Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 9.5


1. Згідно ст. 222 ГК самовільно побудовою є житловий будинок, інша будівля, споруда або інше нерухоме майно, створене на земельній ділянці, не відведеному для цих цілей у порядку, встановленому федеральним законом, указами Президента РФ, Постановами федерального Уряду, або створене без отримання на це необхідних дозволів або з істотним порушенням містобудівних і будівельних норм і правил.
2. Згідно ст. 2 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. N 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" під дозволом на будівництво розуміється документ, що видається замовнику (забудовнику) органами виконавчої влади суб'єктів РФ або органами місцевого самоврядування для реалізації архітектурного проекту з метою контролю за виконанням містобудівних нормативів, вимог затвердженої містобудівної документації, а також з метою запобігання заподіяння шкоди навколишньому природному середовищу.
Згідно ст. 3 вищевказаного Федерального закону замовник (забудовник) - громадянин або юридична особа, що мають намір здійснити будівництво, реконструкцію архітектурного об'єкта, для будівництва якого потрібен дозвіл на будівництво, - зобов'язаний мати архітектурний проект, виконаний архітектором відповідно до архітектурно-планувальним завданням.
Дозвіл на будівництво не потрібна у випадку, якщо будівельні роботи не тягнуть за собою змін зовнішнього архітектурного вигляду сформованої забудови міста або іншого поселення і їх окремих об'єктів і не зачіпають характеристик надійності та безпеки будівель, споруд та інженерних комунікацій.
Визначення переліку об'єктів, для будівництва яких не вимагається дозвіл на будівництво, належить до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
Будівництво будь-якого об'єкта має вестися за наявності дозволу власника земельної ділянки та (або) будівлі, споруди та з дотриманням містобудівних, будівельних норм і правил.
Архітектурно-планувальне завдання повинне містити положення затвердженої містобудівної документації, обов'язкові екологічні, санітарно-гігієнічні, протипожежні вимоги до архітектурного об'єкту, вимоги щодо охорони пам'яток історії та культури, вказівки на будівництво в особливих умовах (сейсмозоне, зона вічної мерзлоти і ін), вимоги щодо дотримання прав громадян та юридичних осіб, інтереси яких зачіпаються в ході даного будівництва.
3. За змістом п. 1 ст. 24 Федерального закону "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації" (в ред. Федерального закону від 30 грудня 2001 р. N 196-ФЗ) громадянин або юридична особа, що здійснюють будівництво архітектурного об'єкта без дозволу на будівництво (самовільну споруду) або з порушенням затвердженої містобудівної документації, підлягають адміністративній відповідальності відповідно до ч. 1 коментованої статті.
Про адміністративну відповідальність керівників і членів комісій з приймання в експлуатацію будівель, споруд та інших об'єктів за приймання в експлуатацію даних об'єктів, які не відповідають вимогам законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, см. п. 4 коментаря до ст. 8.1. Про ознаки житлового приміщення, встановлених законодавством, та громадського приміщення див. п. 2 коментарю до ст. 6.4, а також п. 3 коментарю до ст. 7.21.
4. Відповідно до ст. 62 Містобудівного кодексу РФ дозвіл на будівництво являє собою документ, що засвідчує право власника, власника, орендаря або користувача об'єкта нерухомості здійснити забудову земельної ділянки, будівництво, реконструкцію будівлі, будівлі та споруди, благоустрій території. Дозвіл на будівництво видається відповідно до Містобудівною кодексом РФ на підставі заяв зацікавлених фізичних та юридичних осіб, документів, що засвідчують їх права на земельні ділянки, і за наявності затвердженої проектної документації.
Дозвіл на будівництво і затверджена проектна документація підлягають реєстрації органами місцевого самоврядування.
Інформація про наявність дозволу на будівництво надається замовником громадянам та юридичним особам відповідно до вимог до візуальної інформації даного виду, встановленими органами архітектури та містобудування. Замовник зобов'язаний надати інформацію про терміни початку будівництва до відповідних органів архітектури та містобудування.
Орган місцевого самоврядування може відмовити у видачі дозволу на будівництво у випадках:
- невідповідності проектної документації дозволеному використання земельної ділянки;
- невідповідності проектної документації будівельним нормам і правилам.
Дозвіл на будівництво видається на термін не більше ніж три роки. Дозвіл на будівництво може бути продовжено на підставі заяви замовника. Порядок і термін продовження дії дозволу на будівництво встановлюються органами місцевого самоврядування.
Дозвіл на будівництво не потрібна у випадку, якщо роботи з будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості не зачіпають конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки будівель, будов і споруд, а також у разі зведення тимчасових будівель, будов і споруд на майданчиках, необхідних для організації будівельних робіт.
При переході прав власності на об'єкти нерухомості дію дозволу на їх будівництво зберігається. Даний дозвіл на будівництво підлягає повторній реєстрації.
Контроль за здійсненням робіт з будівництва та реконструкції об'єктів нерухомості відповідно з дозволом на будівництво, а також містобудівними регламентами, з будівельними нормами і правилами покладається на відповідні органи архітектури та містобудування та органи державного архітектурно-будівельного нагляду РФ.
5. Згідно п. 1 ст. 32 Федерального закону від 15 квітня 1998 р. N 66-ФЗ "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян" розробка проектів організації та забудови території зазначених некомерційних об'єднань здійснюється відповідно до встановлених земельним і містобудівним законодавством правилами землекористування і забудови, системою державних містобудівних нормативів і правил. Про порядок видачі дозволу на будівництво див. п. 2 цього коментаря.
Порядок підготовки проекту організації і забудови території розглянутих некомерційних об'єднань, нормативи організації та забудови їх території, а також порядок будівництва об'єктів індивідуального (сімейного) та загального користування в садівничому некомерційному об'єднанні визначені ст. 32 - 34 Федерального закону "Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян".
6. Відповідно до Правил видачі дозволів на будівництво об'єктів нерухомості федерального значення, а також об'єктів нерухомості на територіях об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення, затвердженими Постановою Уряду РФ від 10 березня 2000 р. N 221, під дозволом на будівництво розуміється документ, що дозволяє здійснювати для федеральних державних потреб будівництво об'єктів нерухомості федерального значення (включаючи створення, розширення, реконструкцію, технічне переозброєння будівель, споруд та їх комплексів) з фінансуванням повністю або частково за рахунок коштів федерального бюджету відповідно до законодавства РФ.
Спеціальним дозволом на будівництво є документ, що дозволяє здійснювати будівництво об'єктів нерухомості федерального значення і будь-яких інших об'єктів нерухомості на територіях об'єктів містобудівної діяльності особливого регулювання федерального значення у відповідності зі спеціальними правилами використання територій та спеціальними містобудівними нормативами, а також документ, що видається на підставі ліцензії на проведення робіт з використанням відомостей, що становлять державну таємницю, відповідно до законодавства РФ про державну таємницю.
Підготовка документів та видача дозволів (спеціальних дозволів) на будівництво визначаються розд. II зазначених Правил.
КонсультантПлюс: примітка.
Наказ Держкомзв'язку РФ від 15.12.1997 N 61 "Про затвердження Положення про порядок реєстрації початку будівництва, проведення експертизи та видачі дозволів на експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів зв'язку" втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу Мінзв'язку РФ від 16.01.2003 N 3 "Про затвердження" Інструкції по роботі органів державного нагляду за зв'язком і інформатизацією в Російській Федерації при введенні в експлуатацію споруд зв'язку ".
7. Стосовно до будівельної діяльності у сфері зв'язку порядок її санкціонування визначається Положенням про порядок реєстрації початку будівництва, проведення експертизи та видачі дозволів на експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів зв'язку, затвердженим Наказом Державного комітету РФ по зв'язку та інформатизації (Держкомзв'язку Росії) від 15 грудня 1997 р. N 61 (в ред. Наказу від 25 липня 1999 р. N 39).
8. Стосовно до інвестиційно-будівельної діяльності, здійснюваної на території м. Москви (за винятком територій федерального значення), умови видачі дозволів на будівництво визначаються Положенням про єдиний порядок передпроектної та проектної підготовки будівництва в м. Москві, затвердженим розпорядженням мера м. Москви від 11 квітня 2000 р. N 378-РМ.
Згідно з додатком 1 до зазначеного Положення під дозволом на здійснення містобудівної діяльності розуміється правовий акт міської адміністрації про дозволений використанні містобудівного об'єкта, який є складовою частиною дозволу на будівництво та встановлює право забудовника на проведення комплексу робіт по здійсненню інвестиційно-будівельної діяльності по об'єкту нерухомості відповідно до встановлених до нього містобудівними вимогами і регламентами.
Дозволом на будівництво є комплект документів, що засвідчує право власника, власника, орендаря або користувача об'єкта нерухомості здійснити забудову земельної ділянки, будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт будівлі; ремонту, фарбування фасадів; установку нестаціонарних об'єктів; перепланування, переобладнання приміщень; реконструктивні роботи по об'єкту, будівельні роботи з використання, благоустрою території.
Під дозволом (ордером) на виробництво робіт розуміється документ, що є складовою частиною дозволу на будівництво та видається спеціально уповноваженими Урядом Москви органами контролю та нагляду, дає дозвіл на виробництво окремих видів будівельних робіт відповідно до дозволу на здійснення містобудівної діяльності, погодженої та затвердженої в установленому порядку проектної документації.
У відповідності з даним Положенням проведення будівельних робіт по об'єктах на території м. Москви проводиться виключно на підставі встановленого (оформленого) права на їх проведення та відповідно до узгодженої та затвердженої документації, крім випадків, де в залежності від виду робіт оформлення дозволу не потрібно.
Замовник має право здійснити будівництво, реконструкцію чи інший вид будівельних робіт по об'єкту за наявності документів, вичерпний перелік яких визначено п. 2 Положення.
9. Правові наслідки несанкціонованого будівництва визначені п. 2 ст. 222 ЦК. Зокрема, даним приписом ГК передбачено знесення самовільної будівлі здійснив її обличчям або за його рахунок.
10. Див примітка до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення , передбачених статтею, віднесено до відання посадових осіб Держбуду Росії, зазначених у ч. 2 ст. 23.56 КоАП.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "Коментар до статті 9.5"
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.М. Малеин. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1 . Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі