| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 9.4 |
||
|
1. Згідно ст. 2 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" під стандартом розуміється документ, в якому з метою добровільного багаторазового використання встановлюються характеристики продукції, правила здійснення і характеристики процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації , виконання робіт або надання послуг. Стандарт також може містити вимоги до термінології, символіку, пакування, маркування або етикеток і правилам їх нанесення; стандартизація - діяльність щодо встановлення правил і характеристик з метою їх добровільного багаторазового використання, спрямована на досягнення впорядкованості в сферах виробництва та обігу продукції і підвищення конкурентоспроможності продукції, робіт або послуг. 2. Відповідно до ст. 13 та п. 1, 2 ст. 15 Федерального закону "Про технічне регулювання" до документів в галузі стандартизації, використовуваним на території Російської Федерації, відносяться: національні стандарти; правила стандартизації, норми і рекомендації в галузі стандартизації; застосовувані в установленому порядку класифікації, загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації; стандарти організацій. Національні стандарти і загальноросійські класифікатори техніко-економічної та соціальної інформації, у тому числі правила їх розроблення і застосування, представляють собою національну систему стандартизації. Національні стандарти розробляються в порядку, встановленому зазначеним Законом. Національні стандарти затверджуються національним органом по стандартизації відповідно до правил стандартизації, нормами та рекомендаціями в цій галузі. Національний стандарт застосовується на добровільній основі рівним чином і в рівній мірі незалежно від країни і (або) місця походження продукції, здійснення процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, виконання робіт і надання послуг, видів або особливостей угод і (або) осіб, які є виробниками, виконавцями, продавцями, набувачами. Застосування національного стандарту підтверджується знаком відповідності національному стандарту. Стосовно до Федерального закону "Про технічне регулювання" під знаком відповідності розуміється позначення, що служить для інформування набувачів про відповідність об'єкта сертифікації вимогам системи добровільної сертифікації або національному стандарту. Під технічним регулюванням розуміється правова регламентація відносин у сфері встановлення, застосування та виконання обов'язкових вимог до продукції, виконання робіт або надання послуг. Технічне регулювання являє собою різновид підзаконної виконавчо-розпорядчої діяльності, відповідно до якої обов'язкові для застосування і виконання вимоги до продукції, виконання робіт та надання послуг (технічні регламенти) встановлюються федеральним законом, відповідно до якого визначаються і повноваження органів виконавчої влади. Діяльність в галузі технічного регулювання передбачає встановлення технічних регламентів, національних стандартів та інших документів у галузі стандартизації, а також здійснення сертифікації. Технічні регламенти встановлюють вимоги, виконання яких необхідне для забезпечення державної, інформаційної, екологічної безпеки та інших публічних потреб. Дані вимоги обов'язкові для виконання державними (муніципальними) органами, установами, організаціями та суб'єктами підприємництва. Технічні регламенти, що встановлюють обов'язки особи (тобто обмежують права особи), приймаються у формі федерального закону. У тих випадках, коли вимоги, встановлені технічним регламентом, не обмежують правомочностей особи (тобто не обтяжують тягар виконання обов'язків), вони приймаються Урядом РФ або Президентом РФ. Відповідно до п. 3 ст. 4 та п. 1 ст. 5 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" федеральні органи виконавчої влади видають обов'язкові норми в сфері технічного регулювання тільки стосовно до оборонної продукції (робіт, послуг), а також щодо продукції (робіт, послуг) , відомості про яку становлять державну таємницю. В інших випадках федеральні органи виконавчої влади мають право видавати тільки акти рекомендаційного характеру. Документи, прийняті в галузі стандартизації, відрізняються від технічних регламентів по порядку прийняття і юридичною силою встановлених ними приписів. Національні стандарти затверджуються органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом РФ, застосовуються на добровільній основі, тобто національні стандарти носять рекомендаційний характер, так само як і правові акти у сфері технічного регулювання, що приймаються федеральними міністерствами, відомствами. Відповідно до п. 1 Постанови Уряду РФ від 2 червня 2003 р. N 316 (в ред. Постанови Уряду РФ від 17 липня 2003 р. N 440) функції національного органу РФ по стандартизації, а також функції федерального органу виконавчої влади з технічного регулювання покладені на Держстандарт Росії. На відміну від національних стандартів, зазначені правила стандартизації встановлюють вимоги, обов'язкові для виконання. Зокрема, Уряд РФ встановлює порядок розробки, прийняття, введення в дію загальноросійських класифікаторів техніко-економічної інформації в області статистичного обліку, банківської діяльності (див. п. 3 ст. 15 Федерального закону "Про технічне регулювання"). Стандарти комерційних і некомерційних організацій встановлюють вимоги, обов'язкові для виконання особами, підлеглими зазначеним недержавним організаціям. Сертифікація являє собою процедуру підтвердження відповідності продукції, робіт, послуг вимогам, встановленим технічним регламентом, стандартом, умовам договорів. В адміністративно-правові відносини у сфері сертифікації беруть участь заявник, орган з сертифікації, органи виконавчої влади, що забезпечують контрольну діяльність та спеціальні дозвільні повноваження. Права та обов'язки сторін адміністративно-правового відносини обумовлені обраним правовим режимом сертифікації: факультативною (добровільної) сертифікації або імперативної (обов'язкової) сертифікації. Реєстраційні відносини при факультативної сертифікації виникають з ініціативи заявника. Державній реєстрації у федеральному органі виконавчої влади з технічного регулювання підлягають документи заявника, що підтверджують відповідність продукції, робіт, послуг вимогам, встановленим стандартом (у тому числі національним стандартом або стандартом організацій), та умовам договорів (див. п. 3, 4 ст. 21 Федерального закону "Про технічне регулювання"). За змістом даного Федерального закону об'єктом реєстрації є система добровільної сертифікації, наявність якої підтверджується зазначеними документами. Документи заявника, що відповідають вимогам, встановленим п. 3, 4 ст. 21 Федерального закону "Про технічне регулювання", повинні бути зареєстровані. Таким чином, в даному випадку застосовується так званий правовий режим повідомної реєстрації. Свідоцтво про державну реєстрацію сприяє посиленню конкурентоспроможності продукції заявника, здійснюваних ним робіт (послуг, послуг). Поряд з цим зазначене свідоцтво підвищує комерційну значущість знака відповідності, використовуваного заявником після завершення реєстраційних відносин. Правовий режим імперативної сертифікації застосовується у випадках, спеціально встановлених технічним регламентом, і виключно в цілях підтвердження відповідності визначеним ним вимогам. Таким чином, відмінності правових режимів факультативної і імперативної сертифікації обумовлені цілями здійснюваних процесуальних дій: підтвердження відповідності продукції, робіт, послуг вимогам, встановленим стандартами, договорами. Легітимність процесуальних дій, здійснюваних у разі імперативної сертифікації, підтверджується сертифікатом, який видає заявнику органом з сертифікації, або декларацією про відповідність. Органи виконавчої влади, підвідомчі їм державні установи здійснюють державний контроль за дотриманням вимог технічних регламентів і правовстановлюючих документів - сертифікатів відповідності та декларацій про відповідність. У тих випадках, коли сертифікат підтверджує відповідність продукції, робіт, послуг положенням стандартів організацій або умовам договорів, перевіряється також і їх відповідність технічним регламентам. До заходів адміністративного припинення, застосовуваним органом контролю (нагляду), відносяться видача розпоряджень про усунення виявленого порушення, призупинення дії декларації про відповідність або сертифіката відповідності. Зазначені правові санкції відносяться до заходів без суду (адміністративного) примусу і застосовуються незалежно від шкоди, заподіяної правопорушенням. Орган державного контролю у разі невиконання винесеного їм приписи ініціює процедуру судового відкликання продукції, що не відповідає вимогам технічних регламентів. Незалежно від застосування правових санкцій, встановлених Федеральним законом "Про технічне регулювання", порушник притягується до адміністративної відповідальності, передбаченої КпАП. 3. Згідно подп. 11 п. 7 Положення про Державний комітет Російської Федерації з будівництва та житлово-комунальному комплексу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 24 листопада 1999 р. N 1289, до ведення Держбуду Росії віднесена розробка федеральних містобудівних нормативів і правил, нормативно-технічних документів у сфері містобудування , проектування та інженерних вишукувань. КонсультантПлюс: примітка. СНиП 10-01-94 "Система нормативних документів у будівництві. Основні положення" (затв. Постановою Держбуду Росії від 17.05.1994 N 18-38) втратили силу з 1 жовтня 2003 року в зв'язку з виданням Постанови Держбуду РФ від 10.09.2003 N 164 "Про визнання нечинними СНиП 10-01-94" Система нормативних документів у будівництві. Основні положення ". Відповідно до листа Мінбуду Росії від 6 грудня 1994 р. N СП-348/13 обов'язкові вимоги нормативних документів з будівництва, встановлені СНиП 10-01-94" Система нормативних документів у будівництві. Основні положення ", підлягають виконанню всіма органами, підприємствами, організаціями незалежно від форм власності та належності, а також фізичними особами. До обов'язкових вимог у знову розроблюваних нормативних документах" Системи ... "віднесені вимоги щодо безпеки життя і здоров'я людей, охорони навколишнього природного середовища, надійності зведених будинків і споруд, сумісності продукції і застосовуваних у будівництві технічних рішень. Міжнародні, регіональні та національні стандарти інших країн можуть застосовуватися в РФ (за наявності угод з цими країнами) шляхом прийняття відповідних державних стандартів, стандартів галузей, підприємств і науково-технічних товариств в порядку, встановленому ГОСТ 1.0-92. При цьому не повинні порушуватися обов'язкові вимоги діючих в Росії нормативних документів. Будівельні норми і правила РФ "Безпека праці в будівництві. Частина 1. Загальні вимоги "(СНиП 12-03-2001) прийняті Держбудом Росії 23 липня 2001 і введені в дію з 1 вересня 2001 р. (див. Постанова Держбуду Росії від 23 липня 2001 р. N 80). При кваліфікації зазначених будівельних норм і правил слід брати до уваги особливі вимоги до їх застосування, встановлені Федеральним законом "Про технічне регулювання". Згідно ст. 46 зазначеного Закону з дня набрання ним чинності надалі до набрання чинності відповідних технічних регламентів вимоги до продукції, процесів виробництва, експлуатації, зберігання, перевезення, реалізації та утилізації, встановлені нормативними правовими актами РФ і нормативними документами федеральних органів виконавчої влади, підлягають обов'язковому виконанню тільки в частині, що відповідає цілям: захисту життя чи здоров'я громадян, майна фізичних або юридичних осіб, державного або муніципального майна; охорони навколишнього середовища, життя або здоров'я тварин і рослин; попередження дій, що вводять в оману набувачів. Про компетенції федеральних органів виконавчої влади у сфері технічного регулювання см. подп. У п. 7 коментаря до ст. 13.12. Зазначені будівельні норми і правила поширюються на нове будівництво, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння, капітальний ремонт, виробництво будівельних матеріалів, а також на виготовлення будівельних конструкцій і виробів незалежно від форм власності та відомчої належності організацій, що виконують ці роботи. КонсультантПлюс: примітка. СНиП 11-01-95 "Інструкція про порядок розробки, узгодження, затвердження і склад проектної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд" (затв. Постановою Мінбуду РФ від 30.06.1995 N 18-64) втратили чинність у зв'язку з виданням Постанови Держбуду РФ від 17.02.2003 N 18 "Про скасування Постанови Міністерства будівництва Російської Федерації від 30.06.1995 N 18-64". КонсультантПлюс: примітка. СНиП 2.08.01-89 "Житлові будинки" (затв. Постановою Держбуду СРСР від 16.05.1989 N 78) втратили силу з 1 жовтня 2003 року в зв'язку з виданням Постанови Держбуду РФ від 23.06.2003 N 109 "Про прийняття та введення в дію будівельних норм і правил "Будівлі житлові багатоквартирні". До нормативних документів в галузі будівництва належать, зокрема, такі будівельні норми і правила: Інструкція про порядок розробки, узгодження, затвердження і склад проектної документації на будівництво підприємств, будівель і споруд (СНиП 11-01-95); СНиП 2.08.01- 89 (Житлові будинки); СНиП 2.07.01-89 (Планування і забудова міських і сільських поселень). Умови здійснення інвестиційно-будівельної діяльності в м. Москві від звернення заявника в міські органи влади до отримання дозволу (ордера) на виконання будівельно-монтажних та земляних робіт визначені Положенням про єдиний порядок передпроектної та проектної підготовки будівництва в м. Москві, затвердженим розпорядженням мера г . Москви від 11 квітня 2000 р. N 378-РМ. Порядок приймання і введення в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів надалі до прийняття федеральних будівельних норм і правил визначається московськими міськими будівельними нормами МГСН 8.01-00. Згідно п. 1.4, 1.5 Правил виробництва земляних та будівельних робіт, прокладки та перебудови інженерних мереж і комунікацій в м. Москві, затверджених Урядом Москви від 8 серпня 2000 р. N 603, виробництво робіт з прокладання та перевлаштування (ремонту) інженерних мереж та комунікацій (у тому числі в підземних колекторах), проведення підготовчих і земляних робіт, а також робіт з будівництва, реконструкції або ремонту будівель, споруд та доріг, використання та благоустрою територій, установці нестаціонарних (некапітальних) об'єктів, влаштуванню стаціонарних або тимчасових огорож дозволяється за наявності ордера, оформленого уповноваженим органом Уряду Москви - Об'єднанням адміністративно-технічних інспекцій. Без оформлення ордера допускається виробництво наступних робіт: - Поточного ремонту та фарбування фасадів будівель, проведення реконструктивних робіт по зміні елементів фасадів будинків (пристрій тамбурів, входів, балконів, лоджій, дверних і віконних прорізів, заміна столярних елементів фасадів та ін.), а також перепланування приміщень за умови відсутності земляних робіт, будівельних лісів, тимчасового огородження, невикористання території для складування матеріалів і конструкцій; - Поточного ремонту доріг, елементів їх облаштування та тротуарів (включаючи ремонт дорожнього покриття великими картами, підняття люків колодязів (решіток), заміна бортового каменю (ділянками), усунення просідань покриття); - Поточного ремонту та обслуговування комунікацій в підземних колекторах міськими експлуатаційними організаціями; - Установки нестаціонарних (некапітальних) об'єктів (наметів, кіосків, боксових гаражів) площею не більше 20 кв. м, зібраних з конструктивних елементів або встановлених без складання конструктивних елементів на місці і без пристрою заглиблених фундаментів і підземних приміщень, а також передбачають можливість перенесення об'єкта без руйнування (зміни) несучих конструкцій та огороджуючих елементів; - Поточного ремонту газонів, зелених насаджень, малих архітектурних форм та інших елементів облаштування міського середовища. 4. Згідно ГОСТ 27751-88 (СТ РЕВ 384-87; Надійність будівельних конструкцій та основ) будівельні конструкції і основи повинні бути запроектовані таким чином, щоб вони володіли достатньою надійністю при зведенні та експлуатації з урахуванням, при необхідності, особливих впливів (наприклад, в результаті землетруси, повені, пожежі, вибуху). Основною властивістю, що визначає надійність будівельних конструкцій, будівель і споруд в цілому, є безвідмовність їх роботи - здатність зберігати задані експлуатаційні якості протягом певного терміну служби. Будівельні конструкції та основи слід розраховувати за методом граничних станів, основні положення якого повинні бути спрямовані на забезпечення безвідмовної роботи конструкцій і основ з урахуванням мінливості властивостей матеріалів, грунтів, навантажень і впливів, геометричних характеристик конструкцій, умов їх роботи, а також ступеня відповідальності (і народногосподарської значимості) проектованих об'єктів, яка визначається матеріальним і соціальним збитком при порушенні їх працездатності. 5. Згідно п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" ліцензуванню підлягають такі види діяльності в галузі проектування та будівництва: проектування будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту; будівництво будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту; інженерні вишукування для будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту. Положення про ліцензування даних видів діяльності затверджені Постановою Уряду РФ від 21 березня 2002 р. N 174 "Про ліцензування діяльності в галузі проектування та будівництва". Ліцензування за вказаними видами діяльності віднесено до відання Держбуду Росії, статусом ліцензіата при їх здійсненні наділяються юридичні особи та індивідуальні підприємці. Згідно з Положенням про ліцензування діяльності з проектування будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту зазначений вид діяльності включає в себе розробку проектної документації на будівництво, розширення, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переозброєння будівель та споруд житлового, виробничого, соціального, культурно-побутового, спеціального та іншого призначення та їх комплексів, інженерної та транспортної інфраструктур. Вичерпний перелік ліцензійних вимог та умов щодо зазначеного виду діяльності визначено п. 4 даного Положення. Згідно з Положенням про ліцензування діяльності з будівництва будівель та споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту даний вид діяльності включає виконання будівельно-монтажних робіт, у тому числі загальнобудівельних, оздоблювальних, санітарно-технічних, спеціальних і монтажних робіт, а також виконання робіт з ремонту будівель і споруд, пусконалагоджувальних робіт і функцій замовника-забудовника. Ліцензійні вимоги і умови по даному виду діяльності встановлені п. 4 зазначеного Положення. Згідно з Положенням про ліцензування діяльності з інженерних вишукувань для будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту даний вид діяльності включає в себе інженерно-геодезичні, інженерно-геологічні, інженерно-гідрометеорологічні та інженерно-екологічні вишукування, дослідження грунтів підстав фундаментів будівель і споруд, вишукування грунтових будівельних матеріалів, вишукування джерел водопостачання на базі підземних вод, геодезичні, геологічні, гідрогеологічні, геофізичні, гідрологічні та кадастрові роботи, що виконуються в процесі будівництва, експлуатації, ліквідації будівель і споруд. Ліцензійні вимоги і умови при здійсненні даного виду діяльності встановлені п. 4 зазначеного Положення. Інструкція про організацію роботи з ліцензування видів діяльності, віднесених до компетенції Держбуду Росії, затверджена Наказом Держбуду Росії від 3 червня 2002 р. N 93. Згідно п. 2 - 4 Положення про організацію контролю за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов за видами діяльності, ліцензування яких віднесено до повноважень Держбуду Росії, затвердженого Наказом Держбуду Росії від 19 червня 2002 р. N 107 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 5 серпня 2002 г . N 3664), дія цього Положення поширюється на ліцензіатів - юридичних осіб або індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність з проектування, будівництва і інженерних вишукувань для будівництва будівель і споруд I і II рівнів відповідальності відповідно до державного стандарту. Контроль за дотриманням ліцензіатами ліцензійних вимог і умов здійснюється не рідше одного разу за період дії ліцензії або в міру необхідності, з урахуванням результатів перевірок відповідних контрольних і наглядових органів. Позапланові перевірки можуть проводитися у разі отримання письмових подань від державних наглядових, фіскальних і контрольних органів про адміністративні порушення ліцензіатами в області будівництва, фактах аварій, заяв від державних, комерційних структур, приватних осіб і інших споживачів будівельної продукції про порушення ліцензіатами обов'язкових вимог ГОСТ, СНиП , встановленого організаційно-правового порядку при здійсненні заявлених у ліцензії видів діяльності. Згідно п. 8 зазначеного Положення розгляду при проведенні контролю підлягають виконання ліцензованої діяльності відповідно до вимог законодавства РФ відповідних державних стандартів та нормативно-технічних документів у будівництві, у тому числі: наявність затвердженої проектної документації; відомості про дотримання норм і правил з охорони навколишнього середовища; відомості про наявність системи з охорони праці і засобів щодо забезпечення техніки безпеки; наявність необхідних для виконуваних дозволених ліцензією видів робіт Сніпов, ГОСТів, альбомів типових вузлів і рішень; наявність системи контролю за якістю виконуваних робіт; дотримання інших норм, передбачених законодавством. Невиконання ліцензіатом вимог нормативних документів у галузі будівництва, їх неналежне виконання розглядається як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, встановленої статтею коментарів (див. також п. 4 коментарю до ст. 8.1 та коментар до ст. 14.1). 6. Порушення правил безпеки при веденні будівельних або інших робіт, що призвело з необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини або великого збитку, кваліфікується як злочин (ч. 1 ст. 216 КК). 7. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб Держбуду Росії, зазначених у ч. 2 ст. 23.56 КоАП. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 9.4" |
||
|
||