| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 9.6 |
||
|
1. Згідно ст. 3 Федерального закону від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії": під ядерними матеріалами розуміються матеріали, що містять або здатні відтворити діляться (розщеплюються) ядерні речовини; під радіоактивними речовинами - не відносяться до ядерних матеріалів речовини, що випускають іонізуюче випромінювання; під радіоактивними відходами - ядерні матеріали та радіоактивні речовини, подальше використання яких не передбачається. Віднесення зазначених об'єктів до перерахованих категорій визначається експлуатуючою організацією. Дія Федерального закону "Про використання атомної енергії" не поширюється на об'єкти, що містять або використовують ядерні матеріали та радіоактивні речовини в кількостях і з активністю (і (або) випускають іонізуюче випромінювання з інтенсивністю або енергією) менше встановлених федеральними нормами і правилами у сфері використання атомної енергії значень, для яких потрібні дозволи органів державного регулювання безпеки при здійсненні діяльності з зазначеними об'єктами. 2. Відповідно до ст. 6 зазначеного Закону федеральні норми і правила у сфері використання атомної енергії встановлюють вимоги до безпечного використання атомної енергії, виконання яких обов'язково при здійсненні будь-якого виду діяльності у сфері використання атомної енергії. Положення про розробку і затвердження федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, Перелік федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, а також зміни до зазначеного Переліку та доповнення до нього затверджені Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1997 N 1511 (в ред. Постанови Уряду РФ від 18 січня 2002 р. N 28). 3. Згідно ст. 22 Федерального закону "Про використання атомної енергії" ядерні матеріали підлягають державному обліку і контролю на федеральному і відомчому рівнях в системі державного обліку та контролю ядерних матеріалів, а радіоактивні речовини і радіоактивні відходи - на федеральному, регіональному та відомчому рівнях в системі державного обліку та контролю радіоактивних речовин і радіоактивних відходів для визначення наявної кількості цих матеріалів і речовин в місцях їх знаходження, запобігання втрат, несанкціонованого використання та розкрадань, надання органам державної влади, органам управління використанням атомної енергії та органам державного регулювання безпеки при здійсненні діяльності з зазначеними об'єктами інформації про наявність і переміщенні ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, а також про їх експорті та імпорті. Відповідно до п. 3, 4 Положення про державний облік та контроль ядерних матеріалів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р. N 962, державний облік і контроль ядерних матеріалів включає збір, реєстрацію, узагальнення та аналіз інформації про кількість і рух ядерних матеріалів, здійснюється шляхом суцільного безперервного документального обліку всіх господарських і технологічних операцій з ядерними матеріалами на основі результатів вимірювань характеристик ядерних матеріалів і ведеться на федеральному і відомчому рівнях, а також в організаціях, що здійснюють поводження з ядерними матеріалами . Державний облік і контроль ядерних матеріалів у федеральних органах виконавчої влади, у віданні яких перебувають організації, що здійснюють поводження з ядерними матеріалами, в Російській академії наук і в організаціях, що здійснюють поводження з ядерними матеріалами, ведеться на підставі федеральних і відомчих норм і правил ведення державного обліку та контролю ядерних матеріалів, а також положень та інструкцій, що розробляються і затверджуються керівниками таких організацій. Форми звіту в галузі державного обліку і контролю ядерних матеріалів, порядок та періодичність подання звітів затверджені Наказом Мінатому Росії від 21 серпня 2001 р. N 464. 4. Постановою Уряду РФ від 10 липня 1998 р. N 746 "Про затвердження Правил організації системи державного обліку та контролю ядерних матеріалів" визначено органи управління системи державного обліку та контролю ядерних матеріалів. На федеральному рівні таким органом є Міністерство РФ з атомної енергії. 5. Зберігання, використання, обслуговування, утилізація і поховання джерел іонізуючого випромінювання відносяться до ліцензованих видів діяльності, перелік яких визначено Федеральним законом від 9 січня 1996 р. "Про радіаційної безпеки населення". 6. До органів державного регулювання у сфері використання атомної енергії відносяться Уряд РФ, Минатом Росії, Держатомнагляд Росії. До відання Уряду РФ віднесені: визначення переліку федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, організація розробки та реалізації відповідних федеральних цільових програм, інші повноваження, визначені ст. 6, 9 Федерального закону "Про використання атомної енергії" і Федеральним законом "Про радіаційної безпеки населення". Уряд РФ керує діяльністю федеральних міністерств і відомств у сфері використання атомної енергії. Статус Уряду РФ як органу державного регулювання в галузі використання атомної енергії обумовлений його правовим становищем одного з суб'єктів, що здійснюють державну владу, при цьому контроль за реалізацією повноважень Уряду віднесено до відання Президента РФ. Указами Президента РФ визначаються основні напрями державної політики в галузі використання атомної енергії, тому Уряд РФ здійснює свої повноваження в даній області на виконання відповідних указів глави держави (див. Федеральний закон "Про використання атомної енергії" (ст. 7), а також Постанова Уряду РФ від 15 грудня 2000 р. N 973 "Про експорті та імпорті ядерних матеріалів, обладнання, спеціальних неядерних матеріалів та відповідних технологій", прийняті на виконання Указу Президента РФ від 6 травня 2000 р. N 822). Затвердження федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії здійснюється Держатомнаглядом Росії та іншими органами державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії, до яких також відносяться МОЗ Росії і Державна протипожежна служба МНС Росії. Перелік федеральних норм і правил, затверджений Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1997 р. N 1511, налічує 54 найменування зазначених норм і правил. У розробці федеральних норм і правил крім органів державного регулювання безпеки при використанні атомної енергії бере участь також і орган державного управління використання атомної енергії (згідно з Постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997 р. N 392 статус даного органу поширюється на Минатом Росії), однак твердження федеральних норм і правил віднесено до відання відповідного органу державного регулювання безпеки. Див подп. "Б" п. 6 Положення про Міністерство Російської Федерації з атомної енергії, затвердженого Постановою Уряду РФ від 5 квітня 1997 р. N 392 (в ред. Постанови Уряду РФ від 22 жовтня 1999 р. N 1178). При цьому федеральні норми і правила, що визначають технічні аспекти безпеки використання атомної енергії, затверджуються Держатомнаглядом Росії, федеральні норми і правила, що регламентують санітарно-гігієнічні аспекти безпеки, - Міністерством охорони здоров'я Росії. До відання Державної протипожежної служби МНС Росії віднесено затвердження федеральних норм і правил з пожежної безпеки. Згідно з Переліком федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1997 р. N 1511, до ведення Держатомнагляду Росії віднесено затвердження 28 найменувань зазначених федеральних норм і правил, МОЗ Росії стверджує 24 найменування. До відання Державної протипожежної служби МНС Росії віднесено затвердження правил пожежної безпеки в РФ і правил пожежної охорони підприємств. 7. Ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії віднесено до відання Держатомнагляду Росії. Вичерпний перелік ліцензованих видів діяльності визначено додатком до Положення про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії, затвердженим Постановою Уряду РФ від 14 липня 1997 р. N 865. До лицензирующим органів належать Держатомнагляд Росії (ліцензування здійснюється уповноваженим структурним підрозділом його центрального апарату) і територіальний орган Держатомнагляду Росії - міжрегіональний територіальний округ. Згідно п. 11 Положення про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії під територіальним органом, що ліцензує Держатомнагляду Росії розуміється регіональний орган (округ), уповноважений Держатомнаглядом Росії видавати ліцензії на окремі види діяльності. За змістом п. 3 Положення про порядок видачі дозволів Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам об'єктів ядерного паливного циклу, затвердженого Наказом Держатомнагляду Росії від 28 червня 2001 р. N 64, та п. 22.2 Положення про видачу дозволів Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам атомних станцій, затвердженого Наказом Держатомнагляду Росії від 8 жовтня 1999 р. N 108, під територіальними органами Держатомнагляду Росії розуміються міжрегіональні територіальні округи. Ліцензовані види діяльності мають право здійснювати тільки юридичні особи, причому до компетенції ліцензує органу віднесені всі дозвільні повноваження: видача ліцензій заявнику, призупинення дії ліцензії, її анулювання. Згідно ст. 26 Федерального закону від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії" ліцензії видаються двом різновидам юридичних осіб: експлуатуючим організаціям і організаціям, що виконують роботи та надають послуги у сфері використання атомної енергії. Держатомнагляд Росії затверджує вимоги з безпеки ліцензованого виду діяльності, їх невиконання ліцензіатом кваліфікується як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, застосовувані до порушника незалежно від його залучення до адміністративної відповідальності, встановленої статтею коментарів. Зазначені вимоги визначаються федеральними нормами і правилами у сфері використання атомної енергії, вичерпний Перелік яких затверджено Постановою Уряду РФ від 1 грудня 1997 р. N 1511 "Про затвердження Положення про розробку та затвердження федеральних норм і правил в галузі використання атомної енергії" (в ред. Постанови Уряду РФ від 5 липня 2000 р. N 493). Вимоги з безпеки ліцензованого виду діяльності передбачають також ведення ліцензіатом радіаційно-гігієнічного паспорта відповідно до Порядку, затвердженого Наказом Держатомнагляду Росії від 21 червня 1999 Ліцензії, що видаються юридичним особам, слід відрізняти від дозволів, що видаються Держатомнаглядом Росії посадовим особам - працівникам об'єктів використання атомної енергії відповідно до ст. 27 Федерального закону від 21 листопада 1995 р. N 170-ФЗ "Про використання атомної енергії". Вичерпний перелік документів, що подаються заявником у Держатомнагляд Росії, визначений п. 11, 12 Положення про ліцензування діяльності у сфері використання атомної енергії, не передбачає подання зазначених дозволів Держатомнагляду Росії. Таким чином, ліцензія є єдиним дозвільним документом, що підтверджує право ліцензіата на провадження робіт у галузі використання атомної енергії. Перелік посад працівників об'єктів використання атомної енергії, які повинні отримувати дозволи Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії, затверджений Постановою Уряду РФ від 3 березня 1997 р. N 240. Порядок видачі зазначених дозволів працівникам об'єктів ядерного паливного циклу, що складаються з об'єктів експлуатуючих організацій, а також об'єктів організацій, що виконують роботи та надають послуги для експлуатуючих організацій, затверджений Наказом Держатомнагляду Росії від 28 червня 2001 р. N 64 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 8 серпня 2001 р. N 2854). Положення про видачу дозволів Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам атомних станцій затверджено Наказом Держатомнагляду Росії від 8 жовтня 1999 р. N 108 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 15 червня 2000 р. N 2269) і введено в дію з 1 січня 2001 На відміну від ліцензії, дозвіл Держатомнагляду Росії є документом, що надає посадовій особі право ведення робіт у галузі використання атомної енергії по конкретній посаді і на певному в дозволі об'єкті ядерного паливного циклу (на певній атомної станції) (див. п. 6 Положення про порядок видачі дозволів Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам об'єктів ядерного паливного циклу; п. 6 Положення про видачу дозволів Держатомнагляду Росії на право ведення робіт у галузі використання атомної енергії працівникам атомних станцій). 8. Минатом Росії очолює систему державного обліку та контролю радіоактивних речовин та радіоактивних відходів та ядерних матеріалів. Управління системою обліку та контролю на федеральному рівні забезпечується Мінатомом Росії, на регіональному рівні - органами виконавчої влади суб'єктів РФ, на відомчому рівні - федеральними міністерствами і відомствами та РАН (див. п. 5 Правил організації системи державного обліку та контролю радіоактивних речовин та радіоактивних відходів , затверджених Постановою Уряду РФ від 11 жовтня 1997 р. N 1298; п. 10, 11 Положення про державний облік та контроль ядерних матеріалів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р. N 962). Відповідно до ст. 22 Федерального закону "Про використання атомної енергії" Уряд РФ визначає порядок організації зазначених систем державного обліку і контролю, а також органи, що здійснюють державний облік та контроль. Порушення юридичною особою правил державного обліку, контролю ядерних матеріалів або радіоактивних речовин, незабезпечення контролю за дотриманням правил їх зберігання і використання кваліфікуються за ч. 2 коментарів статті. Минатом Росії здійснює функції державного компетентного органу з ядерної та радіаційної безпеки при перевезеннях ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і виробів з них. Перевезення зазначених вантажів має право здійснювати юридичні особи на підставі виданих Мінатомом Росії сертифікатів-дозволів (див. Положення про Минатоме Росії; п. 2, 4, 6, подп. "А" п. 11 Положення про державний компетентному органі з ядерної та радіаційної безпеки при перевезеннях ядерних матеріалів, радіоактивних речовин і виробів з них, затвердженого Постановою Уряду РФ від 19 березня 2001 р. N 204). 9. Порушення правил безпеки при розміщенні, проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів атомної енергетики, якщо це могло спричинити смерть людини або радіоактивне зараження навколишнього середовища, розглядається як злочин (ст. 215 КК). 10. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб органів, які здійснюють державне регулювання безпеки при використанні атомної енергії, зазначених у ч. 2 ст. 23.33 КоАП (див. коментар до названої статті). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 9.6" |
||
|
||