проти життя і здоров'я громадян, за знищення або пошкодження майна.
  9. До вибухових речовин за змістом ч. 2 коментованої статті відносяться також боєприпаси.
  Згідно п. 4 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 12 березня 2002 р. N 5 "Про судову практику у справах про розкрадання, вимагання та незаконний обіг зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв" під боєприпасами слід розуміти предмети озброєння та метало спорядження, призначені для ураження цілі і містять розривної, метальний або вишибной заряди або їх поєднання.
  До категорії бойових припасів відносяться артилерійські снаряди і міни, військово-інженерні підривні заряди і міни, ручні та реактивні протитанкові гранати, бойові ракети, авіабомби тощо, незалежно від наявності або відсутності у них коштів для ініціювання вибуху, призначені для ураження цілей , а також всі види патронів до вогнепальної зброї, незалежно від калібру, виготовлені промисловим або саморобним способом.
  Під вибуховими речовинами згідно п. 5 вищевказаного Постанови слід розуміти хімічні сполуки або механічні суміші речовин, здатні до швидкого самораспространяющемуся хімічному перетворенню, вибуху без доступу кисню. До них відносяться тротил, амоніти, пластитом, еластіти, порох, тверде ракетне паливо і т.п.
  10. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені цією статтею, розглядаються:
  стосовно до ч. 1 коментованої статті - посадовими особами Держнаглядохоронпраці України та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.31 КоАП;
  в частині адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 коментованої статті, - посадовими особами органів, які здійснюють державний контроль за безпекою вибухонебезпечних виробництв, зазначеними в ч. 2 ст. 23.32 КоАП (див. коментар до названої статті).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 9.1"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі